论文部分内容阅读
低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式,其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的转变。新中国成立以来,大同市以低廉的价格向全国贡献了25亿吨煤炭,为此付出了极其沉重的资源、环境代价。目前,优质煤炭资源濒临枯竭、接续产业发展不足,地表沉陷、水土流失,生态环境脆弱,面临生存与发展双重压力。我们必须在科学发展观指导下,围绕高碳能源低碳化、能源结构新型化、生产过程清洁化、产业结构高端化、人居和发展生态化、消费方式理性化,制定和实施低碳经济发展战略。
围绕高碳能源低碳化,着力推进发展方式战略性转变
大同煤炭资源丰富,曾经以“中国煤都”闻名世界,煤炭一直是大同的支柱产业。面对新的国内外能源发展形势和大同侏罗纪煤资源濒临枯竭、石炭纪煤作为动力用煤竞争力差的现状,只有大力推进高碳产业低碳化,推进发展方式的根本转变,才能实现大同的可持续发展。
大同石炭纪煤炭资源丰富,保有储量276亿吨。推进高碳能源低碳化,就是要根据煤质特征及技术发展现状,延伸煤炭产业链条,将煤转化成电和煤基清洁能源产品,形成以煤炭为基础、以电力、能源替代品和石油化工替代品为核心的新型低碳能源产品体系,使大同煤炭生产输出基地转变为煤、电、能源替代和石油化工替代品并举的新型能源产业基地。一是在巩固煤炭资源整合成果,推进本质安全型矿井建设的基础上,大力发展煤炭洗选加工,做精做细煤炭产业,力争使原煤入洗率达到100%,向市场提供指标可调可控的多规格优质煤产品,为煤炭高效利用创造条件;二是充分发挥大同在国家“西电东送”北通道中枢纽位置的优势,坚决关小上大,大力发展超临界及超超临界空冷坑口电厂,推进国电四期、同煤塔山二期、同煤马道头煤电一体化、浑源电厂等外送电项目和一批热电联产项目,建设低煤耗电力基地,变输煤为输电;三是以煤制天然气、煤基醇醚燃料、甲醇制烯烃三条路径为主线,加快推进中海油40亿立方米/年煤制天然气项目,促进同煤集团120万吨/年甲醇项目尽快达产,适时引进甲醇制烯烃项目,发展煤基清洁能源和石油化工替代品产业,实现煤炭向煤基清洁能源的转化。
围绕能源结构新型化,着力推进新能源战略性开发
我国新能源产业发展具有资源优势,近年来呈现快速增长势头。截至2009年底,全国电力装机总容量达8.74亿千瓦,其中水电装机1.97亿千瓦、占22.51%;风电并网总容量1613万千瓦、占1.85%;核电装机910万千瓦、占1.04%(在建规模2305万千瓦);太阳能光伏电池生产已连续两年成为世界第一,新能源发电比例达到25.4%。专家预测,2020年全国电力装机总量将达14~15亿千瓦,其中水电装机3亿千瓦,风电装机1亿千瓦,核电装机1亿千瓦,生物质(垃圾、沼气)发电为3000万千瓦,太阳能发电180万千瓦,新能源发电比例将达到35%以上。大同作为全国重要的能源基地,全市电力装机燃煤火电占比高达98%,新能源发电只有2%,能源结构很不合理,调整空间很大。对大同来说,发展无排放低污染绿色风能、太阳能、核能及生物质能等新能源,更现实的意义在于培育新的经济增长点,推动构建新型低碳绿色现代区域经济产业体系。
要加快风电开发和建设,使风电建设取得新的突破;积极发展核电,引进世界先进的核电技术,科学选址,研究核电项目的关联效应,加快落实核电项目;有序推进清洁能源开发,推动小汽车主要燃料向压缩天然气转化,推广汽车利用醇醚燃料、合成燃料、替代燃料及电动汽车技术;推进生物质能源的开发和利用,大力推广沼气和农林废弃物气化碳化、压缩成型技术,提高清洁、可再生能源在农村地区生活用能中的比例;积极利用太阳能,推广太阳能利用产品的应用,发展太阳能热利用产业集群,适时启动太阳能光伏一体化发电项目建设。
