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资源型城市都因资源而起，因资源而富，因资源而强，但无法因资源而持久。甘肃玉门市“兴业石油废也石油”实例就是眼前的沉痛教训。大庆也是几十年的“油城”，同玉门油田一样因突出的石油开发贡献而闻名遐迩，但这种依托不可再生资源开发造就的辉煌能否瞬间随油空而废，着实应引起政府决策层的深思和重视。立足资源接续产业发展需求，用好、用足、用实地下资源提供的经济价值创造地上产业资源财富，合理地分配生产性投资发展石油等资源接续性产业和高端服务业，促进资源型城市转为产业型城市而永续发展，应是全国资源型城市执政当局的重要决策思想，也成为其财政深化改革的方向。
一、资源型城市财政体制现状及问题
（一）资源型城市发展状况
就全国总体情况看，无论是“油城”玉门、大庆还是“煤城”枣庄、大同，都是资源型城市，除玉门市外，其他矿业城市都因资源探明储量丰富而生产开发源源不断，其城市发展似也无后顾之忧。比如大庆市，截止2008年末，大庆油田累计生产原油突破20亿吨，占全国同期陆上油田原油总产量的40%以上，一举建成世界级大型石油生产基地，成为当之无愧的世界十大油田。但也同时结束了持续年产5500万吨到5000万吨的持续高产阶段，逐步进入年产4000万吨的蹒跚稳步时期。因为2009年前，大庆油田连续六年石油探明地质储量超亿吨，每年开采5000万吨还算限量保守开采；而到2012年末，探明储量则仅有5500多万吨。应该说，在3～5年一届的党政领导干部任期责任制环境下，没有遭遇资源完全枯竭就会被宣传为“形势一片大好”，而其信誓旦旦的政府工作报告还是社会经济发展规划的首项指标，仍是资源开采量和创造的资源开采产值。但冷静分析，中国资源型城市矿业发展形势普遍都不容乐观，这是任何资源型城市决策层不愿意接受但又必须接受的客观事实。依靠资源开采支撑的财政，如同其他城市的“土地财政”一样，都是领导为彰显政绩不得已而为之的权益决策，很难维持长久，更不能从根本上解决城市可持续发展。
（二）资源型城市财政体制现状与问题
1.资源型城市财政体制现状
资源型城市的财税体制大同小异，都包括收支划分和预算管理等主要内容。从预算安排和执行、管理等要求方面，标准基本相同，但收入水平、财政方向和受制于事权的财政支出安排上，各个城市之间以及同一城市不同行政区域之间，因资源分布不均而存在较大差别。主要体现在资源储量丰富、开采集中的城区，服务于矿业开发的产业经济也随之发达，其创造产值较高，应属于上解财政，其财政留成和分成收入也较高，城区建设发展也较兴旺，社会事业随之也很发达；相反，资源探明储量和开采量较低的城区，往往产业经济和各项事业发展都很落后，财政入不敷出，需上级财政给予预算补贴，即被列为补贴财政。现以大庆市为例，阐述资源型城市财政体制现状及问题：
大庆市下辖五区四县，各直属县财政已划归省财政直管，其财政管理体制仅涉及市本级和五个区财政两级，其中萨尔图区、让胡路区、龙凤区为定上解区，大同区与红岗区则为补贴区。
（1）收入划分。大庆财政收入主要按照“分税制”体制，在两级财政之间进行划分固定收入和共享收入。
首先是市级固定收入。主要包括五项：①大庆石油管理局和石化总厂主体缴纳的8种地方税费（土地使用税、城建税、房产税、车船税、耕地占用税、教育费附加、印花税、国有土地有偿使用收入）；②联谊石化集团公司实现的各种地方税收；③市级国有资产经营收益；④大庆油田有限公司和天然气公司缴纳的资源税；⑤通过市产权交易中心收缴的契税。
其次是区级固定收入。主要包括以下五项：①地方企业的所得税及其上交利润；②地方企业及在大庆的金融、保险、邮政通信、电力、化工等部分中省直企业缴纳的城建税、教育费附加、房产税、车船税、印花税、屠宰税；③非市产权交易中心收缴的部分契税；④除了①项以外的耕地占用税和国有土地有偿使用收入；⑤区级国有资产经营收益。
