在最近颁布的《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》(以下简称“人才规划纲要”)中,十大“重大政策”提出了未来10年人才工作的宏观举措。其中,有两大政策直接涉及了人才流动:实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策;实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策。
　　在人才规划纲要的创新人才工作机制等方面,也多处提到要破除人才流动障碍,形成充满活力的流动机制,让人才结构走向合理。“关于人才流动,在这次规划纲要中是一个人才开发运行层面的问题。纲要当中有四句话:政府部门宏观调控,市场主体公平竞争,中介组织提供服务,人才自主择业”。参与编制人才规划纲要的武汉工程大学副校长桂昭明说。
　　 让人才真正流动起来,是让人才结构不断走向合理的重要工作之一。参与编制人才规划纲要的国家发改委副秘书长杨伟民说,“制定人才规划纲要的出发点是优化人才结构”,具体地说,除了要促进人才流动,形成合理布局,还要调整产业结构,让产业结构与人才结构趋于同步。
　　 在参与编制人才规划纲要的中科院常务副院长白春礼看来,目前,我国的人才结构尚不合理。他举例说,中小学中具有专科学历的教师比例,农村比城市低28%~38%;在农村大约每1000人中才有一个乡村医生。人才规划纲要在序言中提到的“人才结构和布局不尽合理,人才发展体制机制障碍尚未消除”等问题说明了当前我国人才发展的总体水平同世界先进国家相比仍存在较大差距,与我国经济社会发展需要相比还有许多不适应的地方。
　　杨伟民分析说,前段时间同时出现的“就业难”与“用工荒”矛盾现象最直接地反映了人才结构存在的问题。“从根源上讲,出现这一问题,原因在于产业结构和人才结构出现了不匹配的情况。我们的生产能力在这儿放着,但是人没有跟进。另外,培养的很多大学生找不到工作,是因为我们没有那方面的生产能力,所以他就没有就业岗位。”杨伟民说。
　　要让人才结构趋于合理,优化人才流动机制十分重要。桂昭明列举了一组数字:从2000年到2006年,把中东西部地区之间的流出人才与流入人才数量相比,净流入东部地区是913万,中部地区4万,西部地区负13万;绝对流出数,西部地区接近100万。间接反映出人才流动不够合理。