论文部分内容阅读
在高校项目资金使用过程中，资金的项目化管理是其中的重要环节。文章通过分析项目资金管理存在的问题，有针对性地提出项目资金管理核算的对策。
根据国家对高等学校项目资金管理的要求，需要在保证效率和质量的前提下，实现合法、合规地做好项目资金的核算。本文从项目资金的预算编制为出发点，通过细化财政预算的实施方案、设置关键的控制点来提高资金的执行进度，用分阶段考核为控制手段，以项目资金的执行绩效为依据，采用科学的预算管理方法，合理规范审批流程，引入项目资金管理的项目责任制，保证预算资金使用的安全、规范，最终实现高校项目建设的目标。
一、项目资金的组成
高校的项目资金主要有三方面资金来源，分别是财政拨款资金、自筹资金和其他资金。其中财政拨款资金是财政部门根据各高校的项目资金需求下拨的中央或地方财政资金，该部分资金一般不超过60%；财政专户资金为各高校通过收费筹集的资金，该部分资金一般超过30%；其他资金是高校根据相关捐赠、校企合作等协议收到的资金，该部分资金一般不超过10%。
二、高校项目资金管理的基本特点
对于高校的项目资金，应当将各项资金计划纳入各高校上报的部门预算中，这就要求高校的各项资金要按财政项目资金管理相关办法进行管理，其基本特点包括以下四点：
（一）项目资金的合规性
高校项目资金的全过程都在国家监督和指定下进行，因而项目资金的各项内容必须符合国家各项规定要求。其中的财政性资金是项目资金的重要主要来源，这就需要按照所在省对财政资金和项目支出的管理规定开展高校项目资金工作。
（二）项目资金的计划性
高校项目资金持续时间长，涉及到的建设内容多，因此资金的使用必须要有计划性。项目资金管理按进度分为项目规划、项目入库、预算上报、预算执行、决算管理、绩效考核六个阶段。即项目资金以项目为主线，严格按照财政部门对项目支出的相关要求提出实施方案，经过两上两下的预算审批程序后，按批复的金额开展高校的建设工作。
（三）项目资金的专向性
高校项目资金必须按国家批复的建设内容开展建设，不得挪用和挤占。在资金支出的范围方面，应当严格按照经过审批的用途支付；在支付的内容方面，应当与建设方向一致，不得安排项目资金计划以外的无关支出。例如，有些高校的项目资金批复的内容中无基本建设项目，其实际的支出中就不得出现基本建设支出；有些高校批复的用于实训设备建设的项目，其支出中就不得包括师资队伍建设等内容。
（四）高校项目资金任务的可分解性
高校项目资金主要投资方向为基本建设项目、体制机制创新、一流专业建设、高水平师资队伍建设等项目，具有可分解性。各高校的高校经费应当采用项目管理方式，将高校项目资金列为一级项目核算，按建设内容在高校项目资金一级项目下划分多个子项目做为二级项目核算，在二级项目（子项目）下再细分出不同的建设任务做为三级项目核算。各项目的预算一经确定应当专款专用，一般不能以各种方式变更项目的建设内容、建设任务。
三、高校经费管理存在的问题
（一）项目资金在经费使用的监督环节存在内控风险
在内部控制环节全覆盖的大背景下，高校的行政监察工作由事后监管逐渐重心前移，将工作重点转变为对业务的内部控制的监察和审计。有些高校在项目资金管理过程中往往注重项目建设，而忽视了将内部控制的内容溶入到项目资金管理的过程中，增加了高校的廉政风险隐患。
（二）项目资金在项目管理环节存在重复建设风险
高校项目资金由于体系庞大，个别的院系或部门为争取有限的教育资源可能会将同一个项目改一下名称既申报甲项目资金同时又申报乙项目资金，导致本应进行一次建设的项目进行了两次投入，形成了项目资金的浪费。
（三）项目资金在绩效考评环节存在缺位风险