最后是省、市、区共享收入。包括增值税地方分成、地方服务各业营业税、土地增值税、个人所得税分成和城镇土地使用税等六项。
（2）支出的划分。根据财权与事权相统一的原则，按照市与区各自的事权承担各自的支出。
市级财政主要承担市级政权机关运转所需经费支出，调整全市产业结构、实施宏观调控所需支出，以及市政府直接管理的事业发展支出。具体包括市统管的基建投资、城市维护建设支出、支持市属单位推动科技进步及扶持新兴产业发展所需财力支出，市政府安排的支农和农业综合开发支出、市级行政管理费、市级公检法和文化、教育、卫生、科学、民兵等各项事业费支出，以及价格补贴和其他支出等。
区级财政主要承担本区政权机关运转经费支出及本地区经济、事业发展所需支出，包括区统管的基建投资、支持区属单位推动科技进步及扶持新兴产业发展所需财力支出，支农和农业综合开发支出、城市维护和建设经费、区文化、教育、卫生、科学、民兵等各项事业费和行政管理费、区级公检法支出，价格补贴支出及其他支出等。
2.财税体制存在问题
调研发现，目前包括大庆在内的资源型城市财政体制，普遍存在收入分配集中度过高，市级财政汇集了增值税分成、个人所得税和营业税、资源税的主要部分，给区级财政留下的相对较少，与区级政府事权不匹配；预算执行缺乏刚性，两级财政都存在不同程度的收支执行调整，市级财政更加突出；收支结构欠缺合理性，特别是生产性投资不足，城市基础设施、公共事业、社会公益事业建设支出微弱；重大项目开支论证不足，财政资金使用监督管理不严等问题；地方税收征管过严过死，成为阻碍全市民营经济和石油接续产业发展的重要因素。因此，财税体制改革势在必行。
二、资源型城市财税体制改革策略
（一）优化财政收入分配机制
适当提高与现代服务业和高新技术制造业发展密切相关的增值税、营业税等税种收入的区县分享比例，引导区政府加快发展现代服务业和先进制造业，并适当增加与土地、房产直接相关的房产税、土地增值税等税种收入的区财政分享比例，引导资源匮乏区县集约利用土地资源，减少对房产业发展和“土地财政”的依赖。同时，应结合资源分布区位以及经济社会发展对资源依赖条件的差异性，对矿产资源税和土地增值税应加大市级财政分配比例，以满足加农产品加工、物流、商贸等产业园区扶持和均衡发展现代服务业帮扶需要。 （二）适当调整支出结构
总体看，资源型城市财政支出结构欠缺合理性。但收支结构应有所调整，例如城市公共交通服务、教育、科学、卫生等各项政府公共服务事业费和行政管理费、农业综合开发支出、公检法和价格补贴支出，均应由市级财政负担，亦即由市政府统管，各相关部门垂直执行预算管理；支农支出、民兵支出则统由区政府独立安排。从财政支出结构方面，要提高生产性支出比重，大力削减消费性支出比例和份额。政府自身要瘦身，发挥财政对人事配置的反向牵制效应。通过严格核定预算指标，促使相关部门压缩编制，节省人力成本，提高工作效率。财税部门首先要带头在组织机构上“减肥”，在人员编制上“瘦身”，机构间近似职能整合，岗位上相近似职责任务合并，像控制经费一样精打细算编制。这样，生产性投资就有了足够的财力，地方接续产业也可快速发展。
（三）完善税收征管体制
将部分与区产业发展密切相关的市级集中税收征管企业下放区，在税收属地征管前提下，建立税收委托征管，并同步建立区对市级集中税收征管和税收委托征管企业的部分财力分享机制，推动区域资源整合和产业集聚。
1.委托社区代征代缴税收制度
地税机关应配合国家房地产等税收改革形势，建立全市覆盖的房产税、车船税、遗产赠与税等广泛分布与居民社区居民家庭的税种征收制度，努力探索研究社区代征技术操作规程和管理措施。
2.促进民营经济的税收征管服务机制