围绕生产过程清洁化,着力推进循环经济战略性发展
大同废弃资源的循环利用率低,每年新增大量固体堆积物。2009年,全市5家电厂共产生粉煤灰520万吨,但粉煤灰综合利用率却不到20%。每生产100吨煤就会产生7~8%的煤矸石,目前煤矸石累积存量过亿吨,大多数均采用黄土压实覆盖法进行简易处理。粉煤灰扬尘和煤矸石自燃已经成为重大污染源。高耗能的产业结构、低水平的资源循环利用率、愈积愈多的工业废弃物,决定了发展循环经济势在必行。
一是大力发展循环经济,提高资源利用效率。企业内部在低排放、低耗能的同时,做到废渣、废水、废气、余热、余压综合利用,吃干榨尽;园区内做到上游、中游、下游产业项目综合利用低碳生产;区域内大力发展资源综合开发利用项目群,形成低碳节约循环型产业集群。打造“资源—生产—消费—再生资源”反馈式工业结构,实现从资源到产品、废弃物、再生资源的循环利用,最大限度地化提高资源利用效率。
二是强化固态、气态废弃物综合治理。建立和完善固态废弃物综合利用的管理体系和运行机制,促进固态废弃物综合治理。逐步变“以贮为主”到“以用为主”,实现资源化综合利用。大力发展粉煤灰砖、粉煤灰砌块、高比例粉煤灰水泥和煤矸石综合利用项目;加强对粉煤灰作为井下注浆防火和填充材料的项目研究,提高粉煤灰在矿井采空区回填中的应用水平;引进开发以CO2捕捉和加工为主的低碳技术,发展可降解塑料等低碳产品,逐年加大气体废弃物处理量。
三是继续强化重点行业节能降耗管理,减少污染排放。要创新节能减排管理机制和体系,狠抓重点行业和重点企业节能管理,强化能源节约和高效利用,继续实施十大节能工程,开展先进节能技术开发、示范和推广,推进工业、交通、建筑三大领域节能,加大依法实施节能管理力度,不断降低能源消费强度,加快淘汰电力、冶金、建材、造纸等行业的落后生产能力,努力降低单位能耗。同时,对全市污染源要彻底排查,限期治理,最大限度地减少污染排放。
围绕产业结构高端化,着力推进经济结构战略性调整
近年来,大同市经济结构调整取得了一些成绩,2009年全市三次产业结构比例为5.1∶47.7∶47.2,但在二产中重型化趋向仍比较突出,具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展仍显不足,全社会能耗强度仍然偏高。从产业内部看,规模以上煤炭工业完成增加值占全市GDP的1/3,分别是电力、冶金、机械、建材等骨干产业增加值的十倍左右,煤炭关联产业增加值占全市GDP的2/3,产业的初级化、低端化特征明显。大同正处于工业化和城市化快速发展的阶段,工业起主导作用具有客观必然性。但必须运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业,促进传统产业优化升级;必须大力调整工业内部结构、产品结构和能源消费结构;必须着力发展第三产业和高新技术产业,必须大力发展非公有制经济,调整优化产业结构。要结合御东新区建设,对大同经济技术开发区“腾笼换鸟”,置换出传统生产型企业,吸引科技型、服务型企业进驻,将大同经济技术开发区打造成符合大同特色的低碳经济科技园区。要发挥大同大学的优势作用,引导其与国内科研机构联合成立“大同低碳技术研究院”,通过引进、消化、吸收和创新,逐步形成具有区域特点的低碳技术体系。
