株洲市耕地资源社会价值构成与测算及征地补偿标准合理性探讨

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  摘 要 耕地资源价值主要由经济价值、社会价值、生态价值三方面构成,而其中社会价值所占比重最大。虽然相关研究成果颇多,但是迄今为止,尚未形成耕地资源社会价值定量测算的统一方法。本文以株洲市为例,提出较为完整的耕地资源社会价值内涵构成,测算得出2012年株洲市耕地资源社会价值为135.06万元/公顷,并结合当年种植业增加值和某些学者已有研究成果,估算株洲市耕地资源综合价值为147.78万元/公顷。与株洲市征地补偿标准对比,得出株洲市征地补偿标准普遍过低的结论。
  关键词 耕地资源;社会价值;征地补偿标准;合理性;株洲市
  中图分类号:F301.0 文献标志码:A文章编号:1673-890X(2014)13-052-04
  知网出版网址:http://www.cnki.net/kcms/detail/50.1186.S.20140704.2038.012.html 网络出版时间:2014-7-4 20:38:00
  长期以来,由于对耕地价值的认识仅停留在经济产出层面,而对其社会价值和生态价值等关注不够,致使我国土地非农化过程迅速,耕地资源价值大量流失。近年来,关于耕地资源价值的理论和实践探索取得较大发展,耕地资源不仅具有经济价值,而且包含经济、社会、生态等价值于一体的理念已得到广泛认同,且社会价值占有相当大的比重。在耕地资源价值内涵已经丰富的背景下,以此为基础的耕地保护补偿标准理应相应地更新与完善。湖南省及其下辖市县区按照上级政府的要求,分别制定并公布了本区域的征地补偿标准。本文采用相关数据,从社会价值的构成和计算方法出发,得到株洲市2012年的耕地资源社会价值,并結合其他学者相关研究成果,探讨当地征用耕地补偿标准的合理性。
  1 基本概念
  1.1 耕地
  根据2007年全国土地利用现状分类,“耕地”是指:种植农作物的土地,包括熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以种植农作物为主,间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中还包括南方宽<1 m,北方宽<2 m的沟、渠、路和田埂;临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地,以及其他临时改变用途的耕地[1]。本文所指的耕地包括水田、水浇地和旱地。
  1.2 耕地资源
  耕地资源包括已被开发成耕地的土地和未来可能被开发成耕地的土地资源。从传统观念的角度和目前我国现实情况来看,耕地资源具有养育、承载、增值与保值、信用担保等功能,长期以来一直是农民基本生活、养老、就业、保险和信用担保的可靠基础和保障的重要手段。
  1.3 耕地资源价值
  价值是需求与效用的关系,按作用方式的不同,可分为直接价值和间接价值。针对耕地资源而言,其直接价值包括耕地经济价值、生态价值和经济价值、生态价值所产生的间接价值,即社会价值。耕地的经济价值是指耕地用于农业生产获得的所有农副产品的价值;生态价值指耕地及其上的动植物共同组成的生态系统所具有的生态价值,包括气候调节、水源涵养、环境净化、土壤保持和生物多样性维持等;社会价值是指由耕地提供的直接的物质价值转化为社会功能的间接价值,主要包括提供生存和就业保障、保障国家粮食安全、维护社会稳定等方面的价值,不包括精神享受价值。
  2 耕地资源社会价值内涵及构成
  本文结合株洲市实际情况,并考虑资料收集的可能性和价值测度的可操作性,将耕地资源社会价值构成归纳为社会保障价值、社会稳定价值两个方面,其中社会保障价值又以基本生活保障价值、失业保障价值为主,基本生活保障价值可用农村养老保险来替代,失业保障价值可采用影子价格法,用教育和培训费用替代;社会稳定价值包括国家和地区的粮食安全价值,可通过国家对占用耕地征收的费用和保护耕地投入的费用来计算,前者包括耕地占用税、新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费,后者可参考当地政府的“三农”支出和财政农资综合直补资金、粮食直补资金以及土地出让收入的15%用于农业开发补贴部分。耕地资源社会价值计算公式如下:
  对于社会保障价值,从基本生活保障和失业保障2个方面来进行测算。2012年株洲市城乡居民社会养老保险已实现100%覆盖,所以基本生活保障价值可直接采用农村养老保险来代替,计算方法借鉴中国人寿保险公司计算人均养老保险趸缴金额的公式。失业保障价值采用再就业所需要的教育和培训费用替代,可以为确定农村剩余劳动力的转移成本提供借鉴。
  耕地资源社会保障价值Vb的计算公式如下:
  式中:Eb为单位面积耕地基本生活保障价值;Ee为单位面积耕地失业保障价值;Aa为人均耕地资源面积;Ea为平均年龄为a时每人保险费趸缴金额;Ym为a年龄男性公民养老保险费趸缴金额基数;Yw为a年龄女性公民养老保险费趸缴金额基数;b为男性人口占总人口的比例,c为女性人口占总人口的比例;趸缴金额=趸缴基数×12×20%。M1为被征地农民月基本生活费(月保险费领取标准);M0为月保险费基数(取100);Ec为单位面积耕地资源的失业保障价值;m为单位面积耕地资源承载的人口数;f为单位劳动力的培训费;A为人均每年培训费;r为耕地还原利率[5]。Vw的计算方法将在后文中讨论。
  3 株洲市耕地资源社会价值测算
  3.1 基本生活保障价值
  据统计,株洲市2012年耕地总面积202858.39 hm2,年末常住人口390.66万人,其中农村人口159.78万人,人均耕地面积0.07 hm2,每公顷耕地承载的农村人口数约为7.88人;不考虑劳动能力差异,假设完全依靠投保取得养老金,30岁男性公民养老保险趸缴金额基数Ym为2960元/月,30岁女性公民养老保险趸缴金额基数Yw为2860元/月,b为51.36%,c为48.64%;按当年株洲市城乡居民最低生活保障标准,被征地农民月基本生活费即月保险费领取标准M1为370元,M0取100元,可计算得每人保险费趸缴金额Ea为26284.8元,单位面积耕地资源的基本生活保障价值为37.55万元/hm2(表1)。   3.2 失业保障价值
  仅考虑对家庭中的子女进行教育和培训,补偿从小学教育算起(包括已经接受教育的成员),按每户2个子女计算,受教育年限为12年(9年义务教育和3年技术培训)[2];r为耕地还原利率,2012年一年期银行存款利率为3.38%,同期物价指数为101.7%,经计算r为3.32%。根据株洲市统计年鉴和人力资源与社会保障局公布数据,人均每年教育培训费约为1262元。由此,计算出耕地失业保障价值(表2)。
  3.3 社会稳定价值
  社会稳定价值可由耕地开垦费、耕地占用税、新增建设用地有偿使用费、农资综合直补和粮食直补资金等各项相加获得。
  耕地开垦费的计算,依据2011年3月发布的《株洲市耕地开垦费征收标准表》,市本级(一等)水田和旱地补偿标准分别为2.4万元/667 m2和1.6万元/667 m2,醴陵市、攸县、株洲县(三等)水田和旱地补偿标准分别为2万元/667 m2和1.2万元/667 m2,茶陵县、炎陵县(四等)水田和旱地补偿标准分别为1.6万元/667 m2和1万元/667 m2。经面积比例加权求和,得出株洲市耕地开垦费总额为6511754万元。
  依据2008年11月发布的《湖南省实施〈中华人民共和国耕地占用税暂行条例〉办法》,株洲市荷塘区、石峰区、天元区、芦淞区耕地占用税为40元/m2,醴陵市为28元/m2,攸县、株洲县为25元/m2,茶陵县和炎陵县为23元/m2,经面积比例加权求和,得出株洲市耕地占用税总额为5913322万元。
  依据国土资源部发布的全国新增建设用地有偿使用费征收标准,株洲市荷塘区、芦淞区、石峰区、天元区属于七等,执行48元/m2,醴陵市属于十一等,执行24元/m2,攸县、株洲县属于十二等,执行20元/m2,炎陵县和茶陵县属于十三等,执行16元/m2,经面积比例加权求和,得出株洲市新增建设用地有偿使用费总额为5229689万元。
  根据湖南财政网公布信息,2012年株洲市完成农林水事务支出17.67亿元,粮食直补资金2874.32万元,农资综合补贴资金21229.79万元,共兑付补贴资金24104.11万元。由于难以确定政府“三农”支出中直接用于耕地保护的比例和农业开发补贴中用于耕地开发的比例,所以在此仅采用农资综合补贴资金和粮食直补资金代表政府对保护耕地的投入费用。计算得出耕地社会稳定价值Vw(表3)。
  运用公式(1),求得株洲市耕地资源社会总价值为135.06万元/hm2,计算式如下(单位均为万元/hm2)。
  社会总价值135.06=社会保障价值47.91(含基本生活保障价值37.55,失业保障价值10.36)+社会稳定价值87.15
