论文部分内容阅读
按照党中央、国务院关于“建设社会主义新农村”的要求，柴旦镇马海村自2002年建村以来，围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的方针，结合实际，创新思路，艰苦创业，扎实地推进了新农村建设。
一、基本概况
马海村是2002年10月报经国家民委批准，将新疆返青哈萨克族群众安置后所建新村，距大柴旦行委驻地柴旦镇94公里，与马海农工商公司相邻而居，村周边距20－30公里处有青海煤业鱼卡公司、滩间山金矿、马海湖钾肥矿等矿山企业，具有十分优越的区位优势。该村现有总户数118户，总人口443人，均为哈萨克族。其中劳动力人口283人，男180人，女103人。草场总面积144万亩，可利用草场面积119万亩，耕地面积7000亩，2003年实施了3000亩退耕还林。全村总牲畜16963只(头)，出栏率47.37％、商品率46％。2007年人均纯收入达到1786元(其人均纯收入中主要部分来自3000亩退耕还林补助款48万元，人均达1080元，其余706元来自生产经营活动)。
在州委、州政府的支持下，大柴旦工行委按照“不取、多予、放活”的原则，2003年以来实施了一系列脱贫致富项目，新建村委会、卫生院、学校、光伏电站、自来水等工程，户户实现通电通水通电视，马海村哈萨克族群众生产生活基础设施得到了较大改善。目前该村社会稳定，畜牧业稳步发展，经济社会总体发展态势良好。
二、主要做法与成效
(一)基础设施日趋完善。为妥善安置返青哈萨克族群众，国务院专门成立由国家民委牵头，青海、新疆两省区领导参与的安置领导小组，从2000年开始着手安置工作，到2002年底先后投资2700万元，户均32.5万元，实施了包括规划统一整洁、水电路齐全的移民新村建设及学校、卫生院等内容的安置工程。为解决马海村通电问题，投资280万元建设了一座3000kw光伏电站，方便了群众生活用电。2008年投资300多万元，实施了农电改造项目，于10月初竣工通电。彻底解决了生产用电。新修通村沙石路17公里，硬化、绿化村级道路4.3公里，建设配套灌溉渠系18公里。2005年至2007年实施80多幢畜用暖棚、20幢蔬菜温棚项目，已建成投入使用，今年又投资48.2万元，建成养殖示范小区一座，发展设施畜牧业。
(二)畜种畜群结构优化。刚建村时，哈萨克族群众的牲畜总数才6000多只，人均不到15只，因此大柴旦工行委十分重视对其畜群、畜种结构的改良工作，大力压缩马匹的数量，将马匹数从1400多匹压缩到了目前的393匹。引导、扶持绒山羊的发展，特别是2003年争取到30万元无息贷款后，购买了1700只绒山羊，从而极大地推进了良种牲畜替换进程；2007年5月从德令啥市怀头他拉镇引进柴达木绒山羊优质种公羊20只；2008年5月行委财政投资8万元，购进绒山羊500只，每个无畜户30只母羊、一只公羊，解决了16户无畜户繁殖基础种羊；2008年9月由州扶贫办投入资金70万元，引进优质绒山羊1770只，无偿给每个牧户承包15只繁殖发展，使该村118户牧民全部受益。今年投资建成的养殖示范小区，购进陶赛特母羊100只、纯种种公羊5只，为带领群众发展设施畜牧业，开展畜种改良提供了条件。经过5年多发展，目前全村总牲畜16963只(头)，其中绵羊7440只，山羊9148只，骆驼344头，马393匹，黄牛31头。人均牲畜达到40头(只)，总量和人均基本增加了3倍。人均收入从2003年的430元增加到2007年的1786元，5年时间增加了4倍。
