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除去中国第一历史档案馆、中国第二历史档案馆和少部分的国家专门档案馆以外，我国的国家档案馆主要是按照地域原则设立的。就党政机关的档案来说，一定地域的党政机构产生的档案应该保存在国家在该地域设立的档案馆中。但是现实中的情况是，由于历史原因或者由于档案本身存在的多重性质，使得一些档案没有按照它的归属保存到相应的国家档案馆中，相反却保存到了别的档案馆或档案室中，或者保存到博物馆、纪念馆等非档案机构中，有的甚至流落到民间。