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摘要 对伊犁尼勒克镇村级债务的现状及形成原因进行了分析，提出了化解债务的措施，以期指导村级债务化解工作的开展。
关键词 村级债务；现状；形成原因；化解措施；新疆尼勒克
中图分类号 F302.6 文献标识码B文章编号1007-5739（2008）14-0366-01
税费改革后，各村免去乡统筹、镇提留及农牧业税，切实减轻了农牧民负担；但税费改革后村级财务出现了“尴尬”局面，包括各类债务无力偿还、农民上访、村级组织办事能力差等一系列问题。为解决税费改革后出现的新情况、新问题，有效地维护农村社会稳定，切实减轻农民负担，实现农民增收，必须采取适当措施化解村级债权债务。
1我镇村级债务的现状及形成原因
我镇村级债务数额大、累积时间长、成因复杂，沉重的债务负担已严重影响了农村经济的发展和社会稳定，解决村级负债问题已是当务之急。截止2003年末，我镇4个村普遍债务缠身，债务总额已达343万元；村均负债86万元；户均负债2 349元。按债务来源分，其中银行贷款24万元，农户借款86万元，拖欠工程款233万元。
我镇债务形成的原因是多方面的，一是修建乡、村道路，开展多种达标竞赛活动及文明村建设造成的；二是农网改造，超出群众承受能力办公益事业和自然灾害原因形成的；三是由于村级财务管理不善开支失控，为完成税费任务贷款垫付拖欠的。这些债务的形成严重影响了村级组织的正常运转和基层政府的稳定及社会发展。
2化解债务的主要措施
2.1彻底清理村级债务
一是从机关、站所抽调包村干部，组成土地清查工作队，协助各村逐村逐地清查丈量土地。要严格遵循二轮土地承包丈量标准，同时各村要组织20～50名群众代表参与本村土地丈量全过程，充分发挥群众的监督作用，确保土地丈量的公开、公正、公平，为后期清查核算的顺利实施打下坚实的基础。二是要结合本村实际，制定切实可行的分类处置债务和防止新增债务的工作方案，明确化解村级债务的任务、目标、方法和步骤。各村要在年底前，组织力量对村债权债务集中进行1次彻底清理。对基础条件好、班子强的村队以自查为主，对帐目混乱、班子软弱、债务额度大的村、镇要派工作人员，帮助村清理。村级在清理时要逐项核准债务的额度、构成和分布情况，深入分析形成原因。清查中对呆帐的处理要符合有关政策规定，并严格履行规定程序和审批手续，核消后镇、村要编制呆帐核销卡，立档留存。三要充分发挥村民代表的作用，给他们讲清债务形成的原因，由村民代表给村民做大量的宣传，实行每人包一片的宣传工作，代表的报酬要适当解决，通过代表大会要进行“一事一议”报告制度，债务化解要认真对待，正确处理。
2.2盘活资产，偿还债务
2.2.1各村要深入挖掘资产、资源潜力，盘活资产，积极偿还债务。各村要结合实际把闲置的库房、养殖小区的棚圈等资产，通过租赁、承包等形式盘活存量资产，偿还债务。
2.2.2村集体所有的“四荒”资源实行承包、租赁等形式，增加的集体收入要优先用于偿还债务。加强村机动地的管理，要按照公开、公平、公正的原则竞价，一年一发包，坚决禁止“暗箱操作”等舞弊行为。债务较重的村，可适当延长机动地承包年限，但最长不得超过本届村委会任期年限，坚决防止吃“探头粮”。机动地承包收入要全部用于偿还债务。
2.2.3对林带要认真丈量、清理。对于占地面积大的要进逐步排查，使集体和个人分配比例要合理。有些可以按分配比例做价归还部分债务。
2.3核贷、消减高息化解债务
要按照有关政策规定，采取核贷、降息减债的办法，积极化解债务。1998 年 8 月 15 日后发生的贷款，年利率必须控制在农村信用社贷款利率标准之内。超出利息由责任人承担。各村要坚决执行有关政策，把村集体经济组织发生的贷款利率降下来，通过降息削减村级债务。
2.4加大清欠力度，积极回收债权化解债务