(三)社会事业得到全面发展。由于马海村哈萨克群众在长达19年的流浪生活中没有受到应有的教育，其绝大多数人为文盲。因此，对他们进行基础文化知识和国家相关政策以及各相关法律、法规知识的宣传、教育成为首要任务。工行委安排工作人员挨家挨户做动员，耐心进行说服教育，将哈萨克族子女送入学校接受正规教育，同时动员柴旦地区干部职工捐款2.9万余元做为特困生的学费。五年来马海哈萨克族村除个别残疾少年未能入学外，其余74名适龄儿童全部入学，就学率达到了95％以上，义务教育“两免一补”政策全面落实，截至2005年底减免学杂费4.6万元。对于青壮年文盲，则逐一进行登记造册，聘请教员进行了历时2年的基础文化教育和相关法律、法规的教育工作。目前马海村60余名青壮年文盲己脱盲并达到了小学文化程度。由于马海村距柴旦镇区较远，因此群众看病存在很大困难。工行委加强了马海卫生院的建设，为卫生院配备了较为齐全的医疗设备，对卫生院的4名医务人员进行了多次业务培训，提高了医务人员的职业技能，做到一般性疾病能就地治疗，从而方便了群众求医问药。同时，从2004年底开始在马海村实行了新型合作医疗制度。目前96％以上的群众参加了合作医疗，自合作医疗制度建立以来共报销医疗费用3万多元。在一定程度上缓解了马海村群众看病难、看病贵的问题。连续5年给五保户、特困户救济资金达2.73万元；2007年根据国家相关政策，进一步完善了社会保障体系，给37位哈萨克族困难群众办理了低保。
(四)基层组织建设得到强化。自哈萨克族群众搬迁到马海开始，工行委十分重视村级组织的建设工作。在各项组织建立和建设工作中紧紧依靠群众，充分发挥群众的民主权、监督权，2002年10月组建了马海村临时村委会。2003年10月按照《村民委员会选举办法》和“两推一选”的办法成立了马海村党支部，选举出了村党支部书记和党支部委员，正式组建了马海村村民委员会。5名老党员进行了重新登记，至今发展新党员17名，建立了共青团组织、妇委会、民兵联防组织，适龄青年服兵役6人，健全了村民会议、村民代表会议、村务公开和民主管理等制度：2008年4月顺利地进行了第二次村支部和村委会换届选举，将有文化、有致富能力、有群众基础且年富力强的村民选进“两委”班子，村级组织建设的规范化水平进一步提升。健全了农村矛盾纠纷化解机制，积极开展农村各类矛盾纠纷的排查调处，扎实开展“民主法治村”的建设，不断推进依法治理工作，促进了农村社会的稳定。
(五)村民精神面貌发生了根本性交化。2002年10月刚迁到马海村时，一方面对政府各项工作有很大的抵触情绪，另一方面任何事情都想依靠政府，他们没说出口的潜台词是“反正你们政府把我们安置到马海的，无论什么事情就由政府来管”。安置后的最初两三年村民思想很混乱、很不稳定，到处上访，给国家民委去信上访好几次，对正常工作带来很大困难与压力。通过各 级政府几年来耐心细致地工作和社会各界的关心帮助，从2006年开始，村民的这种消极思想逐步发生变化，逐步适应了从流浪生活到着手建设家园带来的各种变化。首先所有的适龄儿童背上书包上学了；马海村卫生院可能是海西州唯一的一所村级公立卫生院，政府配备了较齐全的医疗设备和4名医务人员；砖混结构住宅和水电路等基础设施均为政府投资建设；五保户、特困户得到政府救助，先后投入100多万元购买牲畜等等。村民看到各级政府在诚心实意地帮助他们建设家园，改善他们的生产生活条件，哈萨克群众漂泊了十几年的心终于安定下来了，他们发展生产、改变生活的希望之火终于点燃了，开始跑贷款、要项目、搞三产。目前，经营餐饮的个体户3家、商店2家、小五金加工1家、服装加工1家、牛羊育肥5家，成立蔬菜种植合作社1个、养殖合作社1个。2008年7月，马海村男女老幼兴高采烈地举办了首届传统赛马会。目前，村容村貌和群众观念有了新变化，初步实现了村庄美化、道路硬化、环境绿化、卫生洁化的基本目标。群众思想观念的转变、生产方式和生活方式的变革，解放和发展了生产力。
三、存在的问题