当前,要重点推进低碳装备制造业、文化旅游业和商贸流通业的发展。依托现有产业基础,加大研发投入,强化企业自主创新主体地位,大力扶持风电、生物质能、太阳能光伏发电等新能源装备制造产业起步发展,抢占市场份额,以适应未来大规模新能源建设的需要;充分发挥大同旅游资源优势,全力打造“名窟、名山、名城”三张品牌,围绕云冈石窟、北岳恒山和历史文化名城,加大旅游线路、景区、市场、文化、商品、基础设施建设和接待服务设施建设,加快构建区域旅游经济圈,进一步壮大文化旅游业这一第三产业的龙头、经济发展的亮点;围绕建设晋冀蒙商品集散地目标,整合商业资源,整体推进新老城区商贸物流业升级,建设现代化物流园区。要策划、包装一大批低碳经济项目,通过扩大开放、招商引资,加快推进。
围绕人居和发展环境生态化,着力推进生态文明建设战略性突破
当前,全球气候变化问题受到国际社会的广泛关注,成为国际政治、经济、环境和外交领域的热点问题。为减少大气中二氧化碳等温室气体,国际社会采取了两项战略措施:一是减少温室气体排放源,即减排;二是增加温室气体吸收汇,即碳汇。碳汇主要通过植树造林、植被恢复、森林经营管理等途径来实现。与直接减排措施相比,植树造林等碳汇措施不仅可以达到间接减排的效果,而且操作成本低、效益好、易施行,是目前应对全球气候变化最经济、最现实的手段。全球每年大气和地表碳流动量的90%都来源于森林,林木每生长1立方米,平均吸收约1.83吨二氧化碳,森林的碳汇功能和其他涵养水源、保持水土、防风固沙等生态功能一样,对维护生态安全、气候安全发挥着重要作用。
大同市森林和草地缺乏,自然植被条件薄弱。目前,全市共有森林42万亩,主要集中在东北部的采凉山区和南部的恒山腹地,其它地区也有零散分布,均为人工森林。全市牧坡草地的面积共有48万亩。近几年,通过实施京津风沙源治理、首都水资源保护、退耕还林、太行山绿化国家生态治理工程和省级绿化工程,营造绿色生态体系,绿化覆盖率有所提高,到“十一五”末,全市绿化覆盖率将达到35%以上。未来几年,大同要结合城市建设和园林绿化发展,依靠科技进步,重点发展高效经济林、速生丰产林、花卉苗木及生态旅游业;开展西山矿区生态综合治理,建设十里河生态走廊、御河生态公园、马铺山采凉山生态屏障;积极开展碳汇造林,鼓励大型企业、组织、团体出资营造碳汇林或自愿购买森林碳汇;开展林业碳汇研究,加快培育二氧化碳吸收率高的树种和品种,探索二氧化碳清除率高的营造林模式;加强碳汇林固碳能力的计量与监测,为碳汇林的营建提供科技支撑。通过提高碳汇能力,实现人与自然、生态与经济社会协调发展。
围绕消费方式理性化,着力推进低碳消费的战略性推广
随着经济社会的全面发展,许多人都把“现代化生活方式”含义理解为“更多地享受电气化、自动化提供的便利”,导致了日常生活越来越依靠于高能耗的动力技术系统,其环境代价是增排温室气体。同时,“便利”是现代商业营销和消费生活中流行的价值观,不少便利消费方式在人们不经意中浪费着巨大的能源。改变高耗能的大众消费模式,倡导低碳的生活消费方式已势在必行。
要加强政府对企业、公众消费方式和观念的引导,鼓励消费领域节能和减少CO2排放,确立理性可持续的消费理念;鼓励和倡导低碳生活方式,倡导节约用电、用水,增强垃圾自觉分类和循环利用意识,鼓励节能灯、太阳能热水器等节能产品的使用,提倡低碳消费,遏制奢侈消费,引导合理消费,逐步减少一次性用品的使用,严格执行规定的家电标准,优化消费过程;引导公众树立节约型汽车消费理念,鼓励使用节能环保型小排量汽车,落实国家鼓励混合动力汽车、纯电动汽车等新能源轿车消费政策;大力发展城市公共交通,减少私家车出行,鼓励自行车出行。
总之,发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和各方权益的革命。我们要以提高能效和降低碳排为核心,以建设低碳产业、宜居生态城市为突破口,明确目标、完善规划、强化措施、全力推进,探索出一条工业化条件下的低碳发展之路,努力建设具有大同地域特色的低碳经济体系,实现资源型城市清洁发展、绿色发展和可持续发展,重振大同雄风,再铸大同辉煌!