2.4.1加大清缴欠款的工作力度。要采取逐人清缴、以产抵债和依法清收等措施，尽快足额回收欠款。对有还款能力、拒不偿还或拖延还款期限的农户，要通法律手段来回收。对村干部欠村集体款的，由经管站从其工资中直接扣缴。对农民的欠款，要继续按照“核清、公布、认可、逐步还”的原则办理。对改革前遗留下来的呆帐、死帐按有关政策规定要予以核销。要加大宣传力度，鼓励村干部和农民党员主动还款，带动农民自愿还款，农户在村集体既有存款又有欠款的，要进行抵冲。对欠债的贫困户，要加大扶贫力度，各村要重点帮助他们发展畜牧养殖、棚室生产和富余劳动力输出，增加其还款能力，并教育他们主动还款。
2.4.2各村可根据实际情况，制定各种优惠政策，鼓励欠债农民积极还款。对一次性还款的，可给予减免部分本金或利息的优惠。对帮助村清收欠款的有功人员，可根据清欠额度和难易程度，按比例给予一定奖励。
2.5发展生产，增加收入，化解债务
要在市场经济条件下加快发展乡村集体经济，充分利
用自身的资源优势，因地制宜地搞好资源的深度开发和综合利用，积极引进资金和项目，加快培育本地的优势主导产业，拓宽村集体收入渠道。要切实加强经营管理，管好用活村资产，确保资产保值增值。要积极为农民提供产前、产中和产后服务，创新农村经济组织，壮大村经济实力。要引导农民立足资源优势，大力发展优质高效的种、养业生产，广辟各种经营门路，积极发展投入少、周期短、风险小、见效快的农产品加工项目，加快二、三产业的發展，努力增加农民收入，化解债务。
2.6切实加强对化解乡村债务工作的领导
各村对化解村级债务工作要加强领导、提高认识、统一思想，从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度出发，深刻认识化解乡村债务的重要性和紧迫性，把化解村级债务作为促进农村经济发展和维护农村社会稳定的一项重要工作来抓。各村要抓住化解债务的关键时期，集中精力、集中力量，合力攻坚。要由村干部负总责，专人抓，指导化解村级债务工作，建立由有关部门参加的化解乡村债务专项推进组织。
关键词 村级债务；现状；形成原因；化解措施；新疆尼勒克
中图分类号 F302.6 文献标识码B文章编号1007-5739（2008）14-0366-01
税费改革后，各村免去乡统筹、镇提留及农牧业税，切实减轻了农牧民负担；但税费改革后村级财务出现了“尴尬”局面，包括各类债务无力偿还、农民上访、村级组织办事能力差等一系列问题。为解决税费改革后出现的新情况、新问题，有效地维护农村社会稳定，切实减轻农民负担，实现农民增收，必须采取适当措施化解村级债权债务。
1我镇村级债务的现状及形成原因
我镇村级债务数额大、累积时间长、成因复杂，沉重的债务负担已严重影响了农村经济的发展和社会稳定，解决村级负债问题已是当务之急。截止2003年末，我镇4个村普遍债务缠身，债务总额已达343万元；村均负债86万元；户均负债2 349元。按债务来源分，其中银行贷款24万元，农户借款86万元，拖欠工程款233万元。
我镇债务形成的原因是多方面的，一是修建乡、村道路，开展多种达标竞赛活动及文明村建设造成的；二是农网改造，超出群众承受能力办公益事业和自然灾害原因形成的；三是由于村级财务管理不善开支失控，为完成税费任务贷款垫付拖欠的。这些债务的形成严重影响了村级组织的正常运转和基层政府的稳定及社会发展。
2化解债务的主要措施
2.1彻底清理村级债务
