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“入园难，难过考公务员；入园贵，贵过大学收费……”这是目前网上正在流传的一段顺口溜，看似有些戏谑，其实却反映出不少民众面对现实的无奈。中国学前教育研究会学术委员会主任、北京师范大学教授冯晓霞一针见血地指出：“学前教育是中国教育体系中最薄弱的一环。”公办园稀缺化、民办园两极化、优质资源特权化、收费贵族化，这种现状不仅导致许多应该入园的幼儿无园可上，还引发了公众对学前教育不公平的声声报怨。事实上，学前教育已经成为了我国教育体系中的一个“短板”。尽快解决入园难和入园贵，让更多的孩子能够进入安全、廉价的幼儿园，也已成为一个迫切的民生问题。
2012年3月5日，十一届全国人大五次会议在北京召开，温家宝总理在政府工作报告中指出：要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。“推动实施学前教育三年行动计划，提高幼儿入园率”即是其中内容之一。
每年的六月是幼儿园报名入园的高峰期，北京、上海、广州……各地家长把公办幼儿园的大门几乎挤破，但仍有为数可观的学前儿童不能如期入园。入托难、收费贵广为公众所诟病。
入园难：
2010年3月1日凌晨五时许，北京朝阳区嘉铭园二区外的二十一世纪实验幼儿园门前，几百名家长在雪中排成长队，争取50个入园名额。据介绍，该幼儿园是小区附近唯一一所幼儿园。
2010年夏天，96岁的高月霞老人为在幼儿园给重孙争一席位，搬起躺椅加入排队大军，几个小时后，老人高温中暑昏厥。
2011年6月，广州市多家公办幼儿园门前出现了数百名家长冒雨排队报名幼儿园的“盛况”。由于排队的人太多，幼儿园采取提前派号的方式，以免报名秩序混乱，不过，仍有多个幼儿园在发放预约号时被挤了个水泄不通。“由于儿子儿媳要上班，自己只好出动。”海珠区下渡路的陈姨说，“前一天晚上我就带着干粮、板凳过来排队了，过来时已有几十人带着板凳打着伞，我们足足等了一晚上。”
……
以上只是多数城市幼儿园门前每年都要上演的几个镜头，为了让孩子上一个满意的幼儿园，家长们使出浑身解数，有的挖空心思找关系，有的几天几夜排长队。为争得一个宝贵园位，有的家长孩子还在肚子里孕育时，就已开始着手入园工程了。“要想把孩子送进一个好的公办幼儿园，家长不脱层皮那是进不去的。”有的家长这样抱怨。据了解，2010年我国学前3年毛入园率仅为56?郾6%。入幼儿园难，成了人生第一坎。难怪不少人感叹：上幼儿园比考大学还难！
收费贵：
入园难催生高收费。“世界上什么学校最贵？答：中国的幼儿园。”这句广为流传的话对很多家长来说是必须面对的现实。事实上，从1995年开始，10多年来，包括适龄儿童入园率、幼教师资等幼儿教育的各项指标均在逐年下降，而幼儿园收费却在节节攀高，远远超出了普通工薪阶层的承受能力。
“原本以为学前教育的费用不会是大问题，‘重头戏’应该是孩子上大学，没想到现在幼儿园收费这么高，一年收费一两万的幼儿园，对我们来说可谓天价了。”一名工薪族家长这样抱怨道。
新学期开学后，深圳不少幼儿园学费涨幅都在400元到1000元之间，每学期费用普遍超过5000元。据测算，从小班到大班，上幼儿园整体费用比大学四年本科学费还贵，按深圳大学学费标准，本科生每学期学费3500元，加上住宿费，都比幼儿园便宜。
官方公布的统计显示，北京上千家公办、民办幼儿园，每月收费从500～5000元不等，条件稍好一点的年收费标准都在25000～30000元，甚至更高。2010年北京市城镇居民人均可支配收入为29073元，这说明，一个孩子一年上幼儿园的总费用已经超过了多数人的年收入。北京市人大代表李宗范向媒体公布了一个社区工作者寄来的“账单”：东城区某幼儿园每年赞助费7000元，各种费用加在一起，一个孩子三年的花费是61680元。“试想一下，这对于一个工薪阶层的三口之家来说，夫妻两人每月每人平均收入2000元，家庭每月总收入4000元，年总收入48000元，就算选择相对便宜的幼儿园入托，一年光是幼儿园的花费，也要占到这个家庭总收入的77%左右，其他再加上孩子吃、穿、用等方面的支出，也就是说，小两口一年的收入只能供养一个孩子了。试问，这样的花销是一个发展中国家所应该承受和面对的吗？”
中国学前教育研究会副理事长朱家雄说：“国内有三分之二左右的家庭，无法让幼儿接受一年以上的学前教育，其中高价幼儿园过多、平价幼儿园不足是一个重要原因。”
巨额的赞助费 如今，入公办园交赞助费都成了大家心知肚明的事。由于优质园位紧缺，赞助费、择校费、捐资助学费等各种名目的费用一路飙升，家住安徽的黄女士告诉记者，为了让4岁的儿子能接受更好的幼儿教育，她把孩子送到一所机关幼儿园，除了学费、伙食费之外，每年还要额外交2000多元的赞助费。同样，对汪先生来说，赞助费代表着不愉快的回忆。“去年，一家公办园明确告诉我每年要缴8000块钱的赞助费，而且要签字声明是自愿缴纳的，不然就不接纳孩子入园。”汪先生说，他联系了几家幼儿园，都是如此。在广州妈妈网上，记者看到“晒”赞助费的价码最高已经开到5~6万元，市民大叹“上不起”。
