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一、完善工作机制，实现“五进”活动的规范化
“俗话说：‘预则立，不预则废。’职务犯罪作为腐败的极端表现形式，已成为最严重的社会性问题之一，尽管发案行为隐蔽、手段卑劣、影响恶劣、后果严重，但其具有自身特点和规律性，也是可以通过非诉讼方式，经过坚持不懈地做好预防工作，继而有效控制，并将其危害减少到最低程度的。”东宝区院检察长靳良志如是说。
根据上级检察机关有关部署和要求，东宝区院研究制定《荆门市东宝区人民检察院职务犯罪预防“五进”活动实施方案》，切实做到“四个”纳入，即纳入全年预防工作总体规划，明确“五进”工作内容、主体责任和标准要求；纳入各业务部门执法办案之中，把“五进”活动具体任务分解到检察机关有关职能部门，落实到检察业务工作的各个环节；纳入创新社会管理，按照预防工作规律，综合运用各种预防工作方式，努力化解社会矛盾，消除利益冲突，调整干群纷争，保护合法权益，维护社会和谐稳定；纳入年度预防工作目标绩效考核范围，做到同部署、同落实、同检查、同考评、同奖惩。
为推进“五进”活动的深入开展，东宝区院坚持以岗位为对象，以问题为导向，以预防为主旨，确定在全区部分街道、乡镇、企业、单位建立预防职务犯罪工作示范点，从深化廉政教育，完善风险防控，强化内部监督，落实管理目标等方面着手，定期安排检察干警进行蹲点调研，开展走访服务，组织各类各级岗位人员，认真梳理岗位职责和权力事项，深入查找在思想道德、工作职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险，坚持个性化与人性化相结合，有的放矢地开展预防活动，促使检察干警意志锻炼在一线、转变作风在一线、能力提升在一线、受理诉求在一线、难题化解在一线，确保“五进”活动扎实开展，取得明显成效。
同时，该院建立“五进”活动跟踪问效制度，要求预防部门适时对接受宣讲教育的单位或个人进行跟踪回访，通过发放调查问卷、座谈讨论、电话回访、重点了解等行之有效的形式，认真听取、归纳整理、总结积累、及时反馈他们的具体意见建议，并重点进行宣传、咨询、答疑、维权活动，以普及法律常识，介绍检察工作，传递预防理念，宣传国家政策，接受群众咨询，办理群众诉求，使人民群众在耳濡目染、潜移默化中深切认识到，检察机关不仅肩负打击犯罪、惩治腐败，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定的重任，而且履行着预防职务犯罪、参与社会管理创新的职能，使“五进”活动获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。
二、突出预防重点，增强“五进”活动的针对性
东宝区院紧紧围绕区委提出的“跨越发展、强区富民”主题和“产业兴区、‘两化’强区”战略，开展预防“五进”活动，全程跟踪东宝经济开发区大会战项目建设，开展重大建设项目挂牌督办，建立“联街道、联乡村、联社区、联企业、联项目”的五联制度，大力推行“一个问题、一人牵头、一人负责、一套办法、一抓到底”的工作法。
在实践中，东宝区院注重把握“三个重点”。即重点对亿美特、弘业物流二期、仪邦物流等8个园区项目开展重点预防，实施提前介入，科学防控，为园区建设竞进提质，添油给力，营造良好的法治环境。重点对杨竹流域都市生态农业示范区建设，对生态农业示范区土地流转和万人社区建设中存在的职务犯罪风险点进行摸排疏理，积极集中抓好所涉来龙村、泗水桥村等七村一个社区基层工作人员的警示宣传教育，引导他们顾大局、识大体，正确对待个人利益得失，自觉服从和服务新农村建设和城乡一体化建设的实际需要，防止利益冲突，制止矛盾纷争，使生态农业示范区建设顺利推进。重点关注中心城区最大的棚户区——胡祠堂改造工程，及时与工程改造工作领导小组建立预防职务犯罪联席制度，对财政资金拨付情况进行预防性审查，对参与改造搬迁项目投标的企业及企业法人代表进行行贿犯罪档案查询，切实加大监管力度，落实治本措施，坚持用制度管权、管钱、管人。
同时，通过组织开展“走千家、访万户”活动，进一步健全联系群众制度，构建群众工作平台，坚持深入基层、深入农村、深入群众，密切关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终站在人民群众的立场上考虑问题、谋划工作，切实保障人民群众的知情权、表达权、监督权。如结合重点工程项目建设启动之机，主动组织检察干警上门做好宣传解释工作，耐心向拆迁居民宣讲法律法规知识，广泛征求驻地农村干部和农民意见建议，认真了解群众疾苦，受理群众正当诉求，回应社会呼声与关切，提供法律咨询服务，自觉接受群众监督，使人民群众通过检察机关的执法办案和预防工作，既感受到法律的尊严和权威，又感受到人民检察官的关心和温暖，努力以预防工作的实际成效赢得人民群众的信任和支持。
