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摘要：本文立足乌海市经济社会发展的需要、当前形势和今后的任务，就如何继续推进构建城乡一体化基层党建新格局进行了思考，从切入点、支撑点、着力点三个方面有针对性地提出了推动工作的思路和措施。
关键词：城乡一体化党建新格局
中图分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号：
乌海市相对于自治区其他盟市地域小，人口少，城乡分布集中，城乡一体化工作一直走在前列。为了更好的适应城乡一体化发展的要求，努力实现以党建资源的统筹来激活和带动各类资源的统筹，以城乡一体化党建推进全市城乡统筹发展的全面提升，乌海市应立足以下“三个点”，全面推开构建城乡一体化基层党建工作新格局的各项任务。
一、正确处理四个关系，找准构建城乡一体化基层党建新格局的切入点
1、正确处理继承与发展的关系。构建城乡一体化基层党建新格局，不是简单地以“新格局”去包装“旧模式”，而是在继承发扬传统基层党建工作的好经验好做法基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路和做法进行改革创新。
2、正确处理整体推进与分类指导的关系。统筹推进城乡各领域的基层党建工作，不能脱离各领域的具体实际，简单地搞“一锅煮”。各领域的基层党建工作都要按照新要求，找准着力点，积极创特色，充分发挥基层党组织和党员在经济社会一体化发展中的作用。
3、正确处理载体创新与制度创新的关系。要着眼于促进城乡一体化发展和党员群众谋求发展的内在需求，创新活动载体，有针对性地开展一些贴近实际需要、推动经济社会发展的活动。同时，更要注意及时把实践中的有效做法上升到理性认识，转化为相应的政策制度，形成长效机制。
4、正确处理立足当前与着眼长远的关系。构建城乡统筹基层党建新格局，是与城乡经济社会一体化发展相依而行的一个历史过程，不可能一蹴而就。既要立足当前，狠抓落实，确保取得实实在在的效果，又要着眼长远，扎实推动基层党建工作中一些深层次的问题的解决，防止工作表面化、形式化、短期化，实现城乡统筹基层党建工作与城乡经济社会发展一体化协调发展。这就要树立梯次推进的理念，可根据实际，将农区分为城乡结合部、传统农区两个部分，采取先易后难，与城乡一体化工作同步，近期在城乡结合部实现城乡一体化基层党建新格局，远期在传统农区实现城乡一体化新格局。
二、创新方法，找准构建城乡一体化基层党建新格局的着力点
1、组织联建，构建城乡互动的基层党组织设置体系。我市城乡互动的基层党组织设置体系，从形式上来说已经建立，关键是要解决“联”而不紧、“联”而不实的问题。机关党组织要发挥人才相对密集的优势，到农村宣讲政策、辅导理论，农村党组织发挥实践经验相对丰富的优势，到机关开展传统教育和艰苦创业教育。机关党组织通过理论培训、科技下乡等提高农村党员致富、带富能力，农村党组织通过邀请机关党员参与村级建设、引导走访群众提高服务基层和解决实际问题的能力。机关党组织发挥管理规范的优势，指导村级组织完善民主、自治制度，实现村级管理制度化、规范化，机关党组织发挥熟悉政策、联系广泛的优势为农村发展制定规划，争取发展项目，改善基础设施，壮大主导产业，农村党组织发挥贴近群众的优势，帮助机关党员改进作风。机关党组织帮助村级组织配强班子、建强阵地，村级党组织帮助机关党组织创新党建载体，提升服务水平。