资源型城市民营经济都很落后，而大庆民营企业更不活跃，甚至“生的多死的快”（新注册设立较多但很快倒闭）现象严重，源自税收压力原因无法否认。发展资源接续产业必须也只能靠民营经济。民营经济遭遇摧残，民间资本就必然外流周边县市，这不仅是财政税源流失的现实问题，还是资源型城市未来生存发展的巨大潜在威胁。为此，地税机关应自觉培养“大财政”观念，全面改革实施有利于民营经济发展的征管机制，学会基于企业生财之源而同时担负起为地方财政敛财、聚财、养财的三重功能，认真分析怎样帮助企业快速壮大配置更加充足的税源，探索怎样促使民间资金在这块热土上形成产业资本，让民营企业遍地生花，在民营经济的繁茂枝头上结出累累税果；同时，要把纳税服务落到实处。不仅要创建“绿色通道”提供特定窗口服务，还要设“大堂经理”履行纳税业务咨询服务；地税干部应“走出去”，深入企业和民间，倾听纳税心声，安抚企业波动性纳税情绪，辅导财务人员正确运用税收法规政策，了解起纳税服务需求，掌握企业经营脉搏和发展动态，为优化纳税服务环境创造条件；通过与民间接触，宣传税收优惠政策，激励百姓投资积极性，正确引导其投资方向，便可以培植更丰富的税源。
（四）强化财政政策引导
整合增加市级财政的“转方式、调结构”专项资金总量，并与区财政专项资金联动使用，对产业园区、经济开发区和重大建设项目等，要抓好“三新”立项支持，相关领导部门要大力引导其对国家和省相关部门进行产业或科研立项，争取扶持资金；同时，要通过财政不调政策积极引导社会对城区和农业基础设施、低产田改造、农业土地流转和农民合作组织建设运营、社会公益事业建设等方面投资，充分发挥政策聚焦效应，促进接续产业发展和产业结构调整，并完善超收激励机制，鼓励区级财政收入结构优化，建立稳定的财政收入增长机制。
（五）规范财政补贴渠道和办法
财政补贴要严格把握政策，确保补到实处当处；补贴机制需进一步完善，做到先调研考评后审批，坚持一次补贴与分期补贴相结合，并实行补贴资金使用回访和检查制度。特别是给生产经营者和消费者的价格补贴，不论补贴农业、外贸还是交通运输业，也不论不给学校、机关还是农民，都要打破原有的按照规定方向和用途补贴渠道和办法，应实施谁需要补给谁，哪最需要补给哪的办法。换言之，国家规定补给个人的决不另找接口不给相关单位，国家规定补给生产的决不编造理由补给消费。反之亦然。
（六）建立园区财政管理体制
为了大力发展资源接续产业和实现经济转型，很多资源型城市都创建了加工产业园区和经济开发区。为此，建议申请在所辖范围广、产业聚集类型广且发展兴旺的大型园区，分设一级财政，可直属市财政局管理，或先设立乡镇级财政所，暂归属所在区财政局管理，待时机和条件成熟后再提格为区级财政局直属市局管理。园区财政局应本着“精兵简政”原则，严格按照职能需要控制编制。设立园区财政可以增强财政职能，加强对园区范围的精准扶贫管理，推行扶贫资金乡级报账制度，为重点建设项目和中小微企业、“三农”等事业发展提供资金支持和融资担保，并有利于树立经营园区理念，推进园区经营管理体制创新，完善接续产业经济发展的财政体制。
（七）加强县区级财政资金监管
地方财政税收体制改革的基本目的，是促进财政资金的有效组织与合理分配，而最终的根本目的则是保障财政资金能够高效使用。资源型城市需要倍加珍惜和善于用有限的地下石油天然气资源收益，构建未来无限的发展生机。为此，不仅要从分配的角度把钱都用到“刀刃”上，更要让投出去的财政资金产生预期的经济效益和社会效益。为此，要加强对财政拨付资金和转移支付资金的使用监管和监督，提高政府对财政违纪行为的处罚力度，特别要盯紧财政专项资金、民生工程建设资金、支农资金、低保扶贫资金等的的监管和检查监督，全面维护大庆市的健康财政环境和秩序。
（八）构建刚性预算管理体系