日渐高涨的日常费用 据调查，目前一些大中城市坐落市区的幼儿园，高档的一年收费在3~10万元之间，中档的一年收费万元左右。网友“蓝心梦”的孩子去年9月份才上小托班，好不容易报上名了，可等拿到学费单时，“我愣了一下，学费怎么涨了这么多？”这只是一所普通的私立园，去年一学期3000元出点头（学费加伙食费），可今年竟要收取近5000元，“还有什么特长班啊，牛奶啊，杂七杂八的，名目太多了……”“蓝心梦”很郁闷。
民办幼儿园收费标准高，还往往带有“霸王”性质。去年李先生将小孩送进了南昌广电幼儿园，一个学期也收6900元。“学费贵就贵点吧。”李先生表示，最气不过的是，本来9月份才算下个学期，可校方5月份就要求家长交下个学期的学费，把学生“拴住”。的确，大多数家长被告知：“这里收费贵，你找别家，收费更贵。”采访中，有一名家长无奈地说：“感觉就像人为刀俎，我为鱼肉，只有任人‘宰割’了。” 相比之下公办园似乎都有明确的收费标准。然而民办幼儿园收费高在明处，而公办幼儿园的高收费却在暗处。有些公办园表面看托费没涨，但餐费等项被“独立”出来，其实也在变相涨价。现在幼儿入园时除了要缴纳保教费、伙食费、体检费、借读费、假期留园费这些物价、教育等部门允许的收费项目外，校服费、IC卡费、入园购置费、入园押金、保安费、生日费等各种违规收费项目层出不穷。“让孩子上幼儿园的成本很高啊!”辽宁的张女士表示，她有一个3岁的宝宝，今年刚好要上幼儿园了，但是幼儿园各种名目的收费让她很苦恼。
去年9月，一则《西村幼儿园，入学需一次购买校服28件（实为27件）1065元》的帖子引起网民关注。网帖以该幼儿园家长的名义称：明明是不合理收费却被强制征收。此事在网络曝光后，该幼儿园园长周志芬做出回应：确实存在学生入学订购27件校服和1个书包的事，但是校方只是“建议”购买，并非强制性要求。该幼儿园500名左右的学生中绝大部分都“自愿”订购了校服。广州市教育局纪委、监察室负责人表示，对公办幼儿园核准的收费项目里，校服费并不在其列，幼儿园向学生收取校服费是违规的。虽然这项收费校方称是自愿收取，但从书面文字上看，并没有明确注明“自愿”。对于该幼儿园是否存在借要求学生购买校服创收的情况，相关部门还在调查之中。
由于公办园师资力量雄厚，通常会开办名目繁多、收费昂贵的“兴趣班”，虽然对家长声称自愿报名参加，但是不参加兴趣班的幼儿往往被老师另眼对待，不念兴趣班的孩子都被晾在单独的一个教室里“放羊”，由生活老师看管，家长们因此担心孩子的身心受到影响。碍于老师的态度，大多数家长会勉为其难地“自愿”为孩子报名参加“兴趣班”。有个媒体记者曾对南宁市的幼儿园做了一番调查，发现几乎所有的被访幼儿园均开设了各种兴趣班，种类繁多，累计至少有20项。每个班的收费都在200元至500元不等。还有个别幼儿园竟开出每小时200元的早教费。
除此之外，有些公办幼儿园还以园位紧张为由，不对外招收幼儿，反而开办小小班，让不到3岁的孩子报名入读，美名其曰“占坑”。记者了解到，在一些城市，一些优质的公办园主要生源多来自“亲子园”。位于徐州市快哉亭附近公园巷幼儿园的老师对媒体记者说，现在他们幼儿园已经停止了对外招生，每年的主要生源均来自与他们挂钩的亲子园。如果孩子想入园学习，首先要上他们的亲子园，这是硬规定。进入亲子园要缴15000元的费用，各个班级都已经报满，只剩下6个月到一岁的小班还有名额。入园后，再交不到4000元的报名费和保育费。天津市的许多公办园也有类似情况，家长从孩子一岁半开始就要上亲子班，然后才能进入该园，亲子班学费价格不菲。
“我就是来讨债的。”一天晚上，家住广州的陈筱婷在哄女儿睡觉时，3岁的文文冷不丁冒出了这样一句话，陈筱婷反应了好一阵子才回过神来。原来，她家周边的所有公办幼儿园都拒绝了陈筱婷的申请，文文要留在原来的民办幼儿园上学已成定局。陈筱婷在女儿面前极力掩饰自己的失望，但是敏感的孩子还是意识到了什么。
据一份《全国教育事业发展统计公报》显示，最近一两年间，全国近6000万名3～6岁的学龄前儿童中，只有约2180万名入园就读，入园率不到40%，也就是说，全国有六成以上的学龄前儿童未能入读幼儿园。无园可入的放养、保姆看护式的圈养，提前小学化……我们的幼儿教育目前离“幸福”还有点远。
江苏省质量技术监督局曾做过一次行业满意度调查，在数万名市民的自发投票中，有64?郾76%的受访者认为“幼儿园收费高”，34?郾32%的投票者表示“入园难”。2011年7月7日，由21世纪教育研究院编写的《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2011）》在京发布。蓝皮书称，国内35个被调查城市中，北京入园难、入园贵高居榜首。
当前，社会各界关于幼儿园入园难、收费贵的讨论越来越激烈，该问题已经不是某城某地的个别问题，而是东部、中部、西部，不管是发达地区还是欠发达地区的普遍性问题。全国各地媒体纷纷报道幼儿园变成“忧儿园”，中国的学龄前儿童入园难已成了普遍现象。
幼儿园为何成了稀缺资源？通过专业人士的调查与分析，大致有以下几个原因：
1、投入不足、结构失衡