2、人才联动，构建双向流动的基层干部队伍管理体系。坚持多渠道培养锻炼基层干部队伍，为统筹城乡基层党建提供人才支撑。一是开展“干部双向挂职”活动。组织城市党员干部到农村挂职或任职。从机关事业单位选派熟悉农业农村工作的优秀干部，到经济相对薄弱和班子战斗力不强的村任职，帮助发展农村经济，促进年轻干部锻炼成长。组织涉农专家、技术人员，深入农村一线，开展技术咨询和信息服务。选派优秀村干部到企业、社区或经济强村跟班学习，改进农村工作方法方式。以各级党校为阵地，定期组织城乡基层党支部书记开展集中培训。继续实施“一村一名大学生”计划，提升城乡党员整体素质。二是送出去与请回来结合。坚持把农村优秀党员送出去打工。建立农村人才市场网络体系，为农村党员外出打工提供技术、信息服务。出台优惠政策，把打工的优秀分子请回来创业。三是实行党组织书记跨村任职。充分尊重各村(社区)党员、群众的民主权利，推选政治素质高、帮富带富能力强、群众基础好的经济强村(社区)党组织书记兼任弱村党组织书记，激发他们的工作潜能，加快弱村转化。
3、党员联管，构建城乡一体的党员动态教育管理体系。一是强化城乡党员教育培训。依托各级各类党员教育培训阵地、职业技术学校、党员干部现代远程教育平台等教育教学资源，采取集中培训、结对培训、委托培训等方式，加强对城乡党员的教育培训，实现城乡党员教育培训资源共享，推进城乡党员能力素质共同提高。二是加强对流动党员的管理。建立组织部门与公安、劳动、计生、民政等有关部门的联动机制，加强城乡流动党员的信息搜集，着力建设城乡一体的党员和流动党员信息库。依托各类行业产业协会等组织，在流动党员集中地组建党组织，着力建立流出地和流入地双向管理，以流入地管理为主的流动党员管理机制。
4、活动联谊，构建城乡合作的基层党组织运行体系。按照“优势互补、信息互通、资源共享、工作共进”的目标，广泛开展城乡基层党组织结对共建活动。一是深入开展创先争优活动。把城乡基层党组织不同领域的党员与流动党员组织起来，按照个人特点和特长定岗定责，定期组织他们开展创先争优、党员先锋岗、党员示范岗、党员志愿者等活动，引导他们爱岗敬业、努力工作，充分发挥先锋模范作用。二是扎实开展城乡党员“手拉手”活动。组织区、镇机关、企业、社区党员开展结对帮扶农村困难党员活动，从资金、信息、技术等方面给予力所能及的帮助。三是进一步加强区、镇(街道)、村三级党员服务站建设，推进党员活动区域化、服务社会化，使党员可以随时随地参加组织活动，享受组织服务，丰富党内组织生活。四是街道、城市社区、经济强村、区直部门、规模以上企业围绕思想联带、经济联带、文化联带、组织联带，组织开展集中过一件组织生活，开展一件送文化入村活动，开展一件献爱心活动，培植一个主导产业，为村办一件实事好事，通过送政策、送项目、送科技、送文化、送温暖等形式，让村党员群众充分感受到党组织的关怀和温暖。
三、建立健全保障体系，找准构建城乡一体化基层党建新格局的支撑点
1、严格落实党建工作责任制。年度实绩考核中，要专项听取各级党组织书记抓城乡一体化党建工作述职，采取抓两头，促中间的方式，对成效显著的进行表彰奖励，对排名后几位的镇、街道、机关部门、单位，要求其党组织书记向区委做出书面说明，切实形成区委统一领导，上下联动、密切配合、齐抓共管的工作机制，为构建城乡党建一体化工作新格局增加内在动力。
2、构建集约开放、资源共享的基层党建支持保障体系。按照城乡共享、双向开放、集约利用的原则，整合党的组织资源和社会资源，促进城乡党建资源优化配置。一是整合信息资源。在党建工作经验、发展信息等方面经常加强沟通和交流，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。二是整合阵地资源。机关、经济强村、城市社区充分利用设施完备、功能完善的党员活动阵地，经常邀请村党员干部开展学习教育、座谈交流等活动，提高党建资源的利用效率。同时，支持、帮助村改善村级组织活动场所，切实加强农村社区服务中心建设，为党员活动、群众娱乐打造平臺，努力为城乡基层组织提供均等化服务。三是整合经费资源。根据经济社会发展水平，采用财政补助、财政转移支付、党费划拔、部门支持等途径，建立统筹城乡党建的专项工作经费，强化基层组织党建经费保障，确保工作正常运行。四是整合发展要素资源。按照“以工促农、以城带乡”的要求，整合城乡发展要素，优化经济资源配置，推动共同发展。充分发挥经济强村(社区)和规模以上企业资金、技术、信息等优势资源，与农村的土地、劳动力、环境等优势资源实行双向对接。积极引导企业、经济强村采取直接投资、技术入股、技术承包等多种形式，到农村建基地、建企业、建协会，提高农业产业化经营和农村社会化服务水平。支持鼓励农村党员、干部以土地入股、合作订单、直接投资等形式与产业化企业达成互利双赢关系。