深化财政预算制度改革，健全政府财政预算体系。着力建立更加规范、公开、透明的预算管理制度，建立健全事权与支出责任相适应的制度，全力推进政府预决算和部门预决算公开；深化财税征管制度改革，推进财税收入提质增收；深化财政支出管理改革，增强公共服务保障能力；深化专项资金监管改革，提高财政资金使用绩效。深化政府债务管理改革，化解地方财政运行风险。深化镇区财政体制改革，提升财政体制运行质量。
刚性预算突出一个“刚”字。不论是哪级预算，都要收支严格卡死，除发生不可抗力造成的意外情况外，一律不得调整，特别需严格控制支出追加，即使政府行为也不能例外。在决算上，指标计算口径要同预算保持一致，用预算指标作为决算完成情况衡量标准。在保证全市县区国民经济与社会发展计划全面完成情况下，收入可增支出可降，但决不允许出现反向的收入减少支出增加现象；要建立政府一把手财政预算责任制，将财政预算编制和执行纳入到县区一把手业绩考核目标管理范围，由县市区人大财经委员会执行考核监督。
（九）完善财政审批立项权
财政审批立项分为非税收入立项和财政支出立项两方面。对于涉及财政支出的，不论是预算内资金还是专项资金，都应建立人大、政协调研和专家评审制度，不能用行政特权取代科学论证程序，克服利益思想和腐败作风，避免盲目审批立项，杜绝错误立项，遏制百姓敏感和百姓反对项目立项上马；对非税收入立项，应认真落实国家和省市政府的非税收入管理办法规定，从严审批管理收费基金，合理控制收费基金规模，发挥审计监督职能，坚决铲除“收费养人”现象，不得巧立名目滥收费，设立新的行政事业性收费项目必须报请中央和省两级财政部门审批，严禁各种越权审批、变相审批收费基金行为，严禁将行政事业性收费转为经营服务性收费或作为经营服务性收费审批，不得将明令取消的收费基金转为经营服务性收费继续收取。
总之，资源型财税体制改革应以适应接续产业经济发展为前提，所构建得新型财税体制必须具有显著的促进大庆五区四县社会经济发展效应，成为大庆发展石油接续产业、创建宜居宜业国家化都市的助力器；同时，大庆地方财税需要组织机构“瘦身”和减员增效，降低政府行政和税收征管成本，强化财政资金使用管理和监督，并将实施刚性预算管理作为维护我市财政税收环境的强有力工具。
作者单位：黑龙江八一农垦大学会计学院
一、资源型城市财政体制现状及问题
（一）资源型城市发展状况
就全国总体情况看，无论是“油城”玉门、大庆还是“煤城”枣庄、大同，都是资源型城市，除玉门市外，其他矿业城市都因资源探明储量丰富而生产开发源源不断，其城市发展似也无后顾之忧。比如大庆市，截止2008年末，大庆油田累计生产原油突破20亿吨，占全国同期陆上油田原油总产量的40%以上，一举建成世界级大型石油生产基地，成为当之无愧的世界十大油田。但也同时结束了持续年产5500万吨到5000万吨的持续高产阶段，逐步进入年产4000万吨的蹒跚稳步时期。因为2009年前，大庆油田连续六年石油探明地质储量超亿吨，每年开采5000万吨还算限量保守开采；而到2012年末，探明储量则仅有5500多万吨。应该说，在3～5年一届的党政领导干部任期责任制环境下，没有遭遇资源完全枯竭就会被宣传为“形势一片大好”，而其信誓旦旦的政府工作报告还是社会经济发展规划的首项指标，仍是资源开采量和创造的资源开采产值。但冷静分析，中国资源型城市矿业发展形势普遍都不容乐观，这是任何资源型城市决策层不愿意接受但又必须接受的客观事实。依靠资源开采支撑的财政，如同其他城市的“土地财政”一样，都是领导为彰显政绩不得已而为之的权益决策，很难维持长久，更不能从根本上解决城市可持续发展。
（二）资源型城市财政体制现状与问题
1.资源型城市财政体制现状
