“规范主体，监管市场”是工商行政管理部门的重要职能。在维护市场经济秩序中，作为监管各类市场主体的行政执法机关，很重要的一项内容就是确认市场的主体资格，把好市场准入关，这直接关系到市场主体的质量和市场经营秩序的状况。因此，在取消、弱化审批后，进一步强化对市场主体的监管是我们在实践中需要不断研究的课题。笔者认为，取消、弱化审批后，更要加强后续监管，坚持“宽进严管”，防止管理脱节。应以市场主体的准入、存续和消亡为主线，由侧重对市场主体准入行为的监管向强化对市场主体经营行为和退出行为全过程的监管转变，实现对市场的监管“后延”，推进职能整合，提高执法效能。当前，应着重采取以下措施加强对企业取消、弱化前置审批后的全面监管。
　　
　　一、继续完善“经济户口”管理，落实属地监管责任制。
　　
　　要按照“小局大所”的改革思路，切实加强基层工商所建设，完善“经济户口”档案，落实属地监管责任制，加大工商所执法力度，建立登记机关与工商所上下连动、密切配合、运转高效的新型监管机制。
　　首先，要充分认识工商所是市场监管的支撑点，是监管网络的终端和触角，只有强化基层工商所综合管理职能，对市场主体的监管才能形成网络、收到实效。工商所综合监管的多元化（即无论哪一类市场主体、哪一级受理登记的企业，工商所在其市场准入审核把关和办照后的日常监管上都有权管理）和监管内容与手段的综合性（即工商所综合运用包括公平交易、合同、商标、广告监管，对违法违章行为进行查处，受理消费者投诉等职能）以及明确的地域监管范围等方面都决定了工商所必须要象公安机关那样当好“户籍警”和“片区警”，管好“经济户口”，维护辖区经济秩序。而“经济户口”管理作为基层工商所实施区域综合监管的最基础工作，只有通过不断的创新和完善，基本建立和形成以电脑化监管软件数据库为主和纸质（书式）综合监管档案、专业管理登记台账、市场巡查监管情况登记为辅的“经济户口”管理模式，才能适应整体动态监管的状况。假如连管辖区域内的市场主体基本情况都掌握不准，何以谈及实现有效监管？
　　其次，要合理划分机关和工商所事权，建立“权责分明、上下联动、左右协调、运作有序”的监管机制。工商所处在监管第一线，应突出监管为重点，凡是需要通过工商所日常监管完成的工作相对应的职能或交给工商所更为有利的职能，应按“工作中心下移、职责权限下放”的属地管理原则，全部或逐步下放给工商所。由工商所通过“经济户口”管理和巡查制，实行全方位监管，可有效地解决以往在监管工作中存在的“盲区”和“盲点”。要认真落实属地管理责任制，针对综合监管的实际制定相应的考核措施，调动工作积极性并避免权力过大而产生腐败现象，彻底规范行政行为。机关的职能处（室），应突出调查研究，服务基层的职能，以防止职能交叉、方便基层工作为基本点，定位于调查指导、上传下达、综合协调上。只有严格的工作指导、布置规范，避免滥下指标、滥发表格、滥考核评比、滥学习开会等。可考虑建立统一的区域监管责任制考核机制，比如分局登记的企业网上下发监管由谁落实，落实不力怎么办；机关所有处（室）业务工作任务的下达由监察室统一布置，统一督查、统一汇总、统一考评。具体办法可由督察室以督办卡的形式，按不同时期，每月或每周等督办各工商所，各工商所办结后按时反馈。只有这样，才能解决好监管不到位以及工作任务多头布置，工作检查多头进行，工作指导多头开展。减少基层工商所忙于应付各项检查等问题。彻底摈弃“上面千条线，下面一根针”的痼疾，发挥基层工商所在监管第一线的生力军作用。
　　
　　二、进一步深化巡查制，提高巡查监管效能。
　　
　　企业登记管理对市场主体的监管从过程上来说，是登记注册后的全过程；从时限上来说，应当是连续和稳定的。而实际工作中却不是这样，存在的一些问题必须引起重视。一是在过程上重照前审核、轻照后监管，缺乏发照后的跟踪监督，使得一些企业千方百计领到《营业执照》后，却不能依法规范和约束自己的行为，违法违章经营；二是没有处理好严格执法和服务发展的关系。比如，分局登记的企业同工商所的“经济户口”对不上，有的企业找不到或者根本就没有仔细逐户落实；有的企业领到了注册的经营范围必须“凭许可证经营”的《营业执照》后而是否真正按照行业审批办理了许可证进行经营不尽清楚；有的企业被吊销了《营业执照》后是否还在继续经营，其分支机构是否办理了变更或注销登记手续都需要详尽的落实。对此，要在建立健全“经济户口”的基础上，坚持静态监管与动态监管、日常巡查与节假日巡查、工商监管与企业自律相结合的原则，完善巡查制度，创新巡查方式，加大执法力度。应积极推行“分组划片、综合监管、责任到人”的监管方式，在监管方法上实行“定人员、定路线、定时间、定职责”的“四个定位”的区域巡查责任制，对企业经营行为实施事前预防、事中监测、事后规范相衔接的全过程监管。
　　具体工作中，要求管理人员对各类市场主体应当做到“四知四熟”：即知道企业的名称，熟知法定代表人（负责人）情况；知道企业的地址，熟知登记注册的情况；知道企业的所属行业，熟知经营情况；知道企业的类别，熟知守法信用情况。做到对辖区内各类市场主体经营情况的全方位、全过程监管。要强化企业年检和日常监管，重点依法查处虚报注册资本（金）、虚假出资、抽逃资金、无照经营以及超范围经营等违法违章行为。加强对前置审批企业，如《营业执照》上注明“按许可证经营”企业和被吊销《营业执照》企业的“后延”监管。看是否没有取得许可证便开始了经营，虽然被吊销了《营业执照》，但还在继续从事经营或其分支机构没有停止经营活动，相关的企业也没有办理变更登记手续等日常的监管。
　　
　　三、增强干部的责任意识和综合素质，提高监管能力。
　　
　　新的监管方式关键要靠人去实施，人是决定的因素。面对新的监管形势，新的监管要求，必须处理好“人脑”与“电脑”的关系。在实施巡查过程中，管理人员要充分发挥主观能动性，提高综合管理服务的能力，以保证巡查工作的质量。尤其不能使定期巡查流于形式，仅仅走过程或是蜻蜓点水，而要注意善于发现问题，真正使被巡查的企业感到一种监管和约束的力量，从而减少违法违章经营行为发生的可能性，为社会主义大市场输入合格的市场主体。这样，通过基层监管体制和监管模式改革的拓展，使得全局上下形成一个科学、规范的管理系统，有效地解决业务不连贯，上下不统一，监管不到位的状态。
　　（作者单位：青岛市工商局开发区分局）