  4 株洲市耕地资源综合价值估算
  本文采用以种植业增加值来代表耕地经济产出价值的方法[3]。2012年株洲市种植业增加值为721334万元,即代表耕地当年的经济产出价值为721334万元,单位面积耕地经济产出价值为3.56万元/hm2。另借鉴覃事娅对湖南省耕地资源生态系统服务价值的研究成果[4],考虑株洲市耕地的实际状况,株洲市耕地生态服务价值取二、三、四等级的均值9.25万元/hm2。
  耕地资源综合价值为经济价值、社会价值、生态系统服务功能价值之和,通过计算可得株洲市单位耕地资源综合价值为147.78万元/hm2,其中社会价值所占比重最大(91.34%),计算式如下(单位均为万元/hm2)。
  耕地资源综合价值147.78=单位耕地经济价值3.56+单位耕地社会价值135.06+单位耕地生态价值9.25
  5 株洲市征地补偿标准合理性探讨
  根据株洲市人民政府发布的关于征地补偿标准的通知,分片区等级和各地类的不同,制定不同的征地补偿标准,各区县根据本区域实际情况制定补偿标准并确定用于被征地农民的社会保障数额。根据2012年修订的湖南省征地补偿标准,如表4所示,株洲市区最高补偿标准为108万元/hm2,最低补偿标准为63万元/hm2,平均补偿标准为75万元/hm2,仅为前文得出的耕地资源价值147.87万元/hm2的50.72%。由此,本文认为株洲市征地补偿标准过低。
  为保障失地农民的基本生活和合法权益,征地补偿费中8.3%用于被征地农民社会保障。用表4提供的征地补偿标准数据,乘以8.3%可得株洲市各区县征地补偿费中用于被征地农民的社会保障费用,结果可知,最高值为市区I区9万元/hm2,最低值为炎陵县Ⅲ区5.23万元/hm2,取中位数代表全市平均水平,则株洲市征地补偿费用于被征地农民社会保障的平均数额为6.23万元/hm2,与通过分解求和法得到的单位面积耕地资源社会基本生活保障价值37.55万元/hm2相比相差较大。由此可见,当地征地补偿费用于被征地农民社会保障的数额标准不合理。
  6 结论与讨论
  (1)株洲市单位耕地资源社会价值为135.06万元/hm2,与覃事娅研究得出的湖南省耕地资源社会价值[4]相差较大,原因在于计算方法不同,本文加上了社会稳定价值部分,而其只计算了社会保障价值。据本文测算结果可知,株洲市耕地资源的社会稳定价值占社会总价值64.53%,是社会价值的重要组成部分,其作用不容忽视。
  (2)根据2012年株洲市种植业增加值,并借鉴覃事娅得出的湖南省耕地资源生态服务价值[4],大致估算出株洲市耕地资源综合价值为147.87万元/hm2,比王仕菊得出的全国2006年单位面积耕地资产价值123万元/hm2[6]高出20.22%。原因可能在于随着社会经济的发展,无论是耕地资源的经济产出能力还是社会保障功能都得到极大提高,加之株洲市在全国和中部地区的经济发展速度处于中等偏上水平,耕地资源相应地具有更高价值。
  (3)株洲市2012年调整的征地补偿标准比耕地资源综合价值偏低将近一半,用于被征地农民的社会保障数额与计算所得的耕地基本生活保障价值相差达83.41%,补偿标准明显過低。建议地方政府今后应逐步完善征地补偿和城乡社会保障体系,内化耕地的社会价值和生态价值,提高农民保护耕地的积极性,促进土地的可持续利用。
  参考文献
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  [2] 陈丽,曲福田,师学义.耕地资源社会价值测算方法探讨——以山西省柳林县为例[J].资源科学,2006,(11):86-89.
  [3] 李景刚,欧名豪,张效军,等.耕地资源价值重建及其货币化评价——以青岛市为例[J].自然资源学报,2009,(11):1870-1877.
  [4] 覃事娅.基于不同价值构成的耕地资源价值评估——以湖南省为例[J].长江流域资源与环境,2012,(4):466-471.
  [5] 李翠珍,孔祥斌,孔宪海.北京市耕地资源价值体系及价值估算方法[J].地理学报,2008,(3):321-329.
  [6] 王仕菊,黄贤金,陈志刚,等.基于耕地价值的征地补偿标准[J].中国土地科学,2008,(11):45-50.
  (责任编辑:丁志祥)
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