现在，之所以出现入园难问题，就是多数家长都想把自己的孩子送入公办园。所谓的公办园即是由国家和地方政府机构出资建设的幼儿园，每年有财政拨款，教师好、设施齐、收费低、管理科学，这自然成为家长们的首选。但正规幼儿园数量有限，性价比高的公办幼儿园目前不足三成，公办幼儿园每年只能招收总量5%的适龄儿童。但近几年由于学龄前儿童越来越多，从而导致僧多粥少的尴尬局面愈发突出。
据报道，目前北京有1253所幼儿园，完全公办的只有148所，仅占总数的11%。南昌市民办幼儿园463家，公办的只有68家。山西省太原市只有27所公办幼儿园；安徽省合肥市公办幼儿园只有11所。深圳95%以上都是民办幼儿园……公办园日益减少，使得孩子入园“一票难求”。
“改革开放以来，我国学前教育事业有了很大发展，普及程度逐步提高。但从整体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，这主要体现在资源短缺，投入不足。”教育部基础教育二司副司长李天顺说。
近10年来，我国学前教育经费占教育总经费的比例为1?郾2%至1?郾3%，而世界主要国家及地区平均水平为3?郾8%。目前，巴西是5?郾1%，墨西哥是8?郾9%，泰国是16?郾4%。欧洲部分国家把GDP的1%投入幼儿保育和教育，同为新兴大国的巴西、俄罗斯则分别达到4?郾5%、5?郾5%。而中国学前教育经费占GDP比例仅为0?郾035%。中央以及省一级财政投入不足，必然导致学前教育“缺钱花”。
况且，由于目前我国的学前教育尚属非义务阶段，财政仅拨编制内职工的工资，其余经费全部由幼儿园自筹，亏空部分只能由家长捐资助学款补偿。统计显示，如今中国的学前教育总经费中，家庭负担的比例竟然达到70%以上。在中国各级教育中“占比最高”。 从“幼儿园高收费现象中，我们可以清晰地看到，公共财政职能已淡出这一领域。”有学者分析，幼儿教育不在义务教育体系，财政投入甚少，这是幼儿教育收费高的原因之一。
2、关、停、并、转严重
我国幼教事业从上世纪50年代起取得了巨大进步，到2000年时，各类幼儿园基本能满足需求，但从2000年开始，幼儿园的数量逐年减少，幼儿园总数从当年的17?郾6万所已减至2007年的12?郾9万所，几乎减少了30％。而且这种趋势还在恶化。目前，公办幼儿园数量正以平均每年3%的速度递减。
20年前，在全国各大城市均是公办幼儿园“一统天下”。但是随着企事业单位不再办“社会”的体制转变，学前教育在全国范围内逐渐“国退民进”。公办幼儿园一直退到了今日稀缺的地步。如此突出的供求矛盾，想入公办幼儿园不难才怪！
中国学前教育研究会秘书长、中央教育科学研究所幼教研究室副研究员王化敏表示，在上世纪90年代末至上世纪八九十年代的经济体制改革中，一大批企事业单位、机关办幼儿园被关闭或转制，同时一些地方将幼儿园推向市场，减少或停止投入，导致具有较高质量的普惠性公办学前教育资源越来越少，比如北京市就关了1000多所。再加之房地产开发等因素，撤园、并园现象十分严重，有的甚至还将已有的幼儿园改作他用。
3、入园幼儿数量突增
造成目前“入托难”的另一个直接原因，那就是近年来出现的生育高峰。“80后”曾是我国的一代生育高峰的产物。如今，这批“80后”大多都已进入婚育阶段，例如，2006年到2008年，北京3年新生儿共40多万，而现有幼儿园的接收能力只有22万多。沈阳市现有1?郾3万名儿童没有入园，有3?郾8万名儿童不得进入不规范的幼儿园，二者相加缺口达5?郾1万个园位。
与生育高峰并行的是，随着城市化进程的加快，城市外来人口及外来幼儿数量急剧增加。有数据显示，我国乡村人口占总人口比例已经从2000年的63?郾78％下降至2007年的55?郾06％，城镇人口则增长至44?郾94％。而且上个世纪90年代大量进入城镇的年轻人也已经到了生育期，他们比上一代更重视幼儿教育，但是城市幼儿园的数量不升反降，从2000年的3?郾7万所下降到2007年的3?郾3万所，因而根本无法满足广大城镇居民对幼儿教育的需求。
“机会不公平、过程不公平、结果不公平，这就是学前教育的不公平现状。”广州市政协委员李锦贤表示，有优质的教育资源，但不面对社会，不能提供均等的机会，这是公办幼儿园最令人诟病的所在。
教育专家信力建说，真正意义上的公办幼儿园应该是普惠的，能够帮助最需要帮助的人，而最需要帮助的是底层的人而不是收入较高的权势人员。“我们的孩子上幼儿园的时候，班里的孩子来自各个阶层，而现在好的幼儿园里都是有权有势家庭的孩子。”，幼儿园已演绎成幼儿阶层分化的分水岭，由于金钱和权势作祟，致使幼儿教育日益贵族化。其更严重的后果是，给懵懂的孩子纯洁的心灵上投下了可能一辈子都难以消除的阴影。在新的社会分层秩序尚未完全建立、社会的整合功能较弱的前提下，部分孩子从一开始就成为了分化和竞争的牺牲品。南京市政协委员蔡蓓对“幼儿园阶层化”做出了通俗的描述：“有权的进规范的公办幼儿园，有钱的进高水平的私立幼儿园，没钱的进黑幼儿园。”
中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授说，广州的公办中学每年都会得一定的政府补助，但这些学校也是面向社会大众的。而有些公办和机关办幼儿园受惠财政补贴却根本不面向社会招生，因而遭到全社会的广泛关注和非议。
