党的十六大提出要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。提出文明发展，是发展理念上的一次深刻变革。
　　党得十六届三中全会提出统筹人与自然和谐发展的要求。人与自然和谐发展，是科学发展观的一个基本观点。
　　人与自然和谐发展，关系到当前和长远、局部和全局。是一个根本性的问题，是我们处理所有发展问题的基本前提。
　　建设社会主义新牧区，必须坚持文明发展、科学发展，必须坚持人与自然和谐发展。人与自然和谐发展，是建设社会主义新牧区的基本前提，是我们正确处理人与草原关系的基本准则。
　　对待环境与生态问题上，法学家的思维是把我们自己视为“债务人”，“我们现在所拥有的一切，不是从祖先那里继承下来的，而是从子孙那里借来的。”如果我们拥有的是继承权，是资源、环境等的所有者，就会觉得有权使用它、破坏它；如果认为是从子孙那里借来的，我们就是债务人，无权毁坏生态、资源和环境。借物要还，我们应将现有的一切完好无损地交给子孙。我们这一代有责任、有义务把草原完好无损地交给后代。
　　人与草原和谐相处，其内在要求是牲畜与草原和谐相处。因此，必须终止超载过牧、掠夺式利用，必须实行草畜平衡制度。
　　如同农区实行最严格的耕地保护制度一样，牧区必须实行最严格的草畜平衡制度。前者关系到粮食安全，后者关系到生态安全。在牧区之所以实行最严格的草畜平衡制度，是因为现阶段对耕地、草场两者的损害形式不同，对前者的损害主要是乱征滥占，对后者的损害则主要是超载过牧。
　　草畜平衡指的是草场的产草量与草场所载牲畜数量的平衡。从本质上讲，草场所载牲畜数量取决于草场所载人口数量。在一定条件下，现有草场的产草量是给定的，实现草畜平衡，对策有两条：一是增草，二是减人。
　　所谓增草，就是采取有效措施提高草场的产草量。增草要坚持“保护优先，加强建设，科学利用，依法管理”的方针。所谓减人，就是将牧区富余劳动力向城镇转移。减人要坚持“立足就业优先，发展县城经济，提高就业能力，引导人口转移”的方针。
　　
　　坚持保护优先方针的思路和措施：
　　
　　保护优先，就是不过度利用，不破坏草原生态。在避免草原退化沙化的前提下适度利用，就是可持续利用，永续利用。保护优先，还是利用优先，这是对草原生态截然不同的两种理念。保护是一条总原则，要贯穿于建设、利用、管理的各个环节。划分生态功能区，对草场分类确定利用强度，对退化沙化草场实行禁牧，对已经丧失人畜生存基本条件的地区实施生态移民等，是保护草原的主要措施。
　　加强建设，是指采取积极的增草措施。推进草场围栏化，实行轮刈、切根、补播等，都是草原建设的主要措施。在水资源和土壤、气候条件具备的地区，因地制宜地开辟高产饲草料基地，也是加强建设的主要内容。
　　科学利用，是指对草场的利用方式要有利于保护草原生态，有利于植被恢复，有利于永续利用。实行春季休牧、划区轮牧以及放养与舍饲结合等，是科学利用的主要措施。
　　依法管理，就是逐步做到依法保护、依法建设、依法利用，逐步实现人与草原和谐相处制度化、法制化。在当前条件下，增草的潜力是很有限的，要实现人与草原和谐相处。主要应在减人上下功夫。正如储波书记提出的，解决农牧民问题要从减少和转移农牧民上找出路。
　　
　　坚持就业优先方针的思路和措施：
　　
　　立足就业优先，就是把牧区富余劳动力的转移就业问题摆在优先地位。转移牧区人口，优先的、关键的问题是他们的生计问题。只有妥善解决了就业问题，有了稳定的收入，才能移得出、稳得住、不反弹。
　　发展县城经济，是促进牧区人口转移就业的主要渠道。县城(旗县所在地镇)经济是支撑县域发展的重要力量，是引领城乡统筹发展的主要依托。发展县城经济，要着力于创造就业岗位，大力发展劳动密集型产业；着力于发挥资源优势，大力发展特色经济；着力于动员全社会创业，大力发展民营经济。
　　提高就业能力，是牧区人口能不能转移就业的又一个关键环节。要优化配置教育资源，大力发展职业教育。从一定意义上讲，职业教育就是就业教育，牧区人口能不能转移到城镇就业，取决于牧区职业教育发展的程度以及教育内容、教育方式、教育效果。
　　引导人口转移，主要是用政策来激励，用制度来保障。一是制定转移就业的各项优惠政策，让转移人口全面享受市民待遇的基础上，在一定时期内享受更加优惠的政策。这是以工补农题中应有之义。二是加快发展牧区股份制合作经济组织，引导转移就业牧民用所承包草场入股，以解除他们的后顾之忧，增加一条增收渠道。这是一举多得的办法。
　　坚持保护优先、善待草原，就是善待我们自己。坚持就业优先，是为了实现保护优先。真正做到就业优先，是一个渐进过程，是一项战略任务，也是落实以工补农、以城带乡方针，建设新牧区的一项迫切任务。 (作者系内蒙古党委副秘书长、内蒙古党委政研室主任)