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在社会人均收入不断增长的情况下，“看病贵”问题突显的是疾病风险的扩大化。疾病风险的扩大化一方面因为医疗费用的过快增长，加大了疾病的不确定性损失。而医疗费用的过快增长与先进医疗技术和药品的过度利用是分不开的，成为自上世纪80年代以来医疗费用过快增长的主要决定性因素，究其根源则是政府对于供方财政投入的不足和扭曲的收费定价机制下的不合理服务收费方式所引起。另一方面，疾病风险的扩大化源于基于大数法则的疾病风险分担机制不健全，即医疗保障制度的不健全。构建具备风险分担机制的医疗保障，政府起着不可推卸的责任。明确政府的