机关是行政单位，它在每年年初预算时，会有幼教的预算费用，显然它是拿了国家的钱来办自己的教育，很不合理。一位受访者以广州市第一幼儿园为例，为机关幼儿园算了一笔账，得知每个机关幼儿园的园位能得到政府3?郾8万元的拨款。“机关单位的小孩不需要缴纳赞助费，每月交400～500元就可以了，但非本系统的，却得给五六万的赞助费也不一定能进得去，极不公平。”在广州，目前有8所享受高额财政补贴的机关幼儿园，大多位于所属机关大院内部，而其中在读幼儿也多为机关工作人员子女。
“私立幼儿园没有政府财政补贴，办学成本都由家长负担。相比有些幼儿园的高额财政补贴，我们普通人在孩子入园方面负担太重了。在学前教育投入上政府什么时候能够做到雪中送炭而非锦上添花？”一名家长抱怨道。据统计，广州一千多所幼儿园中，公办幼儿园仅占幼儿园总数的17%。大多数私立幼儿园没有财政支持，得通过调整学费来自负盈亏。
在很多地方，尤其是在县城以下的农村地区，公办幼儿园数量更少，民办幼儿园是学前教育绝对的主导力量。据河南省有关方面公布的数据，2010年河南全省有幼儿园7698所，其中民办幼儿园6208所。农村学前教育发展更为薄弱，全省4097所农村幼儿园，公办园仅有575所。
学前教育研究会学术委员会主任冯晓霞指出，学前教育的公平是一种起点公平。政府的投入应该首先要向社会处境不利的儿童倾斜。如果政府在增加学校、幼儿园的同时，却不能采取措施来保护处于不利境地的儿童，学校体系则会成为不公平的源头。
学前教育作为基础教育的一部分，应该纳入义务教育之列，政府把幼儿教育经费的投入纳入到整个教育的投入体系之中，让更多幼儿园享受一视同仁的补贴，这是社会各界人士的共同呼声。有众多教育专家建议，国家应当将学前教育纳入公共教育服务职能的重要内容，形成以政府办园为主体、社会积极参与的多元化办学格局。当务之急是各级政府把学前教育经费纳入地方财政预算，提高投入比例，增加公办幼儿园，以满足城乡居民子女的入园需求。
教育专家陆士祯说，我觉得首先要提高全社会对幼儿教育的高度重视，把早期教育当成很重要的塑造国民素质的一个工程。有人提出义务教育要向早期教育延伸，我很同意这个观点。
民进中央副主席、教育专家朱永新认为，学前教育应该明确其公益性，基本保障必须由政府提供，“想上公办幼儿园的每一个学龄儿童都应当得到机会，政府要充分重视学前教育，要出台保障性的财政政策以满足需求。” “幼儿教育本来就具有强烈的公益性质，不应将其完全推向市场，把成本转嫁给百姓。”有学者表示，希望有关部门加大对幼儿收费进行规范与监管的力度。
在幼儿园规划的问题上，政府除了要尽可能提供充足的幼儿园以外，还要尽可能缩小不同幼儿园之间的差距。不应该再遵循“从中心向四周发展”的思维模式，而是要“保底”，政府的任务不应该是办重点幼儿园、中心幼儿园和最好的幼儿园，而是首先要保证最底层的公民享受到最基本的教育，这也是政府义不容辞的责任。
现在我们国家优质的幼教资源基本上集中在公办幼儿园。对于上民办幼儿园的孩子来说，因为没上公办幼儿园，就没有享受到国家财政这杯羹。在这种情况下，香港、澳门、台湾、韩国等，都有教育券。就是说，没有上公办幼儿园的都可以拿到一张教育券，幼儿园拿到教育券可以到教育部门兑换现金，这样私立的幼儿园同样能得到政府的财政补助。
人生百年，立于幼学。日益突出的“入园难、入园贵”问题也引起了党中央、国务院的高度关注。2010年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，已把学前教育列为今后10年教育事业八大发展任务之一，提出要基本普及学前教育。明确提出到2020年学前一年毛入园率要达到95%。从3年有效缓解到10年全面普及，给公众吃了一颗前景“定心丸”。正在全国全面开展的“学前教育三年行动计划”，业已对学前教育问题提出了全面的解决方案。
2012年初，国家发改委、教育部、财政部联合下发的《幼儿园收费管理暂行办法》，对幼儿园的收费也进行了明确规定，包括赞助费和兴趣班费用在内的多项收费被禁收。
为补齐学前教育这块“短板”，一些地方亦开始积极行动起来。北京市今年将投入近亿元改扩建30所幼儿园，新建30所幼儿园。未来三年，北京还会新建公办幼儿园118所。天津将新建25所幼儿园列为今年天津20件民心工程之一。天津市在政府工作报告中提到，到2015年，学前三年入园率将超过96%。目前，全国有17省份公布了建设公办幼儿园的具体数量，其中7个省份提出未来5年内要建设超过1000所幼儿园。这7个省份分别是河北、山东、山西、黑龙江、陕西、重庆、湖北。
学前教育是一项关乎千家万户的幸福工程，具有公益性、公平性、非营利性等特征。许多发达国家基本都把学前教育作为回报率最高的人力资源投入。据说，国家在学前教育方面每投入1美元，多年后在减少犯罪、增加就业率等方面，就能回报7倍以上。从国际经验看，世界上大多数国家都把发展学前教育视为一种重要的国策，并通过有效改善处境不利儿童的教育和发展环境，来切实保障教育的起点公平而打破贫困的代际循环。近年来，无论发达国家，还是巴西、墨西哥、印度、古巴、朝鲜等发展中国家，无不重视发展学前教育，积极实施普惠性的学前教育国家行动。
我们作为一个重视民生、处处以民为本的国家，又怎能在这方面落后呢？
