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中国共产党第十七大报告、中国共产党十六届六中全会都对规范、健全、培育、支持社会组织的发展有着大段的论述，社会组织的建设成为构建公民社会不可或缺的一项重大课题。理清社会组织与政府的关系是建设社会组织的前提，二者的关系不应该局限在管理与被管理、附属与被附属、甚至相互对抗的层面，而应该在实践的推动下破冰，构建一种新型的、和谐的伙伴关系。