关键词：城乡一体化党建新格局
中图分类号：F252.23 文献标识码：A 文章编号：
乌海市相对于自治区其他盟市地域小，人口少，城乡分布集中，城乡一体化工作一直走在前列。为了更好的适应城乡一体化发展的要求，努力实现以党建资源的统筹来激活和带动各类资源的统筹，以城乡一体化党建推进全市城乡统筹发展的全面提升，乌海市应立足以下“三个点”，全面推开构建城乡一体化基层党建工作新格局的各项任务。
一、正确处理四个关系，找准构建城乡一体化基层党建新格局的切入点
1、正确处理继承与发展的关系。构建城乡一体化基层党建新格局，不是简单地以“新格局”去包装“旧模式”，而是在继承发扬传统基层党建工作的好经验好做法基础上，对一些不适应、不符合城乡统筹发展的思路和做法进行改革创新。
2、正确处理整体推进与分类指导的关系。统筹推进城乡各领域的基层党建工作，不能脱离各领域的具体实际，简单地搞“一锅煮”。各领域的基层党建工作都要按照新要求，找准着力点，积极创特色，充分发挥基层党组织和党员在经济社会一体化发展中的作用。
3、正确处理载体创新与制度创新的关系。要着眼于促进城乡一体化发展和党员群众谋求发展的内在需求，创新活动载体，有针对性地开展一些贴近实际需要、推动经济社会发展的活动。同时，更要注意及时把实践中的有效做法上升到理性认识，转化为相应的政策制度，形成长效机制。
4、正确处理立足当前与着眼长远的关系。构建城乡统筹基层党建新格局，是与城乡经济社会一体化发展相依而行的一个历史过程，不可能一蹴而就。既要立足当前，狠抓落实，确保取得实实在在的效果，又要着眼长远，扎实推动基层党建工作中一些深层次的问题的解决，防止工作表面化、形式化、短期化，实现城乡统筹基层党建工作与城乡经济社会发展一体化协调发展。这就要树立梯次推进的理念，可根据实际，将农区分为城乡结合部、传统农区两个部分，采取先易后难，与城乡一体化工作同步，近期在城乡结合部实现城乡一体化基层党建新格局，远期在传统农区实现城乡一体化新格局。
二、创新方法，找准构建城乡一体化基层党建新格局的着力点
1、组织联建，构建城乡互动的基层党组织设置体系。我市城乡互动的基层党组织设置体系，从形式上来说已经建立，关键是要解决“联”而不紧、“联”而不实的问题。机关党组织要发挥人才相对密集的优势，到农村宣讲政策、辅导理论，农村党组织发挥实践经验相对丰富的优势，到机关开展传统教育和艰苦创业教育。机关党组织通过理论培训、科技下乡等提高农村党员致富、带富能力，农村党组织通过邀请机关党员参与村级建设、引导走访群众提高服务基层和解决实际问题的能力。机关党组织发挥管理规范的优势，指导村级组织完善民主、自治制度，实现村级管理制度化、规范化，机关党组织发挥熟悉政策、联系广泛的优势为农村发展制定规划，争取发展项目，改善基础设施，壮大主导产业，农村党组织发挥贴近群众的优势，帮助机关党员改进作风。机关党组织帮助村级组织配强班子、建强阵地，村级党组织帮助机关党组织创新党建载体，提升服务水平。
2、人才联动，构建双向流动的基层干部队伍管理体系。坚持多渠道培养锻炼基层干部队伍，为统筹城乡基层党建提供人才支撑。一是开展“干部双向挂职”活动。组织城市党员干部到农村挂职或任职。从机关事业单位选派熟悉农业农村工作的优秀干部，到经济相对薄弱和班子战斗力不强的村任职，帮助发展农村经济，促进年轻干部锻炼成长。组织涉农专家、技术人员，深入农村一线，开展技术咨询和信息服务。选派优秀村干部到企业、社区或经济强村跟班学习，改进农村工作方法方式。以各级党校为阵地，定期组织城乡基层党支部书记开展集中培训。继续实施“一村一名大学生”计划，提升城乡党员整体素质。二是送出去与请回来结合。坚持把农村优秀党员送出去打工。建立农村人才市场网络体系，为农村党员外出打工提供技术、信息服务。出台优惠政策，把打工的优秀分子请回来创业。三是实行党组织书记跨村任职。充分尊重各村(社区)党员、群众的民主权利，推选政治素质高、帮富带富能力强、群众基础好的经济强村(社区)党组织书记兼任弱村党组织书记，激发他们的工作潜能，加快弱村转化。
