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江苏省启东市地处长江、黄海交汇处,现有人口116万人,耕地105万亩,土地资源紧缺,地少人多的矛盾十分突出。 20世纪70年代中期.启东市加大殡葬改革力度,改土葬为火葬,火化率一直保持100％,殡葬改革实现了第一次飞跃。 90年代初,为了解决乱埋乱葬问题.启东市全面开展平坟扩耕工作,将分散的零散坟墓全部集中起来.村村建立公益性公墓,节约了大量耕地.实现了殡葬改革的第二次飞跃。