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现代行政程序的核心功能是控制权力。在当前行政背景下,中国的行政程序有过度形式化的趋势,产生了价值诉求的偏离,并且丧失了应有的制度立场。概而言之,行政程序已呈现权力化倾向。行政程序权力化的后果是程序制约权力功能的缺失。行政程序的道德性重建是化解行政程序权力化的基本理论方向,而建构一系列能够实现行政程序道德性的制度,是化解行政程序权力化的基本制度路径。