一是“等、靠、要”的思想观念没有彻底转变。2002年建村以来，各级政府实施了一系列脱贫致富项目，马海村哈萨克族群众生产生活基础设施得到了较大改善。很大一部分群众在政府的帮助下开始走上勤劳致富之路，经济条件发生了很大变化，已经达到脱贫的标准。但仍有一大部分群众还抱着“什么事情都靠政府解决”的想法，还在“东转西逛睡懒觉”，存在着严重的“等、靠、要“思想；文化程度低、科技意识淡薄，狭隘的民族意识浓厚、恋家情绪强烈，少数群众怕苦畏难，缺乏创业意识，如柴旦镇为拓宽增收渠道，积极组织开展在本地企业的劳务输出，月薪1500元，但部分哈族群众却不积极，干不了几天就跑回家。村“两委”班子工作思路不清晰，缺乏开拓创新精神，缺乏想事干事的热情，缺乏破解难题，带领群众致富的能力，在困难面前束手无策。
二是基础设施相对薄弱。马海村新农村规划、水电路等基础设施建设虽然有了一定的基础，但生产生活条件普遍还较差，抗御自然灾害的能力还十分脆弱。交通基础设施仍需进一步改善，离柴旦镇94公里，至今没有固定客运车辆。另外，文化、娱乐、体育设施极度缺乏，环境卫生状况有待改善。
三是农牧民增收还存在着较多困难。经过5年多的发展，各方面的条件虽然有了一定程度的变化，大部分村民也只能解决温饱问题。发展生产制约因素很多，主要是一无技能、二无资金。有的村民想搞三产，却贷不上款，大柴旦地区没有农行、没有信用社，工行、建行没有农牧业投向。而且金融业对农业贷款利率相对较高，甚至不愿贷款，融资难成为农业发展的一大瓶颈。另外哈萨克群众大部分文化程度不高、汉语表达不行，到企业打工存在语言障碍和清真饮食不便，转移富余劳动力的任务艰巨。相当一部分人仍然存在小农经济观念，缺乏创新意识，致富的路子不宽、点子不多，增收缓慢。
四、对策和建议
建设社会主义新农村，就要推进农村各项事业的全面发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，根据马海村的现状，针对存在的问题，提出以下对策建议。
(一)加快转变群众思想观念。提高科学文化素质是加快转变群众思想观念的基础，也是让群众逐步转变惜售、小富即安的传统观念。走出封闭的小圈子。摒弃小农意识，引导村民走向市场的有力保证。基于此，应当大力发展农牧区教育文化事业，普及科技知识，引进市场机制，转变生产经营观念。使他们真正成为市场经济的主体，增加持续稳定有效增收的途径；同时促进婚育观念、生活方式观念转变，形成健康文明和良好的社会风尚。
(二)加强生态和基础设施建设。加强生态环境建设是发展农牧业，实现可持续发展的基础。结合马海村地处西部内陆和荒漠化、盐碱化、沙化严重的实际，扩大经济林和饲草种植面积，宜林则林，宜草则草，加强防护林网建设，保护沙生植被，遏制土地沙化、碱化趋势。合理放牧，维持草原生态平衡。拓宽农牧业基础设施建设资金引资渠道，尽快改善农牧业基础设施条件，加强农田水利建设，加大老灌区改造力度，推广喷灌节水技术，提高水资源利用率，加快草原“四配套”建设。通过国道公路建设和矿山公路建设带建部分乡村道路，改善出入交通条件。
(三)拓宽资金筹集渠道。资金投入是建设社会主义新农村的关键所在，改善农村的基础设施建设，整治村容村貌等都需要大量的资金投入。要建立多级投入机制，多渠道筹集资金，特别是要发挥村集体和社会力量参与的积极性，建议工行、建行等商业银行增加贷款投向，州信用联社向大柴旦地区设立分支机构，积极扶持农牧民发展生产。发动当地热心家乡发展的个体私营企业老板捐资建设公益项目，并积极争取上级有关部门给予政策和资金扶持，为加快建设新农村注入动力。大力推进“村企联建”活动，坚持“工业反哺牧业”的方针，引导企业勇于承担社会责任，签订帮扶协议，通过鼓励企业参与或扶持基础设施建设、劳务输出等多种方式推进“企业帮村”活动。
(四)加快特色农牧业的发展步伐。发展生产是新农村建设的核心问题。马海村经济发展，着重抓好以下三方面工作：一是大力发展现代农牧业，突出抓好养殖示范小区、温棚蔬菜种植、枸杞等重点特色产业的示范推广，大力发展哈萨克族风情的“农家乐、牧家乐”休闲旅游项目，通过发展第三产业拓宽增收渠道：二是加快富余劳动力渠道转移，尽快规划实施大柴旦工业园马海工业小区的开发建设，把工业小区建设与马海新农村建设相结合，使更多的劳动力向非农产业转移，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动，增加务工、经商和租金等非农收入；三是要做好培育发展当地龙头企业的工作，加快农畜产品的规模化、产业化进程，提高农畜产品的经济价值，建立种植、养殖示范小区和示范点以及高效农牧业示范区，带动马海村多种经营生产，为群众多渠道致富提供指导服务，培育特色主导产业，走市场牵龙头、龙头带基地、基地连牧户的产业化经营路子。