3、党员联管，构建城乡一体的党员动态教育管理体系。一是强化城乡党员教育培训。依托各级各类党员教育培训阵地、职业技术学校、党员干部现代远程教育平台等教育教学资源，采取集中培训、结对培训、委托培训等方式，加强对城乡党员的教育培训，实现城乡党员教育培训资源共享，推进城乡党员能力素质共同提高。二是加强对流动党员的管理。建立组织部门与公安、劳动、计生、民政等有关部门的联动机制，加强城乡流动党员的信息搜集，着力建设城乡一体的党员和流动党员信息库。依托各类行业产业协会等组织，在流动党员集中地组建党组织，着力建立流出地和流入地双向管理，以流入地管理为主的流动党员管理机制。
4、活动联谊，构建城乡合作的基层党组织运行体系。按照“优势互补、信息互通、资源共享、工作共进”的目标，广泛开展城乡基层党组织结对共建活动。一是深入开展创先争优活动。把城乡基层党组织不同领域的党员与流动党员组织起来，按照个人特点和特长定岗定责，定期组织他们开展创先争优、党员先锋岗、党员示范岗、党员志愿者等活动，引导他们爱岗敬业、努力工作，充分发挥先锋模范作用。二是扎实开展城乡党员“手拉手”活动。组织区、镇机关、企业、社区党员开展结对帮扶农村困难党员活动，从资金、信息、技术等方面给予力所能及的帮助。三是进一步加强区、镇(街道)、村三级党员服务站建设，推进党员活动区域化、服务社会化，使党员可以随时随地参加组织活动，享受组织服务，丰富党内组织生活。四是街道、城市社区、经济强村、区直部门、规模以上企业围绕思想联带、经济联带、文化联带、组织联带，组织开展集中过一件组织生活，开展一件送文化入村活动，开展一件献爱心活动，培植一个主导产业，为村办一件实事好事，通过送政策、送项目、送科技、送文化、送温暖等形式，让村党员群众充分感受到党组织的关怀和温暖。
三、建立健全保障体系，找准构建城乡一体化基层党建新格局的支撑点
1、严格落实党建工作责任制。年度实绩考核中，要专项听取各级党组织书记抓城乡一体化党建工作述职，采取抓两头，促中间的方式，对成效显著的进行表彰奖励，对排名后几位的镇、街道、机关部门、单位，要求其党组织书记向区委做出书面说明，切实形成区委统一领导，上下联动、密切配合、齐抓共管的工作机制，为构建城乡党建一体化工作新格局增加内在动力。
2、构建集约开放、资源共享的基层党建支持保障体系。按照城乡共享、双向开放、集约利用的原则，整合党的组织资源和社会资源，促进城乡党建资源优化配置。一是整合信息资源。在党建工作经验、发展信息等方面经常加强沟通和交流，城乡互学共享，充分发挥城乡党建资源的整体效益。二是整合阵地资源。机关、经济强村、城市社区充分利用设施完备、功能完善的党员活动阵地，经常邀请村党员干部开展学习教育、座谈交流等活动，提高党建资源的利用效率。同时，支持、帮助村改善村级组织活动场所，切实加强农村社区服务中心建设，为党员活动、群众娱乐打造平臺，努力为城乡基层组织提供均等化服务。三是整合经费资源。根据经济社会发展水平，采用财政补助、财政转移支付、党费划拔、部门支持等途径，建立统筹城乡党建的专项工作经费，强化基层组织党建经费保障，确保工作正常运行。四是整合发展要素资源。按照“以工促农、以城带乡”的要求，整合城乡发展要素，优化经济资源配置，推动共同发展。充分发挥经济强村(社区)和规模以上企业资金、技术、信息等优势资源，与农村的土地、劳动力、环境等优势资源实行双向对接。积极引导企业、经济强村采取直接投资、技术入股、技术承包等多种形式，到农村建基地、建企业、建协会，提高农业产业化经营和农村社会化服务水平。支持鼓励农村党员、干部以土地入股、合作订单、直接投资等形式与产业化企业达成互利双赢关系。