进行绩效考评是衡量高校项目资金达标与否的重要评价标准，目前财政项目投资大多引入了绩效考评机制，然而有的项目的考评大多流于形式。由于项目管理单位没有统筹规划，虽然要求进行绩效考评，但有的项目管理单位往往应付了事，没有起到评价项目资金使用效率的目的。
四、加强高校项目资金核算管理的探索
项目资金预算需纳入高校的年度部门预算，以项目支出的形式核算。项目资金的核算要求既能体现预算和决算情况，又能反映出资金的来源情况；既要体现出项目支出的经济分类，又要核算好责任主体。怎样达到高校对项目资金核算的要求，笔者认为可以从以下三个方面为突破口来开展核算工作：
（一）完善项目资金预算编制的体系
1.提高对高校项目资金预算编制的重视程度，使项目资金预算编制更加科学、严谨。各高校可以根据项目资金的子项目，对每个子项目乃至某一项建设任务分别设立项目核算账，设定每一项目账的预算控制限额，在项目预算限定的最高限额内列支项目资金，通过项目核算定期或不定期地统计高校项目资金总体进度和各个子项目的分项进度。
2.高校项目资金预算的编制要有长远眼光，合理分配好财政项目资金、自筹资金和其他资金占总资金的比例。在项目入库过程中注重拟纳入高校项目资金实施的必要性、相关性，使入库项目符合高校项目资金的总体规划思路。
3.在项目资金预算的编制过程中要对相关工作进行充分细化。由单位层面统一设置相关入库申请、实施方案、项目申报表的格式，规范高校项目的报批流程。项目建设的相关院系、处室应根据本单位的实际建设需要，对项目进行充分论证，由相关专家论证通过后上报高校项目主管部门，重大项目要通过必要的决策程序研究通过后由高校的财务部门纳入校内预算。
（二）增强高校项目资金资金的预算执行力度
1.项目资金要按计划执行。项目资金预算下达后，各项目建设单位需要按照高校项目资金的实施方案开展相关工作，严格按照规定的预算范围执行，原则上不得变更高校项目资金子项目内部的建设方案。若有特殊情况需要变更，要经过高校的相关决策程序研究通过后，按照财政部门规定的变更流程进行变更。
2.项目资金管理责任要落实到人。项目资金实行分项目负责制，强化项目资金子项目负责人的经济责任。将高校项目资金分为若干具体的子项目，不断强化项目资金预算的约束力，强化高校预算管理的严肃性。
3.项目资金管理要严控流程。高校项目资金的预算管理要建立完善的内部签字审批机制，预防项目资金在使用过程中可能发生的违法、违纪现象，对高校项目资金使用过程中相关负责人签字的权限要严加控制。
（三）严格履行高校财务管理和控制职能
1.项目资金管理要动态监控。使监督和内部控制贯穿于高校项目资金的项目管理的始终，走出事后监督的思维定式。在立项过程中，加强立项合理性的论证；在项目的执行中，涉及到招标和政府采购的项目，要加强对招标项目的监督和控制；在项目的验收环节，要加强对高校项目资金形成的固定资产、无形资产的验收监督，尤其注意参加了招标的人员不能再参与项目的验收。
2.项目资金管理要统筹协调。在高校项目资金的子项目管理环节设置兼职资金管理员，使项目资金实现无缝化监管，子项目的资金管理员与财务处核算人员定期进行对账，分析出子项目资金支付过程中存在的问题，提出解决方案，实现对整个子项目的实施过程进行统筹规划，保证项目资金监管的及时性和高效性。
3.项目资金管理要制度先行。应当建立完善的项目资金管理制度，制订出符合国家财经法规又有本单位特色的项目资金管理制度。高校项目资金高校应以财政部门发布的各资金管理办法和规定为纲领，设计出一套符合本单位特色的项目的入库和申报程序，预算的上报和审批程序，资金的使用和报销程序，对高校项目资金應达到的建设目标的标准在相关制度要加以明确，使高校项目资金的全过程在规范化的框架内实施。（作者单位为山东职业学院）