(五)加大农牧民培训力度。马海村现有80余名剩余劳动力，为这部分剩余劳动力找到出路是目前面临的一个难题。“给农牧民搞培训，转变观念，传授技能和知识，比给钱、给项目更好”。通过“阳光工程”有计划、有组织地对这部分群众开展实用技能培训，同时应积极疏通就业渠道，鼓励和组织他们外出务工、经商。农牧民是新农村建设的主体，建设新农村，最根本、最迫切的是要通过培训造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农牧民，使他们成为推动社会主义新农村建设的中流砥柱、力量源泉。
(六)强化村级组织建设。强化村“两委”班子建设，充分发挥村干部和广大党员的先锋模范作用。一要着力增强干部队伍领导发展的能力。要在选拔能人“当家”，大胆从创业致富的“能人”群体中选拔一批村干部，同时选派优秀机关党员干部和大学生到村任职，定期召开民主生活会等方面形成制度，不断提高村干部解决自身矛盾的能力，提高村班子领导经济工作的能力，二要着力增强党员队伍带动发展的能力。要建立党员技能培训体系，使每一名马海村党员都能“学一门技术、带一批群众、富一方经济”，要吸收年轻的致富能人入党，重点从优秀个体户、科技示范户、致富能手、外出务工回村创业的年轻人中发展党员，不断提高自己致富和带领群众共同致富的能力：三要着力增强人才队伍促进发展的能力。培养和扶持村技术员队伍，帮助马海村培养一批种养殖能手等专业技术骨干，鼓励他们领办、创办和承包农牧业科技开发项目，带领群众积极调整产业结构。大力加强农村经纪人队伍建设，发挥他们懂市场规律、精市场运营的特长，推进农畜产品销售，促进外向型劳务经济的发展，不断提升马海村农牧业产业化发展的水平。
一、基本概况
马海村是2002年10月报经国家民委批准，将新疆返青哈萨克族群众安置后所建新村，距大柴旦行委驻地柴旦镇94公里，与马海农工商公司相邻而居，村周边距20－30公里处有青海煤业鱼卡公司、滩间山金矿、马海湖钾肥矿等矿山企业，具有十分优越的区位优势。该村现有总户数118户，总人口443人，均为哈萨克族。其中劳动力人口283人，男180人，女103人。草场总面积144万亩，可利用草场面积119万亩，耕地面积7000亩，2003年实施了3000亩退耕还林。全村总牲畜16963只(头)，出栏率47.37％、商品率46％。2007年人均纯收入达到1786元(其人均纯收入中主要部分来自3000亩退耕还林补助款48万元，人均达1080元，其余706元来自生产经营活动)。
在州委、州政府的支持下，大柴旦工行委按照“不取、多予、放活”的原则，2003年以来实施了一系列脱贫致富项目，新建村委会、卫生院、学校、光伏电站、自来水等工程，户户实现通电通水通电视，马海村哈萨克族群众生产生活基础设施得到了较大改善。目前该村社会稳定，畜牧业稳步发展，经济社会总体发展态势良好。
二、主要做法与成效
(一)基础设施日趋完善。为妥善安置返青哈萨克族群众，国务院专门成立由国家民委牵头，青海、新疆两省区领导参与的安置领导小组，从2000年开始着手安置工作，到2002年底先后投资2700万元，户均32.5万元，实施了包括规划统一整洁、水电路齐全的移民新村建设及学校、卫生院等内容的安置工程。为解决马海村通电问题，投资280万元建设了一座3000kw光伏电站，方便了群众生活用电。2008年投资300多万元，实施了农电改造项目，于10月初竣工通电。彻底解决了生产用电。新修通村沙石路17公里，硬化、绿化村级道路4.3公里，建设配套灌溉渠系18公里。2005年至2007年实施80多幢畜用暖棚、20幢蔬菜温棚项目，已建成投入使用，今年又投资48.2万元，建成养殖示范小区一座，发展设施畜牧业。
