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【摘要】伴随财政改革的不断深入，行政事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式，但是，也存在一些不容忽视的问题。本文对于目前行政事业单位财务管理中存在问题及其原因进行总结分析，并提出相应的解决对策，以期为行政事业的财务管理水平的提升，进而为其改革的顺利推进创造良好的条件。
【关键词】行政事业单位 财务管理 问题 原因 对策分析
一、引言
行政事业单位作为公共服务的提供者和社会事务的监管者，代表着党和政府履行相关职能，在推动经济社会发展过程中起着至关重要的作用。在行政事业单位中，财务管理对提高政府部门的行政工作效率、规范行政部门会计人员行为、确保国家各项财政资金规范使用具有不可或缺的作用。纵观目前我国各类行政事业单位，财务管理中有部分环节不能较好的适应当前的经济社会发展形势，必须找出症结并及时解决，提高行政事业单位的管理工作质量和水平。
二、行政事业单位财务管理中所面临的亟待解决的问题
（一）预算编制方法简单，质量不高，执行不力
预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证，编制笼统、方法简单，质量粗糙。很多单位还习惯于“上年基数+本年调整”的老方法，凭既往经验和主观理解来进行编制，结果与实际情况相差甚远，难以将预算分解到各部门执行，导致执行过程中经常出现调整、追加预算的现象，影响预算执行必要的刚性。单位预算的追加缺乏规范的程序，没有统一分配标准和依据，仅凭单位申请和政府领导的批示即可拨款，随意性较大[1]。
（二）公用经费挤占项目支出的问题较为普遍
行政事业单位的经费支出包括基本支出和项目支出两部分。基本支出是为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，主要包括人员经费和日常公用经费两部分。项目支出是指为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出，主要包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。不少单位在项目支出中列支了大量的公用经费，专款专用不能很好地实现，并且无法控制好支出，超支现象十分常见。
（三）公务用车购置使用不规范
一些单位超过机关事务管理局核定的编制购置公务用车，配置车辆的排气量超标;一些单位采取分别开具购车价格、车辆内饰发票的方式，规避对公务用车价格的控制;有的单位违规长期借用企业、下属单位车辆并报销费用，公务用车运行和维护费居高不下;公务用车出行管理松散，加油随意性大，记载笼统。
（四）固定资产管理不规范
固定资产管理的规章制度不健全、管理手续不严谨，管理责任不明确。购置固定资产时，达到政府统一采购范围、种类的采购以分批次分摊的形式来规避统一采购;登记制度不健全，资产使用现状不明了，资产流失责任不清;处置不规范，报批手续不全，随意出售、转让与核销现象时有发生;有的单位长期未进行盘点，各项固定资产管理制度形同虚设，造成账账、账实不符。
三、原因分析
一是单位预算编制部门简单地为获取预算结果而编制预算，闭门造车，脱离实际夸大预算支出，争取更多财政资金;财政部门年初在安排各部门经费时，常常预留部分指标，待年中追加预算，造成“低定额、频追加”的问题，同时也根据多年运行下来的基数批复预算。
二是公用经费定额标准和方式不科学，预算难以满足保障。一些地方政府财政财力较差，制定的基本支出中的定员定额标准偏低，与维持正常运转的需要不符，或没有根据物价水平适时调整。一些地区没有考虑不同单位的业务特点，简单采取一刀切的方式测算公用经费;不少单位公用经费实际支出远远高于预算保障，缺口部分只能通过项目经费给予弥补。项目专属性不强，年初预算项目与基本支出内容重复混淆，内容宽泛，围绕专项经费设置一般性的商品和服务支出，项目支出经费化，能体现项目核心用途的直接费用很少。
三是在旧的公务用车管理体制下，部门之间在配车问题上相互攀比，下属单位多、有实权的部门资金充裕，车况好、车辆多，造成小车过多、过滥衍生不正之风。单位对汽车加油、维修管理不严格，容易形成滋生腐败的温床[2]。
四是重货币资产轻实物资产和重购置轻管理的不良理念，制约了资产监管的有效性[3]。对固定资产接受捐赠、处理监管不力，导致资产流失。
四、对策分析
一是完善部门预算编制。财政部门提高年初预算到位率，减少预算执行过程中维持机构运转支出的追加追减;加强对预算执行情况的分析研究，根据实际情况及时调整基本支出定员定额标准，按照人员、车辆、办公用房面积等因素分档设定公用经费支出标准;加快项目库建设，推行项目绩效管理。制定国库集中支付动态监控规则，以实时动态监控为重点，实现资金收付各环节之间的有效制衡，提高资金运行安全性和透明度。把预算单位的预算绩效目标覆盖率、年初预算准确率、预算执行率等纳入预算单位绩效考评指标。
二是按照国家《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》的要求，各地制定改革方案，取消一般公务用车，对保留下来的车辆，把好油料管理关，办理加油卡，绑定油型和车号，不得给无关车辆加油。对日常保养和修理，到财政指定有资质的修理厂修理。适时组建“公务用车租赁公司”减轻财政负担，积极稳妥、循序渐进、先清后改做到不影响公务。
三是完善政府采购运作，需要政府统一采购的资产，要做到信息公开、透明。加强对固定资产的内部控制，建立分类有序的固定资产台账、卡片等，严格资产管制度，强化处置监管机制，对处置的数量、金额严格把关，建立健全定期清查、盘存制度，严格“先报批、后处置”的程序，做到账实相符，堵塞漏洞，防止人为资产流失。
参考文献
[1]尹祎.基层行政事业单位支出管理浅析[J].中国审计.2013（23）：56-57.
[2]郭永发.行政事业单位公务车辆管理存在问题及对策[J].福建审计.2010（03）：33-34.