根据国家对高等学校项目资金管理的要求，需要在保证效率和质量的前提下，实现合法、合规地做好项目资金的核算。本文从项目资金的预算编制为出发点，通过细化财政预算的实施方案、设置关键的控制点来提高资金的执行进度，用分阶段考核为控制手段，以项目资金的执行绩效为依据，采用科学的预算管理方法，合理规范审批流程，引入项目资金管理的项目责任制，保证预算资金使用的安全、规范，最终实现高校项目建设的目标。
一、项目资金的组成
高校的项目资金主要有三方面资金来源，分别是财政拨款资金、自筹资金和其他资金。其中财政拨款资金是财政部门根据各高校的项目资金需求下拨的中央或地方财政资金，该部分资金一般不超过60%；财政专户资金为各高校通过收费筹集的资金，该部分资金一般超过30%；其他资金是高校根据相关捐赠、校企合作等协议收到的资金，该部分资金一般不超过10%。
二、高校项目资金管理的基本特点
对于高校的项目资金，应当将各项资金计划纳入各高校上报的部门预算中，这就要求高校的各项资金要按财政项目资金管理相关办法进行管理，其基本特点包括以下四点：
（一）项目资金的合规性
高校项目资金的全过程都在国家监督和指定下进行，因而项目资金的各项内容必须符合国家各项规定要求。其中的财政性资金是项目资金的重要主要来源，这就需要按照所在省对财政资金和项目支出的管理规定开展高校项目资金工作。
（二）项目资金的计划性
高校项目资金持续时间长，涉及到的建设内容多，因此资金的使用必须要有计划性。项目资金管理按进度分为项目规划、项目入库、预算上报、预算执行、决算管理、绩效考核六个阶段。即项目资金以项目为主线，严格按照财政部门对项目支出的相关要求提出实施方案，经过两上两下的预算审批程序后，按批复的金额开展高校的建设工作。
（三）项目资金的专向性
高校项目资金必须按国家批复的建设内容开展建设，不得挪用和挤占。在资金支出的范围方面，应当严格按照经过审批的用途支付；在支付的内容方面，应当与建设方向一致，不得安排项目资金计划以外的无关支出。例如，有些高校的项目资金批复的内容中无基本建设项目，其实际的支出中就不得出现基本建设支出；有些高校批复的用于实训设备建设的项目，其支出中就不得包括师资队伍建设等内容。
（四）高校项目资金任务的可分解性
高校项目资金主要投资方向为基本建设项目、体制机制创新、一流专业建设、高水平师资队伍建设等项目，具有可分解性。各高校的高校经费应当采用项目管理方式，将高校项目资金列为一级项目核算，按建设内容在高校项目资金一级项目下划分多个子项目做为二级项目核算，在二级项目（子项目）下再细分出不同的建设任务做为三级项目核算。各项目的预算一经确定应当专款专用，一般不能以各种方式变更项目的建设内容、建设任务。
三、高校经费管理存在的问题
（一）项目资金在经费使用的监督环节存在内控风险
在内部控制环节全覆盖的大背景下，高校的行政监察工作由事后监管逐渐重心前移，将工作重点转变为对业务的内部控制的监察和审计。有些高校在项目资金管理过程中往往注重项目建设，而忽视了将内部控制的内容溶入到项目资金管理的过程中，增加了高校的廉政风险隐患。
（二）项目资金在项目管理环节存在重复建设风险
高校项目资金由于体系庞大，个别的院系或部门为争取有限的教育资源可能会将同一个项目改一下名称既申报甲项目资金同时又申报乙项目资金，导致本应进行一次建设的项目进行了两次投入，形成了项目资金的浪费。
（三）项目资金在绩效考评环节存在缺位风险