(二)畜种畜群结构优化。刚建村时，哈萨克族群众的牲畜总数才6000多只，人均不到15只，因此大柴旦工行委十分重视对其畜群、畜种结构的改良工作，大力压缩马匹的数量，将马匹数从1400多匹压缩到了目前的393匹。引导、扶持绒山羊的发展，特别是2003年争取到30万元无息贷款后，购买了1700只绒山羊，从而极大地推进了良种牲畜替换进程；2007年5月从德令啥市怀头他拉镇引进柴达木绒山羊优质种公羊20只；2008年5月行委财政投资8万元，购进绒山羊500只，每个无畜户30只母羊、一只公羊，解决了16户无畜户繁殖基础种羊；2008年9月由州扶贫办投入资金70万元，引进优质绒山羊1770只，无偿给每个牧户承包15只繁殖发展，使该村118户牧民全部受益。今年投资建成的养殖示范小区，购进陶赛特母羊100只、纯种种公羊5只，为带领群众发展设施畜牧业，开展畜种改良提供了条件。经过5年多发展，目前全村总牲畜16963只(头)，其中绵羊7440只，山羊9148只，骆驼344头，马393匹，黄牛31头。人均牲畜达到40头(只)，总量和人均基本增加了3倍。人均收入从2003年的430元增加到2007年的1786元，5年时间增加了4倍。
(三)社会事业得到全面发展。由于马海村哈萨克群众在长达19年的流浪生活中没有受到应有的教育，其绝大多数人为文盲。因此，对他们进行基础文化知识和国家相关政策以及各相关法律、法规知识的宣传、教育成为首要任务。工行委安排工作人员挨家挨户做动员，耐心进行说服教育，将哈萨克族子女送入学校接受正规教育，同时动员柴旦地区干部职工捐款2.9万余元做为特困生的学费。五年来马海哈萨克族村除个别残疾少年未能入学外，其余74名适龄儿童全部入学，就学率达到了95％以上，义务教育“两免一补”政策全面落实，截至2005年底减免学杂费4.6万元。对于青壮年文盲，则逐一进行登记造册，聘请教员进行了历时2年的基础文化教育和相关法律、法规的教育工作。目前马海村60余名青壮年文盲己脱盲并达到了小学文化程度。由于马海村距柴旦镇区较远，因此群众看病存在很大困难。工行委加强了马海卫生院的建设，为卫生院配备了较为齐全的医疗设备，对卫生院的4名医务人员进行了多次业务培训，提高了医务人员的职业技能，做到一般性疾病能就地治疗，从而方便了群众求医问药。同时，从2004年底开始在马海村实行了新型合作医疗制度。目前96％以上的群众参加了合作医疗，自合作医疗制度建立以来共报销医疗费用3万多元。在一定程度上缓解了马海村群众看病难、看病贵的问题。连续5年给五保户、特困户救济资金达2.73万元；2007年根据国家相关政策，进一步完善了社会保障体系，给37位哈萨克族困难群众办理了低保。
(四)基层组织建设得到强化。自哈萨克族群众搬迁到马海开始，工行委十分重视村级组织的建设工作。在各项组织建立和建设工作中紧紧依靠群众，充分发挥群众的民主权、监督权，2002年10月组建了马海村临时村委会。2003年10月按照《村民委员会选举办法》和“两推一选”的办法成立了马海村党支部，选举出了村党支部书记和党支部委员，正式组建了马海村村民委员会。5名老党员进行了重新登记，至今发展新党员17名，建立了共青团组织、妇委会、民兵联防组织，适龄青年服兵役6人，健全了村民会议、村民代表会议、村务公开和民主管理等制度：2008年4月顺利地进行了第二次村支部和村委会换届选举，将有文化、有致富能力、有群众基础且年富力强的村民选进“两委”班子，村级组织建设的规范化水平进一步提升。健全了农村矛盾纠纷化解机制，积极开展农村各类矛盾纠纷的排查调处，扎实开展“民主法治村”的建设，不断推进依法治理工作，促进了农村社会的稳定。
