【摘 要】2008年底,金融危机对中国就业领域的影响开始凸现:企业降薪或裁员、大批农民工失去工作岗位返乡,与此同时,约610万大学毕业生涌进人力资源市场。据预测,09年前两个季度就业市场将进入十分艰难的时期,企业对人才和劳动力的需求有可能降至10年来的最低点。就业,无疑已成为2009年中国社会的一大关键词,而如何解决就业问题也已经成为全社会都在共同关注、共同谋求解决出路的话题。
　　【关键词】金融危机;就业;农民工
　　中图分类号:F832.59文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)05-0004-02
　　
　　1 国内外经济形势对就业形势的影响
　　
　　受当前国际金融危机影响,部分企业特别是劳动密集型中小企业生产经营困难,出现了关闭、停产或者半停产的情况,造成部分人员失业。作为经济气候的晴雨表,金融危机究竟对我国就业形势带来哪些冲击?
　　据人力资源社会保障部副部长张小建介绍,2008年1到9月份,我们国家的就业局势基本保持稳定,登记失业率得到有效的控制。但是进入10月份以来,就业形势发生了三个变化。
　　首先是城镇新增就业人数增速下降。2008年前9个月每个月的平均增速是9%。进入10月份,新增就业的增速是8%。张小建说:“这也是最近几年来第一次出现了连续增长后的增速下降。”
　　其次,企业的用工需求出现下滑。据人力资源社会保障部对84个城市劳动力市场职业供求信息调查显示,全国2008年第三季度以后的用工需求下降了5.5%,这也是多年来在第三季度持续增长用工需求的情况下第一次出现下滑。张小建表示,部分企业招工用人的需求明显下降,会导致2008年底到2009年用工的减少。
　　三是企业现有的岗位流失严重。张小建说,据劳动保障部门的重点监测显示,第三季度我们监测的企业有一半存在岗位流失的情况,而且新增加的岗位和流失的岗位增减相抵,出现了负数。张小建说:“现在出现了负数,虽然幅度不大,但是值得注意。”
　　2008年12月14日至15日,温家宝总理在中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋,省长黄华华等陪同下,来到广州、深圳、东莞、佛山等地,深入中小企业调查研究。广东出口加工型企业多,受国际经济动荡的影响大。总理在这个时候视察广东,其心中的焦虑不言而明。新华社广州11月15日电 中共中央政治局常委、国务院总理温家宝近日在广东调研时强调,中小企业在我国经济社会发展中具有举足轻重的作用。在当前经济形势下,扶持中小企业健康发展,对于促进经济增长、增加财政收入、扩大城乡就业、维护社会稳定都具有十分重要的意义。据国家发改委此前公布的一项数据显示,2008年上半年,中国共有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。以珠三角为例,仅10月上旬,就有近50家香港企业申请破产清算。香港工业总会会长陈镇仁近期表示,珠三角7万家港资企业中,2008年年底时可能会有四分之一即1.75万家倒闭,这些工厂所聘用的绝大多数人都是来自中国内地的农民工。湖北首先掀起30万农民返乡潮。其次安徽,安徽省是全国劳务输出最大的省份之一,安徽信息中心预测处最新一份调查显示,目前安徽省有1100多万的农村转移劳动力在外打工,其中90%集中在长三角、珠三角等发达地区,仅长三角地区就集中了70%以上。江苏省目前尚未发现大批外出农民工集中返乡的情况,但很多在沿海地区打工的农民工陆续返乡已是事实,返乡原因主要是受一些沿海企业倒闭、降薪等因素影响。金融危机对外向型企业的打击很大,不少中小企业倒闭、裁员或者减薪。
　　经济危机导致企业减薪、企业裁员、企业倒闭 ,最终对就业的影响是城镇居民失业和农民返乡。
　　
　　2 政府如何应对目前的就业形势
　　
　　2.1 从心理上接纳农民工返乡
　　可以预计,未来返乡的农民工还会增加。农民工返乡不是坏事,应顺其自然。从理论上看,?在市场经济条件下,劳动力这一生产要素流动是正常的事。农民工返乡与农民工进城一样是市场选择的结果,是中国“三农”政策发挥作用的重要体现。农民返乡从事农业生产,顺应了政府拉动内需并缓解就业压力的愿望。此外,农民返乡从事农业生产,可以增加中国粮食储备,增强中国在粮食方面抵御风险的能力。
　　(1)农民工返乡对于减轻城市就业压力,缓解城市就业和其他社会矛盾是有利的。提高城市化水平有一个重要前提,即城市要有能力吸纳农村剩余劳动力,城市要为农民进城创造就业机会,城市要为农民提供一定社会保障,城市要能解决农民工子弟上学等实际生活需要。如果大量农民进城找不到工作,会引发一系列的社会问题。历史上曾有过这方面的教训。英国在工业革命初期,农村剩余劳动力向非农业部门转移,很多的失地农民在城市中没有找到工作,因为城市没有提供足够的就业岗位,城市没有准备好。结果,这些农民成为城市“游民”的主体,城市不堪重负。有人说当时伦敦的游民占全市总人口的25%,引发了一系列的社会问题。所以,不能盲目追求城市化水平的提高。
　　(2)农民工返乡种粮,对于提高农业劳动率水平,发展农业生产,建设社会主义新农村是有帮助的。农民工经过城市工作与生活的“洗礼”,获得了现代社会的理念,感受到了现代生活的方式,学到了一定的市场经济经营管理经验,他们返乡后会有意识或无意识地把这些东西融入到农业生产活动中。
　　2.2 出台积极的引导政策应对农民工返乡和城镇失业问题
　　最近,人力资源社会保障部等部門出台了《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》,意见指出,当前及今后一个时期,中国就业形势依然严峻,促进以创业带动就业,有利于发挥创业的就业倍增效应,对缓解就业压力具有重要的现实意义。现在要问的是,农民返乡,政府做好准备了吗?
