四川:铁路建设正“爬坡上坎”

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  “蜀道难,难于上青天。”交通闭塞,曾长期制约着“天府之国”四川的发展。
  单就铁路建设而言,四川省历史欠账太多。2014年,成绵乐城际铁路运行,四川才真正迈入了快铁时代。“十三五”以来,四川铁路建设提速,正在经历“爬坡上坎”。
  4月12日,四川省全省铁路建设工作会议在宜宾市举行。会上记者了解到:2016年,四川全省铁路完成基建投资382.9亿元,位居全国第一。
  在四川省人民政府副省长杨洪波看来,铁路建设有着极为重要的意义。他说:“加快铁路建设是提升四川区域竞争力的必由之路,是稳定经济增长的重要支撑,是脱贫攻坚改善民生的重要保障。”
  民生周刊:就铁路建设而言,四川省目前处于什么阶段?今年有哪些目标规划?
  杨洪波:我省铁路建设已经处于爬坡上坎的关键时期。省委、省政府高度重视铁路建设工作,刚刚印发的《四川省“十三五”综合交通运输发展规划》明确了“十三五”时期,四川将重点加快铁路大通道建设,同步推进重点城市城际铁路建设,到2020年完成投资2300亿元,铁路运营里程达到6000公里以上。
  目前,我省境内开通运营的成绵乐客专、成渝高铁和沪蓉、达遂、兰渝等动车线路长达1330公里,“十三五”期间还将有大批项目陆续建成投用。
  今年,四川全省铁路建设要完成投资263.4亿元,力争突破280亿元,建成投运西安至成都铁路、成昆铁路扩能改造成都至峨眉段,新开工成都至西宁铁路、重庆至昆明铁路、川南城际铁路,储备开工成都至天府国际机场至自贡铁路等项目,加快15个在建项目建设。
  民生周刊:“十三五”时期,四川将投逾万亿元补交通“短板”,在铁路补“短板”方面有什么思路?
  杨洪波:目前,四川铁路发展已经站在了新的历史起点,全省铁路建设“十三五”开局良好。
  全省17个在建铁路项目进度加快,西安至成都铁路、成昆铁路扩能改造成都至峨眉段、成都至蒲江铁路进入铺轨阶段。同时,成都至西宁铁路、重庆至昆明铁路等重大通道项目前期工作加快推进。
  在深化投融资体制改革方面,省政府出台了《关于深化铁路投融资体制改革的指导意见》,省财政设立铁路建设专项资金,每年安排10亿元用于铁路建设;在全国率先全面放开铁路建设市场,鼓励社会资本进入铁路投资、建设和运营,以绵遂内铁路先试先行,面向社会资本公开推介,吸引了中国建筑、中国中铁、中国铁建等央企参与,积极探索了铁路建设新路。
  为抢抓国家《中长期铁路网规划》修编和《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》编制机遇,四川省将成都至天府国际机场至自贡铁路、成都至南充至达州铁路、汉中至巴中至南充铁路、西昌至宜宾铁路等8个项目纳入《中长期铁路网规划》,为下一步建设实施奠定了基础。
  民生周刊:您此前谈到,四川铁路发展仍处在“爬坡上坎”的关键时期;目前来看,还有哪些“坡”或“坎”?如何突破?
  杨洪波:在看到成绩的同时,也要认识到,我省铁路发展仍存在一些困难和问题,与四川发展的需要和老百姓的期待还有较大差距。
  一是路網规模不足。四川省铁路运营里程4600公里,位居全国第13位,路网密度为每万平方公里96公里,低于全国平均水平,至今仍有甘孜州、阿坝州不通铁路。高速铁路建设相对滞后,城际铁路建设也处于起步阶段,标准也有待进一步提高。
  二是项目实施困难。制约项目推进的困难和问题较多。我省地处青藏高原东南缘,地形地貌复杂,环境敏感点较多,建设技术难度高,铁路前期工作和建设周期长。
  三是枢纽建设滞后。成都铁路主枢纽现有的格局不能满足新建线路引入需要,东站能力趋于饱和,枢纽内动车检修等配套设施能力不足,集疏运条件有待优化,一体化服务功能发挥不足,与国家对成都国际性综合交通枢纽的定位还有较大差距。其他市(州)次级铁路枢纽建设推进较为缓慢,与重要港口、物流园区的衔接不够紧密。
  四是资金筹措困难。经过近年来的高强度、大规模铁路建设,我省铁路建设和投资规模达到高位状态,目前在建里程2000多公里,今年还将新增450多公里,总投资规模达到1800亿元。铁路建设已由过去“资金等项目”,变为当前“项目等资金”,资金筹集已成为当前推进铁路建设的瓶颈制约和突出难题。
  民生周刊:在资金筹集方面,政府方面做了哪些工作?如何吸收社会资本进入该领域?
  杨洪波:一方面,有关市州高度重视资金筹集工作,保证及时足额到位资本金;另一方面,省财政加大铁路建设支持力度,安排更多地方政府债券资金用于铁路建设。
  但是,由于铁路建设资金投入体量大,回报周期长,靠地方出资和争取国家支持仍然不够、缺口仍然巨大,要着力通过市场的方式来解决钱从何处来的问题,这也是铁路供给侧结构性改革的重要内容,这也是铁路建设的方向和趋势。
  我们在铁路建设投融资上大胆创新,积极拓宽思路,营造了铁路建设运营多方、多元、多形式的市场化发展格局。重点在以下三个方面着力:
  一要充分发挥投融资平台功能。省铁投集团作为铁路建设省级出资人,自成立以来积极承担出资责任,为全省铁路项目资本金出资提供了有力保障。要积极研究通过股权融资、盘活资源、发行债券、引进社会资本等方式,拓展提升融资平台功能,为铁路建设提供更为有力的资金保障。
  二要进一步放宽市场准入。按照我省《关于深化铁路投融资体制改革的指导意见》,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源性开发铁路以及支线铁路,支持有实力的企业按照国家相关规定投资建设和运营干线铁路。推广政府和社会资本合作(PPP)模式,运用特许经营、股权合作等方式,吸引社会资本参与铁路建设发展。
  三要建立完善铁路公益性、政策性运输补贴制度。这是实现铁路持续健康发展的关键所在,在抓好铁路建设的同时,要统筹管理好、经营好铁路,提高经营效益,增强铁路发展的持续性。路地可以共同探索一些行之有效的措施,比如通过推进合资公司重组、加大运输支持力度、科学安排开行方案、大力开拓客运市场、政府给予运营补贴、落实土地综合开发等方式,不断提升铁路客货运输量和经营效益,吸引社会资金进入铁路建设,形成良性循环。
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