任何事业都比不上像儿童的保护和发展那样，更应优先受到重视，因为所有国家、乃至全人类的生存、文明、稳定和发展均依赖于儿童。儿童应该是人类一切成就的第一个受益者，也应该是人类失败的最末一个蒙难者。因此，在资源分配时，儿童的基本需求应该得到高度优先重视。只有将幼儿教育全面纳入国民教育体系，不断为广大人民群众提供优质的幼儿教育资源，才能从根本上治理幼儿园高收费、乱收费，进而促进幼儿教育事业健康持续的发展。
（责编：山林）
2012年3月5日，十一届全国人大五次会议在北京召开，温家宝总理在政府工作报告中指出：要把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。“推动实施学前教育三年行动计划，提高幼儿入园率”即是其中内容之一。
每年的六月是幼儿园报名入园的高峰期，北京、上海、广州……各地家长把公办幼儿园的大门几乎挤破，但仍有为数可观的学前儿童不能如期入园。入托难、收费贵广为公众所诟病。
入园难：
2010年3月1日凌晨五时许，北京朝阳区嘉铭园二区外的二十一世纪实验幼儿园门前，几百名家长在雪中排成长队，争取50个入园名额。据介绍，该幼儿园是小区附近唯一一所幼儿园。
2010年夏天，96岁的高月霞老人为在幼儿园给重孙争一席位，搬起躺椅加入排队大军，几个小时后，老人高温中暑昏厥。
2011年6月，广州市多家公办幼儿园门前出现了数百名家长冒雨排队报名幼儿园的“盛况”。由于排队的人太多，幼儿园采取提前派号的方式，以免报名秩序混乱，不过，仍有多个幼儿园在发放预约号时被挤了个水泄不通。“由于儿子儿媳要上班，自己只好出动。”海珠区下渡路的陈姨说，“前一天晚上我就带着干粮、板凳过来排队了，过来时已有几十人带着板凳打着伞，我们足足等了一晚上。”
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以上只是多数城市幼儿园门前每年都要上演的几个镜头，为了让孩子上一个满意的幼儿园，家长们使出浑身解数，有的挖空心思找关系，有的几天几夜排长队。为争得一个宝贵园位，有的家长孩子还在肚子里孕育时，就已开始着手入园工程了。“要想把孩子送进一个好的公办幼儿园，家长不脱层皮那是进不去的。”有的家长这样抱怨。据了解，2010年我国学前3年毛入园率仅为56?郾6%。入幼儿园难，成了人生第一坎。难怪不少人感叹：上幼儿园比考大学还难！
收费贵：
入园难催生高收费。“世界上什么学校最贵？答：中国的幼儿园。”这句广为流传的话对很多家长来说是必须面对的现实。事实上，从1995年开始，10多年来，包括适龄儿童入园率、幼教师资等幼儿教育的各项指标均在逐年下降，而幼儿园收费却在节节攀高，远远超出了普通工薪阶层的承受能力。
“原本以为学前教育的费用不会是大问题，‘重头戏’应该是孩子上大学，没想到现在幼儿园收费这么高，一年收费一两万的幼儿园，对我们来说可谓天价了。”一名工薪族家长这样抱怨道。
新学期开学后，深圳不少幼儿园学费涨幅都在400元到1000元之间，每学期费用普遍超过5000元。据测算，从小班到大班，上幼儿园整体费用比大学四年本科学费还贵，按深圳大学学费标准，本科生每学期学费3500元，加上住宿费，都比幼儿园便宜。
官方公布的统计显示，北京上千家公办、民办幼儿园，每月收费从500～5000元不等，条件稍好一点的年收费标准都在25000～30000元，甚至更高。2010年北京市城镇居民人均可支配收入为29073元，这说明，一个孩子一年上幼儿园的总费用已经超过了多数人的年收入。北京市人大代表李宗范向媒体公布了一个社区工作者寄来的“账单”：东城区某幼儿园每年赞助费7000元，各种费用加在一起，一个孩子三年的花费是61680元。“试想一下，这对于一个工薪阶层的三口之家来说，夫妻两人每月每人平均收入2000元，家庭每月总收入4000元，年总收入48000元，就算选择相对便宜的幼儿园入托，一年光是幼儿园的花费，也要占到这个家庭总收入的77%左右，其他再加上孩子吃、穿、用等方面的支出，也就是说，小两口一年的收入只能供养一个孩子了。试问，这样的花销是一个发展中国家所应该承受和面对的吗？”
中国学前教育研究会副理事长朱家雄说：“国内有三分之二左右的家庭，无法让幼儿接受一年以上的学前教育，其中高价幼儿园过多、平价幼儿园不足是一个重要原因。”
巨额的赞助费 如今，入公办园交赞助费都成了大家心知肚明的事。由于优质园位紧缺，赞助费、择校费、捐资助学费等各种名目的费用一路飙升，家住安徽的黄女士告诉记者，为了让4岁的儿子能接受更好的幼儿教育，她把孩子送到一所机关幼儿园，除了学费、伙食费之外，每年还要额外交2000多元的赞助费。同样，对汪先生来说，赞助费代表着不愉快的回忆。“去年，一家公办园明确告诉我每年要缴8000块钱的赞助费，而且要签字声明是自愿缴纳的，不然就不接纳孩子入园。”汪先生说，他联系了几家幼儿园，都是如此。在广州妈妈网上，记者看到“晒”赞助费的价码最高已经开到5~6万元，市民大叹“上不起”。
日渐高涨的日常费用 据调查，目前一些大中城市坐落市区的幼儿园，高档的一年收费在3~10万元之间，中档的一年收费万元左右。网友“蓝心梦”的孩子去年9月份才上小托班，好不容易报上名了，可等拿到学费单时，“我愣了一下，学费怎么涨了这么多？”这只是一所普通的私立园，去年一学期3000元出点头（学费加伙食费），可今年竟要收取近5000元，“还有什么特长班啊，牛奶啊，杂七杂八的，名目太多了……”“蓝心梦”很郁闷。