一是从机关、站所抽调包村干部，组成土地清查工作队，协助各村逐村逐地清查丈量土地。要严格遵循二轮土地承包丈量标准，同时各村要组织20～50名群众代表参与本村土地丈量全过程，充分发挥群众的监督作用，确保土地丈量的公开、公正、公平，为后期清查核算的顺利实施打下坚实的基础。二是要结合本村实际，制定切实可行的分类处置债务和防止新增债务的工作方案，明确化解村级债务的任务、目标、方法和步骤。各村要在年底前，组织力量对村债权债务集中进行1次彻底清理。对基础条件好、班子强的村队以自查为主，对帐目混乱、班子软弱、债务额度大的村、镇要派工作人员，帮助村清理。村级在清理时要逐项核准债务的额度、构成和分布情况，深入分析形成原因。清查中对呆帐的处理要符合有关政策规定，并严格履行规定程序和审批手续，核消后镇、村要编制呆帐核销卡，立档留存。三要充分发挥村民代表的作用，给他们讲清债务形成的原因，由村民代表给村民做大量的宣传，实行每人包一片的宣传工作，代表的报酬要适当解决，通过代表大会要进行“一事一议”报告制度，债务化解要认真对待，正确处理。
2.2盘活资产，偿还债务
2.2.1各村要深入挖掘资产、资源潜力，盘活资产，积极偿还债务。各村要结合实际把闲置的库房、养殖小区的棚圈等资产，通过租赁、承包等形式盘活存量资产，偿还债务。
2.2.2村集体所有的“四荒”资源实行承包、租赁等形式，增加的集体收入要优先用于偿还债务。加强村机动地的管理，要按照公开、公平、公正的原则竞价，一年一发包，坚决禁止“暗箱操作”等舞弊行为。债务较重的村，可适当延长机动地承包年限，但最长不得超过本届村委会任期年限，坚决防止吃“探头粮”。机动地承包收入要全部用于偿还债务。
2.2.3对林带要认真丈量、清理。对于占地面积大的要进逐步排查，使集体和个人分配比例要合理。有些可以按分配比例做价归还部分债务。
2.3核贷、消减高息化解债务
要按照有关政策规定，采取核贷、降息减债的办法，积极化解债务。1998 年 8 月 15 日后发生的贷款，年利率必须控制在农村信用社贷款利率标准之内。超出利息由责任人承担。各村要坚决执行有关政策，把村集体经济组织发生的贷款利率降下来，通过降息削减村级债务。
2.4加大清欠力度，积极回收债权化解债务
2.4.1加大清缴欠款的工作力度。要采取逐人清缴、以产抵债和依法清收等措施，尽快足额回收欠款。对有还款能力、拒不偿还或拖延还款期限的农户，要通法律手段来回收。对村干部欠村集体款的，由经管站从其工资中直接扣缴。对农民的欠款，要继续按照“核清、公布、认可、逐步还”的原则办理。对改革前遗留下来的呆帐、死帐按有关政策规定要予以核销。要加大宣传力度，鼓励村干部和农民党员主动还款，带动农民自愿还款，农户在村集体既有存款又有欠款的，要进行抵冲。对欠债的贫困户，要加大扶贫力度，各村要重点帮助他们发展畜牧养殖、棚室生产和富余劳动力输出，增加其还款能力，并教育他们主动还款。
2.4.2各村可根据实际情况，制定各种优惠政策，鼓励欠债农民积极还款。对一次性还款的，可给予减免部分本金或利息的优惠。对帮助村清收欠款的有功人员，可根据清欠额度和难易程度，按比例给予一定奖励。
2.5发展生产，增加收入，化解债务
要在市场经济条件下加快发展乡村集体经济，充分利
用自身的资源优势，因地制宜地搞好资源的深度开发和综合利用，积极引进资金和项目，加快培育本地的优势主导产业，拓宽村集体收入渠道。要切实加强经营管理，管好用活村资产，确保资产保值增值。要积极为农民提供产前、产中和产后服务，创新农村经济组织，壮大村经济实力。要引导农民立足资源优势，大力发展优质高效的种、养业生产，广辟各种经营门路，积极发展投入少、周期短、风险小、见效快的农产品加工项目，加快二、三产业的發展，努力增加农民收入，化解债务。
2.6切实加强对化解乡村债务工作的领导
各村对化解村级债务工作要加强领导、提高认识、统一思想，从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度出发，深刻认识化解乡村债务的重要性和紧迫性，把化解村级债务作为促进农村经济发展和维护农村社会稳定的一项重要工作来抓。各村要抓住化解债务的关键时期，集中精力、集中力量，合力攻坚。要由村干部负总责，专人抓，指导化解村级债务工作，建立由有关部门参加的化解乡村债务专项推进组织。