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中层领导是学校发展的中流砥柱，其素质的高低、能力的强弱、影响力的大小，决定着学校管理的成败。然而，一些学校，尤其是农村学校的中层领导却不能以身作则，积极主动开展教育教学管理工作的精神不足，突出存在不作为问题，严重影响了学校的和谐发展。农村学校中层领导这种不作为的实质是一种行政惰性、责任疲劳。本文在深入调查的基础上，试运用相关原理，对这一问题及其对策进行探讨。