民办幼儿园收费标准高，还往往带有“霸王”性质。去年李先生将小孩送进了南昌广电幼儿园，一个学期也收6900元。“学费贵就贵点吧。”李先生表示，最气不过的是，本来9月份才算下个学期，可校方5月份就要求家长交下个学期的学费，把学生“拴住”。的确，大多数家长被告知：“这里收费贵，你找别家，收费更贵。”采访中，有一名家长无奈地说：“感觉就像人为刀俎，我为鱼肉，只有任人‘宰割’了。” 相比之下公办园似乎都有明确的收费标准。然而民办幼儿园收费高在明处，而公办幼儿园的高收费却在暗处。有些公办园表面看托费没涨，但餐费等项被“独立”出来，其实也在变相涨价。现在幼儿入园时除了要缴纳保教费、伙食费、体检费、借读费、假期留园费这些物价、教育等部门允许的收费项目外，校服费、IC卡费、入园购置费、入园押金、保安费、生日费等各种违规收费项目层出不穷。“让孩子上幼儿园的成本很高啊!”辽宁的张女士表示，她有一个3岁的宝宝，今年刚好要上幼儿园了，但是幼儿园各种名目的收费让她很苦恼。
去年9月，一则《西村幼儿园，入学需一次购买校服28件（实为27件）1065元》的帖子引起网民关注。网帖以该幼儿园家长的名义称：明明是不合理收费却被强制征收。此事在网络曝光后，该幼儿园园长周志芬做出回应：确实存在学生入学订购27件校服和1个书包的事，但是校方只是“建议”购买，并非强制性要求。该幼儿园500名左右的学生中绝大部分都“自愿”订购了校服。广州市教育局纪委、监察室负责人表示，对公办幼儿园核准的收费项目里，校服费并不在其列，幼儿园向学生收取校服费是违规的。虽然这项收费校方称是自愿收取，但从书面文字上看，并没有明确注明“自愿”。对于该幼儿园是否存在借要求学生购买校服创收的情况，相关部门还在调查之中。
由于公办园师资力量雄厚，通常会开办名目繁多、收费昂贵的“兴趣班”，虽然对家长声称自愿报名参加，但是不参加兴趣班的幼儿往往被老师另眼对待，不念兴趣班的孩子都被晾在单独的一个教室里“放羊”，由生活老师看管，家长们因此担心孩子的身心受到影响。碍于老师的态度，大多数家长会勉为其难地“自愿”为孩子报名参加“兴趣班”。有个媒体记者曾对南宁市的幼儿园做了一番调查，发现几乎所有的被访幼儿园均开设了各种兴趣班，种类繁多，累计至少有20项。每个班的收费都在200元至500元不等。还有个别幼儿园竟开出每小时200元的早教费。
除此之外，有些公办幼儿园还以园位紧张为由，不对外招收幼儿，反而开办小小班，让不到3岁的孩子报名入读，美名其曰“占坑”。记者了解到，在一些城市，一些优质的公办园主要生源多来自“亲子园”。位于徐州市快哉亭附近公园巷幼儿园的老师对媒体记者说，现在他们幼儿园已经停止了对外招生，每年的主要生源均来自与他们挂钩的亲子园。如果孩子想入园学习，首先要上他们的亲子园，这是硬规定。进入亲子园要缴15000元的费用，各个班级都已经报满，只剩下6个月到一岁的小班还有名额。入园后，再交不到4000元的报名费和保育费。天津市的许多公办园也有类似情况，家长从孩子一岁半开始就要上亲子班，然后才能进入该园，亲子班学费价格不菲。
“我就是来讨债的。”一天晚上，家住广州的陈筱婷在哄女儿睡觉时，3岁的文文冷不丁冒出了这样一句话，陈筱婷反应了好一阵子才回过神来。原来，她家周边的所有公办幼儿园都拒绝了陈筱婷的申请，文文要留在原来的民办幼儿园上学已成定局。陈筱婷在女儿面前极力掩饰自己的失望，但是敏感的孩子还是意识到了什么。
据一份《全国教育事业发展统计公报》显示，最近一两年间，全国近6000万名3～6岁的学龄前儿童中，只有约2180万名入园就读，入园率不到40%，也就是说，全国有六成以上的学龄前儿童未能入读幼儿园。无园可入的放养、保姆看护式的圈养，提前小学化……我们的幼儿教育目前离“幸福”还有点远。
江苏省质量技术监督局曾做过一次行业满意度调查，在数万名市民的自发投票中，有64?郾76%的受访者认为“幼儿园收费高”，34?郾32%的投票者表示“入园难”。2011年7月7日，由21世纪教育研究院编写的《教育蓝皮书：中国教育发展报告（2011）》在京发布。蓝皮书称，国内35个被调查城市中，北京入园难、入园贵高居榜首。
当前，社会各界关于幼儿园入园难、收费贵的讨论越来越激烈，该问题已经不是某城某地的个别问题，而是东部、中部、西部，不管是发达地区还是欠发达地区的普遍性问题。全国各地媒体纷纷报道幼儿园变成“忧儿园”，中国的学龄前儿童入园难已成了普遍现象。
幼儿园为何成了稀缺资源？通过专业人士的调查与分析，大致有以下几个原因：
1、投入不足、结构失衡
现在，之所以出现入园难问题，就是多数家长都想把自己的孩子送入公办园。所谓的公办园即是由国家和地方政府机构出资建设的幼儿园，每年有财政拨款，教师好、设施齐、收费低、管理科学，这自然成为家长们的首选。但正规幼儿园数量有限，性价比高的公办幼儿园目前不足三成，公办幼儿园每年只能招收总量5%的适龄儿童。但近几年由于学龄前儿童越来越多，从而导致僧多粥少的尴尬局面愈发突出。