资源型城市的财税体制大同小异，都包括收支划分和预算管理等主要内容。从预算安排和执行、管理等要求方面，标准基本相同，但收入水平、财政方向和受制于事权的财政支出安排上，各个城市之间以及同一城市不同行政区域之间，因资源分布不均而存在较大差别。主要体现在资源储量丰富、开采集中的城区，服务于矿业开发的产业经济也随之发达，其创造产值较高，应属于上解财政，其财政留成和分成收入也较高，城区建设发展也较兴旺，社会事业随之也很发达；相反，资源探明储量和开采量较低的城区，往往产业经济和各项事业发展都很落后，财政入不敷出，需上级财政给予预算补贴，即被列为补贴财政。现以大庆市为例，阐述资源型城市财政体制现状及问题：
大庆市下辖五区四县，各直属县财政已划归省财政直管，其财政管理体制仅涉及市本级和五个区财政两级，其中萨尔图区、让胡路区、龙凤区为定上解区，大同区与红岗区则为补贴区。
（1）收入划分。大庆财政收入主要按照“分税制”体制，在两级财政之间进行划分固定收入和共享收入。
首先是市级固定收入。主要包括五项：①大庆石油管理局和石化总厂主体缴纳的8种地方税费（土地使用税、城建税、房产税、车船税、耕地占用税、教育费附加、印花税、国有土地有偿使用收入）；②联谊石化集团公司实现的各种地方税收；③市级国有资产经营收益；④大庆油田有限公司和天然气公司缴纳的资源税；⑤通过市产权交易中心收缴的契税。
其次是区级固定收入。主要包括以下五项：①地方企业的所得税及其上交利润；②地方企业及在大庆的金融、保险、邮政通信、电力、化工等部分中省直企业缴纳的城建税、教育费附加、房产税、车船税、印花税、屠宰税；③非市产权交易中心收缴的部分契税；④除了①项以外的耕地占用税和国有土地有偿使用收入；⑤区级国有资产经营收益。
最后是省、市、区共享收入。包括增值税地方分成、地方服务各业营业税、土地增值税、个人所得税分成和城镇土地使用税等六项。
（2）支出的划分。根据财权与事权相统一的原则，按照市与区各自的事权承担各自的支出。
市级财政主要承担市级政权机关运转所需经费支出，调整全市产业结构、实施宏观调控所需支出，以及市政府直接管理的事业发展支出。具体包括市统管的基建投资、城市维护建设支出、支持市属单位推动科技进步及扶持新兴产业发展所需财力支出，市政府安排的支农和农业综合开发支出、市级行政管理费、市级公检法和文化、教育、卫生、科学、民兵等各项事业费支出，以及价格补贴和其他支出等。
区级财政主要承担本区政权机关运转经费支出及本地区经济、事业发展所需支出，包括区统管的基建投资、支持区属单位推动科技进步及扶持新兴产业发展所需财力支出，支农和农业综合开发支出、城市维护和建设经费、区文化、教育、卫生、科学、民兵等各项事业费和行政管理费、区级公检法支出，价格补贴支出及其他支出等。
2.财税体制存在问题
调研发现，目前包括大庆在内的资源型城市财政体制，普遍存在收入分配集中度过高，市级财政汇集了增值税分成、个人所得税和营业税、资源税的主要部分，给区级财政留下的相对较少，与区级政府事权不匹配；预算执行缺乏刚性，两级财政都存在不同程度的收支执行调整，市级财政更加突出；收支结构欠缺合理性，特别是生产性投资不足，城市基础设施、公共事业、社会公益事业建设支出微弱；重大项目开支论证不足，财政资金使用监督管理不严等问题；地方税收征管过严过死，成为阻碍全市民营经济和石油接续产业发展的重要因素。因此，财税体制改革势在必行。
二、资源型城市财税体制改革策略
（一）优化财政收入分配机制
适当提高与现代服务业和高新技术制造业发展密切相关的增值税、营业税等税种收入的区县分享比例，引导区政府加快发展现代服务业和先进制造业，并适当增加与土地、房产直接相关的房产税、土地增值税等税种收入的区财政分享比例，引导资源匮乏区县集约利用土地资源，减少对房产业发展和“土地财政”的依赖。同时，应结合资源分布区位以及经济社会发展对资源依赖条件的差异性，对矿产资源税和土地增值税应加大市级财政分配比例，以满足加农产品加工、物流、商贸等产业园区扶持和均衡发展现代服务业帮扶需要。 （二）适当调整支出结构