(作者单位:大同市发展和改革委员会)
围绕高碳能源低碳化,着力推进发展方式战略性转变
大同煤炭资源丰富,曾经以“中国煤都”闻名世界,煤炭一直是大同的支柱产业。面对新的国内外能源发展形势和大同侏罗纪煤资源濒临枯竭、石炭纪煤作为动力用煤竞争力差的现状,只有大力推进高碳产业低碳化,推进发展方式的根本转变,才能实现大同的可持续发展。
大同石炭纪煤炭资源丰富,保有储量276亿吨。推进高碳能源低碳化,就是要根据煤质特征及技术发展现状,延伸煤炭产业链条,将煤转化成电和煤基清洁能源产品,形成以煤炭为基础、以电力、能源替代品和石油化工替代品为核心的新型低碳能源产品体系,使大同煤炭生产输出基地转变为煤、电、能源替代和石油化工替代品并举的新型能源产业基地。一是在巩固煤炭资源整合成果,推进本质安全型矿井建设的基础上,大力发展煤炭洗选加工,做精做细煤炭产业,力争使原煤入洗率达到100%,向市场提供指标可调可控的多规格优质煤产品,为煤炭高效利用创造条件;二是充分发挥大同在国家“西电东送”北通道中枢纽位置的优势,坚决关小上大,大力发展超临界及超超临界空冷坑口电厂,推进国电四期、同煤塔山二期、同煤马道头煤电一体化、浑源电厂等外送电项目和一批热电联产项目,建设低煤耗电力基地,变输煤为输电;三是以煤制天然气、煤基醇醚燃料、甲醇制烯烃三条路径为主线,加快推进中海油40亿立方米/年煤制天然气项目,促进同煤集团120万吨/年甲醇项目尽快达产,适时引进甲醇制烯烃项目,发展煤基清洁能源和石油化工替代品产业,实现煤炭向煤基清洁能源的转化。
围绕能源结构新型化,着力推进新能源战略性开发
我国新能源产业发展具有资源优势,近年来呈现快速增长势头。截至2009年底,全国电力装机总容量达8.74亿千瓦,其中水电装机1.97亿千瓦、占22.51%;风电并网总容量1613万千瓦、占1.85%;核电装机910万千瓦、占1.04%(在建规模2305万千瓦);太阳能光伏电池生产已连续两年成为世界第一,新能源发电比例达到25.4%。专家预测,2020年全国电力装机总量将达14~15亿千瓦,其中水电装机3亿千瓦,风电装机1亿千瓦,核电装机1亿千瓦,生物质(垃圾、沼气)发电为3000万千瓦,太阳能发电180万千瓦,新能源发电比例将达到35%以上。大同作为全国重要的能源基地,全市电力装机燃煤火电占比高达98%,新能源发电只有2%,能源结构很不合理,调整空间很大。对大同来说,发展无排放低污染绿色风能、太阳能、核能及生物质能等新能源,更现实的意义在于培育新的经济增长点,推动构建新型低碳绿色现代区域经济产业体系。
要加快风电开发和建设,使风电建设取得新的突破;积极发展核电,引进世界先进的核电技术,科学选址,研究核电项目的关联效应,加快落实核电项目;有序推进清洁能源开发,推动小汽车主要燃料向压缩天然气转化,推广汽车利用醇醚燃料、合成燃料、替代燃料及电动汽车技术;推进生物质能源的开发和利用,大力推广沼气和农林废弃物气化碳化、压缩成型技术,提高清洁、可再生能源在农村地区生活用能中的比例;积极利用太阳能,推广太阳能利用产品的应用,发展太阳能热利用产业集群,适时启动太阳能光伏一体化发电项目建设。
围绕生产过程清洁化,着力推进循环经济战略性发展
大同废弃资源的循环利用率低,每年新增大量固体堆积物。2009年,全市5家电厂共产生粉煤灰520万吨,但粉煤灰综合利用率却不到20%。每生产100吨煤就会产生7~8%的煤矸石,目前煤矸石累积存量过亿吨,大多数均采用黄土压实覆盖法进行简易处理。粉煤灰扬尘和煤矸石自燃已经成为重大污染源。高耗能的产业结构、低水平的资源循环利用率、愈积愈多的工业废弃物,决定了发展循环经济势在必行。