(五)村民精神面貌发生了根本性交化。2002年10月刚迁到马海村时，一方面对政府各项工作有很大的抵触情绪，另一方面任何事情都想依靠政府，他们没说出口的潜台词是“反正你们政府把我们安置到马海的，无论什么事情就由政府来管”。安置后的最初两三年村民思想很混乱、很不稳定，到处上访，给国家民委去信上访好几次，对正常工作带来很大困难与压力。通过各 级政府几年来耐心细致地工作和社会各界的关心帮助，从2006年开始，村民的这种消极思想逐步发生变化，逐步适应了从流浪生活到着手建设家园带来的各种变化。首先所有的适龄儿童背上书包上学了；马海村卫生院可能是海西州唯一的一所村级公立卫生院，政府配备了较齐全的医疗设备和4名医务人员；砖混结构住宅和水电路等基础设施均为政府投资建设；五保户、特困户得到政府救助，先后投入100多万元购买牲畜等等。村民看到各级政府在诚心实意地帮助他们建设家园，改善他们的生产生活条件，哈萨克群众漂泊了十几年的心终于安定下来了，他们发展生产、改变生活的希望之火终于点燃了，开始跑贷款、要项目、搞三产。目前，经营餐饮的个体户3家、商店2家、小五金加工1家、服装加工1家、牛羊育肥5家，成立蔬菜种植合作社1个、养殖合作社1个。2008年7月，马海村男女老幼兴高采烈地举办了首届传统赛马会。目前，村容村貌和群众观念有了新变化，初步实现了村庄美化、道路硬化、环境绿化、卫生洁化的基本目标。群众思想观念的转变、生产方式和生活方式的变革，解放和发展了生产力。
三、存在的问题
一是“等、靠、要”的思想观念没有彻底转变。2002年建村以来，各级政府实施了一系列脱贫致富项目，马海村哈萨克族群众生产生活基础设施得到了较大改善。很大一部分群众在政府的帮助下开始走上勤劳致富之路，经济条件发生了很大变化，已经达到脱贫的标准。但仍有一大部分群众还抱着“什么事情都靠政府解决”的想法，还在“东转西逛睡懒觉”，存在着严重的“等、靠、要“思想；文化程度低、科技意识淡薄，狭隘的民族意识浓厚、恋家情绪强烈，少数群众怕苦畏难，缺乏创业意识，如柴旦镇为拓宽增收渠道，积极组织开展在本地企业的劳务输出，月薪1500元，但部分哈族群众却不积极，干不了几天就跑回家。村“两委”班子工作思路不清晰，缺乏开拓创新精神，缺乏想事干事的热情，缺乏破解难题，带领群众致富的能力，在困难面前束手无策。
二是基础设施相对薄弱。马海村新农村规划、水电路等基础设施建设虽然有了一定的基础，但生产生活条件普遍还较差，抗御自然灾害的能力还十分脆弱。交通基础设施仍需进一步改善，离柴旦镇94公里，至今没有固定客运车辆。另外，文化、娱乐、体育设施极度缺乏，环境卫生状况有待改善。
三是农牧民增收还存在着较多困难。经过5年多的发展，各方面的条件虽然有了一定程度的变化，大部分村民也只能解决温饱问题。发展生产制约因素很多，主要是一无技能、二无资金。有的村民想搞三产，却贷不上款，大柴旦地区没有农行、没有信用社，工行、建行没有农牧业投向。而且金融业对农业贷款利率相对较高，甚至不愿贷款，融资难成为农业发展的一大瓶颈。另外哈萨克群众大部分文化程度不高、汉语表达不行，到企业打工存在语言障碍和清真饮食不便，转移富余劳动力的任务艰巨。相当一部分人仍然存在小农经济观念，缺乏创新意识，致富的路子不宽、点子不多，增收缓慢。
四、对策和建议
建设社会主义新农村，就要推进农村各项事业的全面发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，根据马海村的现状，针对存在的问题，提出以下对策建议。
(一)加快转变群众思想观念。提高科学文化素质是加快转变群众思想观念的基础，也是让群众逐步转变惜售、小富即安的传统观念。走出封闭的小圈子。摒弃小农意识，引导村民走向市场的有力保证。基于此，应当大力发展农牧区教育文化事业，普及科技知识，引进市场机制，转变生产经营观念。使他们真正成为市场经济的主体，增加持续稳定有效增收的途径；同时促进婚育观念、生活方式观念转变，形成健康文明和良好的社会风尚。