[3]莊启龙.强化固定资产管理案例分析[J].福建审计.2012（03）：20-21.
【关键词】行政事业单位 财务管理 问题 原因 对策分析
一、引言
行政事业单位作为公共服务的提供者和社会事务的监管者，代表着党和政府履行相关职能，在推动经济社会发展过程中起着至关重要的作用。在行政事业单位中，财务管理对提高政府部门的行政工作效率、规范行政部门会计人员行为、确保国家各项财政资金规范使用具有不可或缺的作用。纵观目前我国各类行政事业单位，财务管理中有部分环节不能较好的适应当前的经济社会发展形势，必须找出症结并及时解决，提高行政事业单位的管理工作质量和水平。
二、行政事业单位财务管理中所面临的亟待解决的问题
（一）预算编制方法简单，质量不高，执行不力
预算编制部门难以调动各个职能部门积极参与预算，更没有条件对预算项目进行必要的调研、论证，编制笼统、方法简单，质量粗糙。很多单位还习惯于“上年基数+本年调整”的老方法，凭既往经验和主观理解来进行编制，结果与实际情况相差甚远，难以将预算分解到各部门执行，导致执行过程中经常出现调整、追加预算的现象，影响预算执行必要的刚性。单位预算的追加缺乏规范的程序，没有统一分配标准和依据，仅凭单位申请和政府领导的批示即可拨款，随意性较大[1]。
（二）公用经费挤占项目支出的问题较为普遍
行政事业单位的经费支出包括基本支出和项目支出两部分。基本支出是为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，主要包括人员经费和日常公用经费两部分。项目支出是指为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本的预算支出以外，财政预算专款安排的支出，主要包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。不少单位在项目支出中列支了大量的公用经费，专款专用不能很好地实现，并且无法控制好支出，超支现象十分常见。
（三）公务用车购置使用不规范
一些单位超过机关事务管理局核定的编制购置公务用车，配置车辆的排气量超标;一些单位采取分别开具购车价格、车辆内饰发票的方式，规避对公务用车价格的控制;有的单位违规长期借用企业、下属单位车辆并报销费用，公务用车运行和维护费居高不下;公务用车出行管理松散，加油随意性大，记载笼统。
（四）固定资产管理不规范
固定资产管理的规章制度不健全、管理手续不严谨，管理责任不明确。购置固定资产时，达到政府统一采购范围、种类的采购以分批次分摊的形式来规避统一采购;登记制度不健全，资产使用现状不明了，资产流失责任不清;处置不规范，报批手续不全，随意出售、转让与核销现象时有发生;有的单位长期未进行盘点，各项固定资产管理制度形同虚设，造成账账、账实不符。
三、原因分析
一是单位预算编制部门简单地为获取预算结果而编制预算，闭门造车，脱离实际夸大预算支出，争取更多财政资金;财政部门年初在安排各部门经费时，常常预留部分指标，待年中追加预算，造成“低定额、频追加”的问题，同时也根据多年运行下来的基数批复预算。
二是公用经费定额标准和方式不科学，预算难以满足保障。一些地方政府财政财力较差，制定的基本支出中的定员定额标准偏低，与维持正常运转的需要不符，或没有根据物价水平适时调整。一些地区没有考虑不同单位的业务特点，简单采取一刀切的方式测算公用经费;不少单位公用经费实际支出远远高于预算保障，缺口部分只能通过项目经费给予弥补。项目专属性不强，年初预算项目与基本支出内容重复混淆，内容宽泛，围绕专项经费设置一般性的商品和服务支出，项目支出经费化，能体现项目核心用途的直接费用很少。
三是在旧的公务用车管理体制下，部门之间在配车问题上相互攀比，下属单位多、有实权的部门资金充裕，车况好、车辆多，造成小车过多、过滥衍生不正之风。单位对汽车加油、维修管理不严格，容易形成滋生腐败的温床[2]。
四是重货币资产轻实物资产和重购置轻管理的不良理念，制约了资产监管的有效性[3]。对固定资产接受捐赠、处理监管不力，导致资产流失。
四、对策分析
一是完善部门预算编制。财政部门提高年初预算到位率，减少预算执行过程中维持机构运转支出的追加追减;加强对预算执行情况的分析研究，根据实际情况及时调整基本支出定员定额标准，按照人员、车辆、办公用房面积等因素分档设定公用经费支出标准;加快项目库建设，推行项目绩效管理。制定国库集中支付动态监控规则，以实时动态监控为重点，实现资金收付各环节之间的有效制衡，提高资金运行安全性和透明度。把预算单位的预算绩效目标覆盖率、年初预算准确率、预算执行率等纳入预算单位绩效考评指标。
二是按照国家《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》的要求，各地制定改革方案，取消一般公务用车，对保留下来的车辆，把好油料管理关，办理加油卡，绑定油型和车号，不得给无关车辆加油。对日常保养和修理，到财政指定有资质的修理厂修理。适时组建“公务用车租赁公司”减轻财政负担，积极稳妥、循序渐进、先清后改做到不影响公务。
三是完善政府采购运作，需要政府统一采购的资产，要做到信息公开、透明。加强对固定资产的内部控制，建立分类有序的固定资产台账、卡片等，严格资产管制度，强化处置监管机制，对处置的数量、金额严格把关，建立健全定期清查、盘存制度，严格“先报批、后处置”的程序，做到账实相符，堵塞漏洞，防止人为资产流失。
参考文献
[1]尹祎.基层行政事业单位支出管理浅析[J].中国审计.2013（23）：56-57.
[2]郭永发.行政事业单位公务车辆管理存在问题及对策[J].福建审计.2010（03）：33-34.
[3]莊启龙.强化固定资产管理案例分析[J].福建审计.2012（03）：20-21.