据报道，目前北京有1253所幼儿园，完全公办的只有148所，仅占总数的11%。南昌市民办幼儿园463家，公办的只有68家。山西省太原市只有27所公办幼儿园；安徽省合肥市公办幼儿园只有11所。深圳95%以上都是民办幼儿园……公办园日益减少，使得孩子入园“一票难求”。
“改革开放以来，我国学前教育事业有了很大发展，普及程度逐步提高。但从整体上看，学前教育仍然是各级各类教育中的薄弱环节，这主要体现在资源短缺，投入不足。”教育部基础教育二司副司长李天顺说。
近10年来，我国学前教育经费占教育总经费的比例为1?郾2%至1?郾3%，而世界主要国家及地区平均水平为3?郾8%。目前，巴西是5?郾1%，墨西哥是8?郾9%，泰国是16?郾4%。欧洲部分国家把GDP的1%投入幼儿保育和教育，同为新兴大国的巴西、俄罗斯则分别达到4?郾5%、5?郾5%。而中国学前教育经费占GDP比例仅为0?郾035%。中央以及省一级财政投入不足，必然导致学前教育“缺钱花”。
况且，由于目前我国的学前教育尚属非义务阶段，财政仅拨编制内职工的工资，其余经费全部由幼儿园自筹，亏空部分只能由家长捐资助学款补偿。统计显示，如今中国的学前教育总经费中，家庭负担的比例竟然达到70%以上。在中国各级教育中“占比最高”。 从“幼儿园高收费现象中，我们可以清晰地看到，公共财政职能已淡出这一领域。”有学者分析，幼儿教育不在义务教育体系，财政投入甚少，这是幼儿教育收费高的原因之一。
2、关、停、并、转严重
我国幼教事业从上世纪50年代起取得了巨大进步，到2000年时，各类幼儿园基本能满足需求，但从2000年开始，幼儿园的数量逐年减少，幼儿园总数从当年的17?郾6万所已减至2007年的12?郾9万所，几乎减少了30％。而且这种趋势还在恶化。目前，公办幼儿园数量正以平均每年3%的速度递减。
20年前，在全国各大城市均是公办幼儿园“一统天下”。但是随着企事业单位不再办“社会”的体制转变，学前教育在全国范围内逐渐“国退民进”。公办幼儿园一直退到了今日稀缺的地步。如此突出的供求矛盾，想入公办幼儿园不难才怪！
中国学前教育研究会秘书长、中央教育科学研究所幼教研究室副研究员王化敏表示，在上世纪90年代末至上世纪八九十年代的经济体制改革中，一大批企事业单位、机关办幼儿园被关闭或转制，同时一些地方将幼儿园推向市场，减少或停止投入，导致具有较高质量的普惠性公办学前教育资源越来越少，比如北京市就关了1000多所。再加之房地产开发等因素，撤园、并园现象十分严重，有的甚至还将已有的幼儿园改作他用。
3、入园幼儿数量突增
造成目前“入托难”的另一个直接原因，那就是近年来出现的生育高峰。“80后”曾是我国的一代生育高峰的产物。如今，这批“80后”大多都已进入婚育阶段，例如，2006年到2008年，北京3年新生儿共40多万，而现有幼儿园的接收能力只有22万多。沈阳市现有1?郾3万名儿童没有入园，有3?郾8万名儿童不得进入不规范的幼儿园，二者相加缺口达5?郾1万个园位。
与生育高峰并行的是，随着城市化进程的加快，城市外来人口及外来幼儿数量急剧增加。有数据显示，我国乡村人口占总人口比例已经从2000年的63?郾78％下降至2007年的55?郾06％，城镇人口则增长至44?郾94％。而且上个世纪90年代大量进入城镇的年轻人也已经到了生育期，他们比上一代更重视幼儿教育，但是城市幼儿园的数量不升反降，从2000年的3?郾7万所下降到2007年的3?郾3万所，因而根本无法满足广大城镇居民对幼儿教育的需求。
“机会不公平、过程不公平、结果不公平，这就是学前教育的不公平现状。”广州市政协委员李锦贤表示，有优质的教育资源，但不面对社会，不能提供均等的机会，这是公办幼儿园最令人诟病的所在。
教育专家信力建说，真正意义上的公办幼儿园应该是普惠的，能够帮助最需要帮助的人，而最需要帮助的是底层的人而不是收入较高的权势人员。“我们的孩子上幼儿园的时候，班里的孩子来自各个阶层，而现在好的幼儿园里都是有权有势家庭的孩子。”，幼儿园已演绎成幼儿阶层分化的分水岭，由于金钱和权势作祟，致使幼儿教育日益贵族化。其更严重的后果是，给懵懂的孩子纯洁的心灵上投下了可能一辈子都难以消除的阴影。在新的社会分层秩序尚未完全建立、社会的整合功能较弱的前提下，部分孩子从一开始就成为了分化和竞争的牺牲品。南京市政协委员蔡蓓对“幼儿园阶层化”做出了通俗的描述：“有权的进规范的公办幼儿园，有钱的进高水平的私立幼儿园，没钱的进黑幼儿园。”
中山大学岭南学院财政税务系主任林江教授说，广州的公办中学每年都会得一定的政府补助，但这些学校也是面向社会大众的。而有些公办和机关办幼儿园受惠财政补贴却根本不面向社会招生，因而遭到全社会的广泛关注和非议。
机关是行政单位，它在每年年初预算时，会有幼教的预算费用，显然它是拿了国家的钱来办自己的教育，很不合理。一位受访者以广州市第一幼儿园为例，为机关幼儿园算了一笔账，得知每个机关幼儿园的园位能得到政府3?郾8万元的拨款。“机关单位的小孩不需要缴纳赞助费，每月交400～500元就可以了，但非本系统的，却得给五六万的赞助费也不一定能进得去，极不公平。”在广州，目前有8所享受高额财政补贴的机关幼儿园，大多位于所属机关大院内部，而其中在读幼儿也多为机关工作人员子女。