(二)加强生态和基础设施建设。加强生态环境建设是发展农牧业，实现可持续发展的基础。结合马海村地处西部内陆和荒漠化、盐碱化、沙化严重的实际，扩大经济林和饲草种植面积，宜林则林，宜草则草，加强防护林网建设，保护沙生植被，遏制土地沙化、碱化趋势。合理放牧，维持草原生态平衡。拓宽农牧业基础设施建设资金引资渠道，尽快改善农牧业基础设施条件，加强农田水利建设，加大老灌区改造力度，推广喷灌节水技术，提高水资源利用率，加快草原“四配套”建设。通过国道公路建设和矿山公路建设带建部分乡村道路，改善出入交通条件。
(三)拓宽资金筹集渠道。资金投入是建设社会主义新农村的关键所在，改善农村的基础设施建设，整治村容村貌等都需要大量的资金投入。要建立多级投入机制，多渠道筹集资金，特别是要发挥村集体和社会力量参与的积极性，建议工行、建行等商业银行增加贷款投向，州信用联社向大柴旦地区设立分支机构，积极扶持农牧民发展生产。发动当地热心家乡发展的个体私营企业老板捐资建设公益项目，并积极争取上级有关部门给予政策和资金扶持，为加快建设新农村注入动力。大力推进“村企联建”活动，坚持“工业反哺牧业”的方针，引导企业勇于承担社会责任，签订帮扶协议，通过鼓励企业参与或扶持基础设施建设、劳务输出等多种方式推进“企业帮村”活动。
(四)加快特色农牧业的发展步伐。发展生产是新农村建设的核心问题。马海村经济发展，着重抓好以下三方面工作：一是大力发展现代农牧业，突出抓好养殖示范小区、温棚蔬菜种植、枸杞等重点特色产业的示范推广，大力发展哈萨克族风情的“农家乐、牧家乐”休闲旅游项目，通过发展第三产业拓宽增收渠道：二是加快富余劳动力渠道转移，尽快规划实施大柴旦工业园马海工业小区的开发建设，把工业小区建设与马海新农村建设相结合，使更多的劳动力向非农产业转移，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动，增加务工、经商和租金等非农收入；三是要做好培育发展当地龙头企业的工作，加快农畜产品的规模化、产业化进程，提高农畜产品的经济价值，建立种植、养殖示范小区和示范点以及高效农牧业示范区，带动马海村多种经营生产，为群众多渠道致富提供指导服务，培育特色主导产业，走市场牵龙头、龙头带基地、基地连牧户的产业化经营路子。
(五)加大农牧民培训力度。马海村现有80余名剩余劳动力，为这部分剩余劳动力找到出路是目前面临的一个难题。“给农牧民搞培训，转变观念，传授技能和知识，比给钱、给项目更好”。通过“阳光工程”有计划、有组织地对这部分群众开展实用技能培训，同时应积极疏通就业渠道，鼓励和组织他们外出务工、经商。农牧民是新农村建设的主体，建设新农村，最根本、最迫切的是要通过培训造就一大批“有文化、懂技术、会经营”的新型农牧民，使他们成为推动社会主义新农村建设的中流砥柱、力量源泉。
(六)强化村级组织建设。强化村“两委”班子建设，充分发挥村干部和广大党员的先锋模范作用。一要着力增强干部队伍领导发展的能力。要在选拔能人“当家”，大胆从创业致富的“能人”群体中选拔一批村干部，同时选派优秀机关党员干部和大学生到村任职，定期召开民主生活会等方面形成制度，不断提高村干部解决自身矛盾的能力，提高村班子领导经济工作的能力，二要着力增强党员队伍带动发展的能力。要建立党员技能培训体系，使每一名马海村党员都能“学一门技术、带一批群众、富一方经济”，要吸收年轻的致富能人入党，重点从优秀个体户、科技示范户、致富能手、外出务工回村创业的年轻人中发展党员，不断提高自己致富和带领群众共同致富的能力：三要着力增强人才队伍促进发展的能力。培养和扶持村技术员队伍，帮助马海村培养一批种养殖能手等专业技术骨干，鼓励他们领办、创办和承包农牧业科技开发项目，带领群众积极调整产业结构。大力加强农村经纪人队伍建设，发挥他们懂市场规律、精市场运营的特长，推进农畜产品销售，促进外向型劳务经济的发展，不断提升马海村农牧业产业化发展的水平。