一是大力发展循环经济,提高资源利用效率。企业内部在低排放、低耗能的同时,做到废渣、废水、废气、余热、余压综合利用,吃干榨尽;园区内做到上游、中游、下游产业项目综合利用低碳生产;区域内大力发展资源综合开发利用项目群,形成低碳节约循环型产业集群。打造“资源—生产—消费—再生资源”反馈式工业结构,实现从资源到产品、废弃物、再生资源的循环利用,最大限度地化提高资源利用效率。
二是强化固态、气态废弃物综合治理。建立和完善固态废弃物综合利用的管理体系和运行机制,促进固态废弃物综合治理。逐步变“以贮为主”到“以用为主”,实现资源化综合利用。大力发展粉煤灰砖、粉煤灰砌块、高比例粉煤灰水泥和煤矸石综合利用项目;加强对粉煤灰作为井下注浆防火和填充材料的项目研究,提高粉煤灰在矿井采空区回填中的应用水平;引进开发以CO2捕捉和加工为主的低碳技术,发展可降解塑料等低碳产品,逐年加大气体废弃物处理量。
三是继续强化重点行业节能降耗管理,减少污染排放。要创新节能减排管理机制和体系,狠抓重点行业和重点企业节能管理,强化能源节约和高效利用,继续实施十大节能工程,开展先进节能技术开发、示范和推广,推进工业、交通、建筑三大领域节能,加大依法实施节能管理力度,不断降低能源消费强度,加快淘汰电力、冶金、建材、造纸等行业的落后生产能力,努力降低单位能耗。同时,对全市污染源要彻底排查,限期治理,最大限度地减少污染排放。
围绕产业结构高端化,着力推进经济结构战略性调整
近年来,大同市经济结构调整取得了一些成绩,2009年全市三次产业结构比例为5.1∶47.7∶47.2,但在二产中重型化趋向仍比较突出,具有低能耗特征的第三产业和高技术产业发展仍显不足,全社会能耗强度仍然偏高。从产业内部看,规模以上煤炭工业完成增加值占全市GDP的1/3,分别是电力、冶金、机械、建材等骨干产业增加值的十倍左右,煤炭关联产业增加值占全市GDP的2/3,产业的初级化、低端化特征明显。大同正处于工业化和城市化快速发展的阶段,工业起主导作用具有客观必然性。但必须运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业,促进传统产业优化升级;必须大力调整工业内部结构、产品结构和能源消费结构;必须着力发展第三产业和高新技术产业,必须大力发展非公有制经济,调整优化产业结构。要结合御东新区建设,对大同经济技术开发区“腾笼换鸟”,置换出传统生产型企业,吸引科技型、服务型企业进驻,将大同经济技术开发区打造成符合大同特色的低碳经济科技园区。要发挥大同大学的优势作用,引导其与国内科研机构联合成立“大同低碳技术研究院”,通过引进、消化、吸收和创新,逐步形成具有区域特点的低碳技术体系。
当前,要重点推进低碳装备制造业、文化旅游业和商贸流通业的发展。依托现有产业基础,加大研发投入,强化企业自主创新主体地位,大力扶持风电、生物质能、太阳能光伏发电等新能源装备制造产业起步发展,抢占市场份额,以适应未来大规模新能源建设的需要;充分发挥大同旅游资源优势,全力打造“名窟、名山、名城”三张品牌,围绕云冈石窟、北岳恒山和历史文化名城,加大旅游线路、景区、市场、文化、商品、基础设施建设和接待服务设施建设,加快构建区域旅游经济圈,进一步壮大文化旅游业这一第三产业的龙头、经济发展的亮点;围绕建设晋冀蒙商品集散地目标,整合商业资源,整体推进新老城区商贸物流业升级,建设现代化物流园区。要策划、包装一大批低碳经济项目,通过扩大开放、招商引资,加快推进。