　　(1)政府实施就业援助
　　[JP2]目前,虽然农民工返乡暂时并未形成“气候”,但对在沿海等地打工、因当地企业破产、关闭而返乡的农民工,各劳动保障部门已经将其纳入了就业援助。加强对“停产和半停产企业的就业转失业人员以及在外地打工因企业关闭而被迫返乡的农民工”的就业援助。各地劳动保障部门将为每一位援助对象制订援助计划,并与其签订服务协议,包括落实就业岗位和落实相应补贴政策等服务承诺;同时,还将为每一位援助对象免费提供职业指导和就业信息。2007年,我国出台了两部民生大法,一部是《劳动合同法》,一部是《就业促进法》。这两部法对于和谐劳动关系,保证劳动者的合法权益,建立城乡统筹的就业机制具有划时代的意
　　(2)加大民生工程投入
　　我国有巨大的内需,所以始终有巨大的资金在流动。金融危机对我国有影响,可是不是致命的。但值得注意的是,在金融危机的影响下,当前经济发展还面临一些挑战,如投资与消费比例失衡、第三产业发展落后加剧、就业矛盾、城乡发展差距逐步拉大等。这时候,政府的作为十分重要。政府应加大公共财政支出,加大对民生工程特别是农村生产基础设施、乡镇文化、卫生等设施建设。这一方面可以消化一部分劳动力,增加就业,另外也可以改善民生,支持有效扩大内需,促进经济平稳较快发展。
　　(3)鼓励农民工回乡创业
　　根据相关专家调查及初步估计,今年年底,我省在外务工人员将有20%面临失业。这对我省就业带来一定压力,不过如果采取合适的措施,这一压力可以很好地消化。农民工不仅是打工者也是技术工人,是一股潜在的创业力量,积极引导农民创业,不仅可以消化农村转移劳动力,更可以增加就业机会。对于回乡创业的农民,给予相应的土地、税收、信贷等优惠政策,并加强对返乡农民工的培训,培养一批具有专业技能的人才,提高农民返乡创业的综合实力和竞争力
　　(4)对失业人员和返乡农民进行岗位提升和职业技能培训
　　提升其应对激烈的市场竞争的能力,增加就业机会。为了能够保持就业的增长,有效地控制失业,人力资源社会保障部将采取四个方面措施:
　　一是千方百计地帮助那些目前正在停产、半停产的企业,稳定员工队伍,防止隐性失业变成显性失业,从而减少整个社会的失业。
　　二是促使扩大就业和扩大内需能够更紧密地结合,努力支持那些正在发展的,经营状况比较良好的企业,来继续扩大就业,保证就业的增长。
　　三是强化政策扶持和就业服务,统筹安排各类人员的就业,重点帮助城市失业人员、就业困难人员和高校毕业生就业,同时要兼顾重点行业的农民工。
　　四是在全社会组织开展大规模的职业培训,将更多的城乡劳动者组织到职业培训中来,使得劳动者在提高就业能力和素质的同时,能够使失业找工作者处于一个积极准备就业的状态,而不是散落在社会上。
　　综观世界范围内解决失业问题的对策,极有效的一条途径就是对失业者进行技术再培训,这一措施不仅成为提高再就业率的前提,而且也成为促进就业进步,提高劳动生产率的必由之路。资料显示,美国政府每年资助近百万失业者接受再就业培训,总统年财政预算说明书介绍其中约有70%的失业者经培训后重新就业;德国政府为解决失业青年再就业问题,从1988年起启动501工程,即由国家出资,社会公益公司组织失业青年接受职业培训;法国从80年代中期开始就成立了大批职业培训机构,根据社会需要,对失业者进行培训;韩国制定10多部职业培训方面的法律、法规,确保职业培训的开展。