“私立幼儿园没有政府财政补贴，办学成本都由家长负担。相比有些幼儿园的高额财政补贴，我们普通人在孩子入园方面负担太重了。在学前教育投入上政府什么时候能够做到雪中送炭而非锦上添花？”一名家长抱怨道。据统计，广州一千多所幼儿园中，公办幼儿园仅占幼儿园总数的17%。大多数私立幼儿园没有财政支持，得通过调整学费来自负盈亏。
在很多地方，尤其是在县城以下的农村地区，公办幼儿园数量更少，民办幼儿园是学前教育绝对的主导力量。据河南省有关方面公布的数据，2010年河南全省有幼儿园7698所，其中民办幼儿园6208所。农村学前教育发展更为薄弱，全省4097所农村幼儿园，公办园仅有575所。
学前教育研究会学术委员会主任冯晓霞指出，学前教育的公平是一种起点公平。政府的投入应该首先要向社会处境不利的儿童倾斜。如果政府在增加学校、幼儿园的同时，却不能采取措施来保护处于不利境地的儿童，学校体系则会成为不公平的源头。
学前教育作为基础教育的一部分，应该纳入义务教育之列，政府把幼儿教育经费的投入纳入到整个教育的投入体系之中，让更多幼儿园享受一视同仁的补贴，这是社会各界人士的共同呼声。有众多教育专家建议，国家应当将学前教育纳入公共教育服务职能的重要内容，形成以政府办园为主体、社会积极参与的多元化办学格局。当务之急是各级政府把学前教育经费纳入地方财政预算，提高投入比例，增加公办幼儿园，以满足城乡居民子女的入园需求。
教育专家陆士祯说，我觉得首先要提高全社会对幼儿教育的高度重视，把早期教育当成很重要的塑造国民素质的一个工程。有人提出义务教育要向早期教育延伸，我很同意这个观点。
民进中央副主席、教育专家朱永新认为，学前教育应该明确其公益性，基本保障必须由政府提供，“想上公办幼儿园的每一个学龄儿童都应当得到机会，政府要充分重视学前教育，要出台保障性的财政政策以满足需求。” “幼儿教育本来就具有强烈的公益性质，不应将其完全推向市场，把成本转嫁给百姓。”有学者表示，希望有关部门加大对幼儿收费进行规范与监管的力度。
在幼儿园规划的问题上，政府除了要尽可能提供充足的幼儿园以外，还要尽可能缩小不同幼儿园之间的差距。不应该再遵循“从中心向四周发展”的思维模式，而是要“保底”，政府的任务不应该是办重点幼儿园、中心幼儿园和最好的幼儿园，而是首先要保证最底层的公民享受到最基本的教育，这也是政府义不容辞的责任。
现在我们国家优质的幼教资源基本上集中在公办幼儿园。对于上民办幼儿园的孩子来说，因为没上公办幼儿园，就没有享受到国家财政这杯羹。在这种情况下，香港、澳门、台湾、韩国等，都有教育券。就是说，没有上公办幼儿园的都可以拿到一张教育券，幼儿园拿到教育券可以到教育部门兑换现金，这样私立的幼儿园同样能得到政府的财政补助。
人生百年，立于幼学。日益突出的“入园难、入园贵”问题也引起了党中央、国务院的高度关注。2010年7月公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》，已把学前教育列为今后10年教育事业八大发展任务之一，提出要基本普及学前教育。明确提出到2020年学前一年毛入园率要达到95%。从3年有效缓解到10年全面普及，给公众吃了一颗前景“定心丸”。正在全国全面开展的“学前教育三年行动计划”，业已对学前教育问题提出了全面的解决方案。
2012年初，国家发改委、教育部、财政部联合下发的《幼儿园收费管理暂行办法》，对幼儿园的收费也进行了明确规定，包括赞助费和兴趣班费用在内的多项收费被禁收。
为补齐学前教育这块“短板”，一些地方亦开始积极行动起来。北京市今年将投入近亿元改扩建30所幼儿园，新建30所幼儿园。未来三年，北京还会新建公办幼儿园118所。天津将新建25所幼儿园列为今年天津20件民心工程之一。天津市在政府工作报告中提到，到2015年，学前三年入园率将超过96%。目前，全国有17省份公布了建设公办幼儿园的具体数量，其中7个省份提出未来5年内要建设超过1000所幼儿园。这7个省份分别是河北、山东、山西、黑龙江、陕西、重庆、湖北。
学前教育是一项关乎千家万户的幸福工程，具有公益性、公平性、非营利性等特征。许多发达国家基本都把学前教育作为回报率最高的人力资源投入。据说，国家在学前教育方面每投入1美元，多年后在减少犯罪、增加就业率等方面，就能回报7倍以上。从国际经验看，世界上大多数国家都把发展学前教育视为一种重要的国策，并通过有效改善处境不利儿童的教育和发展环境，来切实保障教育的起点公平而打破贫困的代际循环。近年来，无论发达国家，还是巴西、墨西哥、印度、古巴、朝鲜等发展中国家，无不重视发展学前教育，积极实施普惠性的学前教育国家行动。
我们作为一个重视民生、处处以民为本的国家，又怎能在这方面落后呢？
任何事业都比不上像儿童的保护和发展那样，更应优先受到重视，因为所有国家、乃至全人类的生存、文明、稳定和发展均依赖于儿童。儿童应该是人类一切成就的第一个受益者，也应该是人类失败的最末一个蒙难者。因此，在资源分配时，儿童的基本需求应该得到高度优先重视。只有将幼儿教育全面纳入国民教育体系，不断为广大人民群众提供优质的幼儿教育资源，才能从根本上治理幼儿园高收费、乱收费，进而促进幼儿教育事业健康持续的发展。
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