围绕人居和发展环境生态化,着力推进生态文明建设战略性突破
当前,全球气候变化问题受到国际社会的广泛关注,成为国际政治、经济、环境和外交领域的热点问题。为减少大气中二氧化碳等温室气体,国际社会采取了两项战略措施:一是减少温室气体排放源,即减排;二是增加温室气体吸收汇,即碳汇。碳汇主要通过植树造林、植被恢复、森林经营管理等途径来实现。与直接减排措施相比,植树造林等碳汇措施不仅可以达到间接减排的效果,而且操作成本低、效益好、易施行,是目前应对全球气候变化最经济、最现实的手段。全球每年大气和地表碳流动量的90%都来源于森林,林木每生长1立方米,平均吸收约1.83吨二氧化碳,森林的碳汇功能和其他涵养水源、保持水土、防风固沙等生态功能一样,对维护生态安全、气候安全发挥着重要作用。
大同市森林和草地缺乏,自然植被条件薄弱。目前,全市共有森林42万亩,主要集中在东北部的采凉山区和南部的恒山腹地,其它地区也有零散分布,均为人工森林。全市牧坡草地的面积共有48万亩。近几年,通过实施京津风沙源治理、首都水资源保护、退耕还林、太行山绿化国家生态治理工程和省级绿化工程,营造绿色生态体系,绿化覆盖率有所提高,到“十一五”末,全市绿化覆盖率将达到35%以上。未来几年,大同要结合城市建设和园林绿化发展,依靠科技进步,重点发展高效经济林、速生丰产林、花卉苗木及生态旅游业;开展西山矿区生态综合治理,建设十里河生态走廊、御河生态公园、马铺山采凉山生态屏障;积极开展碳汇造林,鼓励大型企业、组织、团体出资营造碳汇林或自愿购买森林碳汇;开展林业碳汇研究,加快培育二氧化碳吸收率高的树种和品种,探索二氧化碳清除率高的营造林模式;加强碳汇林固碳能力的计量与监测,为碳汇林的营建提供科技支撑。通过提高碳汇能力,实现人与自然、生态与经济社会协调发展。
围绕消费方式理性化,着力推进低碳消费的战略性推广
随着经济社会的全面发展,许多人都把“现代化生活方式”含义理解为“更多地享受电气化、自动化提供的便利”,导致了日常生活越来越依靠于高能耗的动力技术系统,其环境代价是增排温室气体。同时,“便利”是现代商业营销和消费生活中流行的价值观,不少便利消费方式在人们不经意中浪费着巨大的能源。改变高耗能的大众消费模式,倡导低碳的生活消费方式已势在必行。
要加强政府对企业、公众消费方式和观念的引导,鼓励消费领域节能和减少CO2排放,确立理性可持续的消费理念;鼓励和倡导低碳生活方式,倡导节约用电、用水,增强垃圾自觉分类和循环利用意识,鼓励节能灯、太阳能热水器等节能产品的使用,提倡低碳消费,遏制奢侈消费,引导合理消费,逐步减少一次性用品的使用,严格执行规定的家电标准,优化消费过程;引导公众树立节约型汽车消费理念,鼓励使用节能环保型小排量汽车,落实国家鼓励混合动力汽车、纯电动汽车等新能源轿车消费政策;大力发展城市公共交通,减少私家车出行,鼓励自行车出行。
总之,发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和各方权益的革命。我们要以提高能效和降低碳排为核心,以建设低碳产业、宜居生态城市为突破口,明确目标、完善规划、强化措施、全力推进,探索出一条工业化条件下的低碳发展之路,努力建设具有大同地域特色的低碳经济体系,实现资源型城市清洁发展、绿色发展和可持续发展,重振大同雄风,再铸大同辉煌!
(作者单位:大同市发展和改革委员会)