总体看，资源型城市财政支出结构欠缺合理性。但收支结构应有所调整，例如城市公共交通服务、教育、科学、卫生等各项政府公共服务事业费和行政管理费、农业综合开发支出、公检法和价格补贴支出，均应由市级财政负担，亦即由市政府统管，各相关部门垂直执行预算管理；支农支出、民兵支出则统由区政府独立安排。从财政支出结构方面，要提高生产性支出比重，大力削减消费性支出比例和份额。政府自身要瘦身，发挥财政对人事配置的反向牵制效应。通过严格核定预算指标，促使相关部门压缩编制，节省人力成本，提高工作效率。财税部门首先要带头在组织机构上“减肥”，在人员编制上“瘦身”，机构间近似职能整合，岗位上相近似职责任务合并，像控制经费一样精打细算编制。这样，生产性投资就有了足够的财力，地方接续产业也可快速发展。
（三）完善税收征管体制
将部分与区产业发展密切相关的市级集中税收征管企业下放区，在税收属地征管前提下，建立税收委托征管，并同步建立区对市级集中税收征管和税收委托征管企业的部分财力分享机制，推动区域资源整合和产业集聚。
1.委托社区代征代缴税收制度
地税机关应配合国家房地产等税收改革形势，建立全市覆盖的房产税、车船税、遗产赠与税等广泛分布与居民社区居民家庭的税种征收制度，努力探索研究社区代征技术操作规程和管理措施。
2.促进民营经济的税收征管服务机制
资源型城市民营经济都很落后，而大庆民营企业更不活跃，甚至“生的多死的快”（新注册设立较多但很快倒闭）现象严重，源自税收压力原因无法否认。发展资源接续产业必须也只能靠民营经济。民营经济遭遇摧残，民间资本就必然外流周边县市，这不仅是财政税源流失的现实问题，还是资源型城市未来生存发展的巨大潜在威胁。为此，地税机关应自觉培养“大财政”观念，全面改革实施有利于民营经济发展的征管机制，学会基于企业生财之源而同时担负起为地方财政敛财、聚财、养财的三重功能，认真分析怎样帮助企业快速壮大配置更加充足的税源，探索怎样促使民间资金在这块热土上形成产业资本，让民营企业遍地生花，在民营经济的繁茂枝头上结出累累税果；同时，要把纳税服务落到实处。不仅要创建“绿色通道”提供特定窗口服务，还要设“大堂经理”履行纳税业务咨询服务；地税干部应“走出去”，深入企业和民间，倾听纳税心声，安抚企业波动性纳税情绪，辅导财务人员正确运用税收法规政策，了解起纳税服务需求，掌握企业经营脉搏和发展动态，为优化纳税服务环境创造条件；通过与民间接触，宣传税收优惠政策，激励百姓投资积极性，正确引导其投资方向，便可以培植更丰富的税源。
（四）强化财政政策引导
整合增加市级财政的“转方式、调结构”专项资金总量，并与区财政专项资金联动使用，对产业园区、经济开发区和重大建设项目等，要抓好“三新”立项支持，相关领导部门要大力引导其对国家和省相关部门进行产业或科研立项，争取扶持资金；同时，要通过财政不调政策积极引导社会对城区和农业基础设施、低产田改造、农业土地流转和农民合作组织建设运营、社会公益事业建设等方面投资，充分发挥政策聚焦效应，促进接续产业发展和产业结构调整，并完善超收激励机制，鼓励区级财政收入结构优化，建立稳定的财政收入增长机制。
（五）规范财政补贴渠道和办法
财政补贴要严格把握政策，确保补到实处当处；补贴机制需进一步完善，做到先调研考评后审批，坚持一次补贴与分期补贴相结合，并实行补贴资金使用回访和检查制度。特别是给生产经营者和消费者的价格补贴，不论补贴农业、外贸还是交通运输业，也不论不给学校、机关还是农民，都要打破原有的按照规定方向和用途补贴渠道和办法，应实施谁需要补给谁，哪最需要补给哪的办法。换言之，国家规定补给个人的决不另找接口不给相关单位，国家规定补给生产的决不编造理由补给消费。反之亦然。