进行绩效考评是衡量高校项目资金达标与否的重要评价标准，目前财政项目投资大多引入了绩效考评机制，然而有的项目的考评大多流于形式。由于项目管理单位没有统筹规划，虽然要求进行绩效考评，但有的项目管理单位往往应付了事，没有起到评价项目资金使用效率的目的。
四、加强高校项目资金核算管理的探索
项目资金预算需纳入高校的年度部门预算，以项目支出的形式核算。项目资金的核算要求既能体现预算和决算情况，又能反映出资金的来源情况；既要体现出项目支出的经济分类，又要核算好责任主体。怎样达到高校对项目资金核算的要求，笔者认为可以从以下三个方面为突破口来开展核算工作：
（一）完善项目资金预算编制的体系
1.提高对高校项目资金预算编制的重视程度，使项目资金预算编制更加科学、严谨。各高校可以根据项目资金的子项目，对每个子项目乃至某一项建设任务分别设立项目核算账，设定每一项目账的预算控制限额，在项目预算限定的最高限额内列支项目资金，通过项目核算定期或不定期地统计高校项目资金总体进度和各个子项目的分项进度。
2.高校项目资金预算的编制要有长远眼光，合理分配好财政项目资金、自筹资金和其他资金占总资金的比例。在项目入库过程中注重拟纳入高校项目资金实施的必要性、相关性，使入库项目符合高校项目资金的总体规划思路。
3.在项目资金预算的编制过程中要对相关工作进行充分细化。由单位层面统一设置相关入库申请、实施方案、项目申报表的格式，规范高校项目的报批流程。项目建设的相关院系、处室应根据本单位的实际建设需要，对项目进行充分论证，由相关专家论证通过后上报高校项目主管部门，重大项目要通过必要的决策程序研究通过后由高校的财务部门纳入校内预算。
（二）增强高校项目资金资金的预算执行力度
1.项目资金要按计划执行。项目资金预算下达后，各项目建设单位需要按照高校项目资金的实施方案开展相关工作，严格按照规定的预算范围执行，原则上不得变更高校项目资金子项目内部的建设方案。若有特殊情况需要变更，要经过高校的相关决策程序研究通过后，按照财政部门规定的变更流程进行变更。
2.项目资金管理责任要落实到人。项目资金实行分项目负责制，强化项目资金子项目负责人的经济责任。将高校项目资金分为若干具体的子项目，不断强化项目资金预算的约束力，强化高校预算管理的严肃性。
3.项目资金管理要严控流程。高校项目资金的预算管理要建立完善的内部签字审批机制，预防项目资金在使用过程中可能发生的违法、违纪现象，对高校项目资金使用过程中相关负责人签字的权限要严加控制。
（三）严格履行高校财务管理和控制职能
1.项目资金管理要动态监控。使监督和内部控制贯穿于高校项目资金的项目管理的始终，走出事后监督的思维定式。在立项过程中，加强立项合理性的论证；在项目的执行中，涉及到招标和政府采购的项目，要加强对招标项目的监督和控制；在项目的验收环节，要加强对高校项目资金形成的固定资产、无形资产的验收监督，尤其注意参加了招标的人员不能再参与项目的验收。
2.项目资金管理要统筹协调。在高校项目资金的子项目管理环节设置兼职资金管理员，使项目资金实现无缝化监管，子项目的资金管理员与财务处核算人员定期进行对账，分析出子项目资金支付过程中存在的问题，提出解决方案，实现对整个子项目的实施过程进行统筹规划，保证项目资金监管的及时性和高效性。
3.项目资金管理要制度先行。应当建立完善的项目资金管理制度，制订出符合国家财经法规又有本单位特色的项目资金管理制度。高校项目资金高校应以财政部门发布的各资金管理办法和规定为纲领，设计出一套符合本单位特色的项目的入库和申报程序，预算的上报和审批程序，资金的使用和报销程序，对高校项目资金應达到的建设目标的标准在相关制度要加以明确，使高校项目资金的全过程在规范化的框架内实施。（作者单位为山东职业学院）