（六）建立园区财政管理体制
为了大力发展资源接续产业和实现经济转型，很多资源型城市都创建了加工产业园区和经济开发区。为此，建议申请在所辖范围广、产业聚集类型广且发展兴旺的大型园区，分设一级财政，可直属市财政局管理，或先设立乡镇级财政所，暂归属所在区财政局管理，待时机和条件成熟后再提格为区级财政局直属市局管理。园区财政局应本着“精兵简政”原则，严格按照职能需要控制编制。设立园区财政可以增强财政职能，加强对园区范围的精准扶贫管理，推行扶贫资金乡级报账制度，为重点建设项目和中小微企业、“三农”等事业发展提供资金支持和融资担保，并有利于树立经营园区理念，推进园区经营管理体制创新，完善接续产业经济发展的财政体制。
（七）加强县区级财政资金监管
地方财政税收体制改革的基本目的，是促进财政资金的有效组织与合理分配，而最终的根本目的则是保障财政资金能够高效使用。资源型城市需要倍加珍惜和善于用有限的地下石油天然气资源收益，构建未来无限的发展生机。为此，不仅要从分配的角度把钱都用到“刀刃”上，更要让投出去的财政资金产生预期的经济效益和社会效益。为此，要加强对财政拨付资金和转移支付资金的使用监管和监督，提高政府对财政违纪行为的处罚力度，特别要盯紧财政专项资金、民生工程建设资金、支农资金、低保扶贫资金等的的监管和检查监督，全面维护大庆市的健康财政环境和秩序。
（八）构建刚性预算管理体系
深化财政预算制度改革，健全政府财政预算体系。着力建立更加规范、公开、透明的预算管理制度，建立健全事权与支出责任相适应的制度，全力推进政府预决算和部门预决算公开；深化财税征管制度改革，推进财税收入提质增收；深化财政支出管理改革，增强公共服务保障能力；深化专项资金监管改革，提高财政资金使用绩效。深化政府债务管理改革，化解地方财政运行风险。深化镇区财政体制改革，提升财政体制运行质量。
刚性预算突出一个“刚”字。不论是哪级预算，都要收支严格卡死，除发生不可抗力造成的意外情况外，一律不得调整，特别需严格控制支出追加，即使政府行为也不能例外。在决算上，指标计算口径要同预算保持一致，用预算指标作为决算完成情况衡量标准。在保证全市县区国民经济与社会发展计划全面完成情况下，收入可增支出可降，但决不允许出现反向的收入减少支出增加现象；要建立政府一把手财政预算责任制，将财政预算编制和执行纳入到县区一把手业绩考核目标管理范围，由县市区人大财经委员会执行考核监督。
（九）完善财政审批立项权
财政审批立项分为非税收入立项和财政支出立项两方面。对于涉及财政支出的，不论是预算内资金还是专项资金，都应建立人大、政协调研和专家评审制度，不能用行政特权取代科学论证程序，克服利益思想和腐败作风，避免盲目审批立项，杜绝错误立项，遏制百姓敏感和百姓反对项目立项上马；对非税收入立项，应认真落实国家和省市政府的非税收入管理办法规定，从严审批管理收费基金，合理控制收费基金规模，发挥审计监督职能，坚决铲除“收费养人”现象，不得巧立名目滥收费，设立新的行政事业性收费项目必须报请中央和省两级财政部门审批，严禁各种越权审批、变相审批收费基金行为，严禁将行政事业性收费转为经营服务性收费或作为经营服务性收费审批，不得将明令取消的收费基金转为经营服务性收费继续收取。
总之，资源型财税体制改革应以适应接续产业经济发展为前提，所构建得新型财税体制必须具有显著的促进大庆五区四县社会经济发展效应，成为大庆发展石油接续产业、创建宜居宜业国家化都市的助力器；同时，大庆地方财税需要组织机构“瘦身”和减员增效，降低政府行政和税收征管成本，强化财政资金使用管理和监督，并将实施刚性预算管理作为维护我市财政税收环境的强有力工具。
作者单位：黑龙江八一农垦大学会计学院