三、运用科技手段，扩大“五进”活动的受众面
东宝区院建立健全了惩防职务犯罪网络舆情信息工作领导小组、网络舆情信息工作联席会议、网络舆情信息分级监测等工作体制，不断推进网络舆情信息工作制度化、规范化建设，在腾讯网开通官方微博、公众微信账号，在荆门论坛注册实名用户。安排专人负责维护“两微一论坛”，及时宣传中央反腐倡廉动态、检察机关工作职能和惩防职务犯罪重大举措、工作成果等，及时回应网友反腐倡廉关切，他们对区内党员领导干部涉嫌贪污贿赂、渎职侵权舆情及网民关注的热点难点问题，实行24小时无间断收报。根据舆情事件敏感程度和影响大小，将舆情分为不同类型，分别制定应急处置工作预案。同时，东宝区院不断整合畅通举报、咨询等渠道，建立网上互动平台，引导网民合理表达诉求，并及时处理、回复网民反映问题，努力消除负面影响，形成了网络良性互动氛围，尤其调动了年轻群体参与职务犯罪预防的积极性。
东宝区院积极与移动、联通公司合作，建设检察工作动态信息平台，通过举报宣传周活动，共向辖区移动、联通手机用户，发送警示教育廉政短信14万条。根据近年来荆门市发生在老百姓身边的典型案例，制作《醒悟》警示片，用朴实的语言、生动的情节、锥心的感悟、清晰的画面、透彻的法理，讲述“手莫伸，伸手必被捉”的道理，引导和启发公民自觉抵制不良风气的侵蚀，自觉秉公务、讲操守、重行廉，做遵纪守法、廉政勤政的模范。该片在城区中心天鹅广场和步行街大型LED显示屏滚动播放15天，并制作成警示宣传教育光碟，赠送给荆门市辖区内的各单位、乡镇、街道、社区公众观看，深受社会各界肯定和赞扬。 一位白发苍苍的陈志新大爷指着电视显示屏，边看边笑着对检察官小陈说：“你们播放的警示宣传教育片主题突出、案例典型、情节逼真、寓教于理，让公众不仅能看得清、听得懂、记得住、印象深，而且能触及受教育者心灵，内化为廉洁理念，外化为廉洁行为。”
四、搭建活动载体，增加“五进”活动的深入度
思路决定出路，观念影响发展。东宝区院根据高检院《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》的要求，自觉深化法律监督认识，找准预防发展优势，调动社会各方力量，充分挖掘预防潜质，率先在荆门市主城区的浏河、北门等12个社区设立检察服务站，工作覆盖面涉及荆门城区60%以上人口。为此，东宝区院结合实际在区域范围内聘请100多名社区网格管理员担任兼职预防员，充分发挥其熟悉社区环境、联系群众密切、工作相近兼容的独特优势，直接深入到机关、企业、学校和社区，进行检察职能、预防工作的广泛宣传，不断提高预防工作正能量。
社区检察服务站成立以来，始终坚持“立足检察，融入社区，积极预防，服务居民”的工作理念，循着“责任到人、工作到位、服务到家、落实到底”的思路，把预防工作作为社区检察重要业务工作之一，真正做到把预防职能延伸到最基层，把服务保障送到老百姓身边，着力推进预防违法犯罪的全面落实。一是坚持全面预防。坚持按照省院的统一部署和要求，将预防刑事犯罪、职务犯罪、诉讼违法三项预防职能进行有效整合，构建检察机关预防违法犯罪工作大格局。二是坚持服务群众。围绕以人为本、执法为民要求，坚持贴近社区、贴近实际、贴近居民，着力保障人民群众的参与权、知情权、表达权、监督权。三是坚持多措并举。充分利用社区检察服务站扎根基层、贴近群众的独特优势，积极采取提示预警、警示教育、预防调查、预防咨询、预防宣传等各种手段和措施，推进预防工作专业化、社会化。
自东宝区院成立“检察长预防工作宣讲团”以来，由四位正副检察长深入机关、企事业单位开展职务犯罪预防讲座15场，听课人数达5863人。并组织辖区党政机关、企事业单位国家工作人员参观新建的大型违法犯罪警示教育基地，通过看一个警示教育展览、观一部警示教育片、听一堂预防教育课、开展一案说法、进行一次廉政谈话、组织一次专题讨论、进行一次廉政承诺、进行一次风险源点排查、发放一本学习宣传资料的“九个一”活动，对八家机关单位、两所学校1100余人进行了深入浅出、潜移默化的预防警示宣传教育，增强了教育的说服力和感染力。
（作者单位：湖北省人民检察院，荆门市东宝区人民检察院）
栏目编辑：刘雁君 [email protected]
“俗话说：‘预则立，不预则废。’职务犯罪作为腐败的极端表现形式，已成为最严重的社会性问题之一，尽管发案行为隐蔽、手段卑劣、影响恶劣、后果严重，但其具有自身特点和规律性，也是可以通过非诉讼方式，经过坚持不懈地做好预防工作，继而有效控制，并将其危害减少到最低程度的。”东宝区院检察长靳良志如是说。
根据上级检察机关有关部署和要求，东宝区院研究制定《荆门市东宝区人民检察院职务犯罪预防“五进”活动实施方案》，切实做到“四个”纳入，即纳入全年预防工作总体规划，明确“五进”工作内容、主体责任和标准要求；纳入各业务部门执法办案之中，把“五进”活动具体任务分解到检察机关有关职能部门，落实到检察业务工作的各个环节；纳入创新社会管理，按照预防工作规律，综合运用各种预防工作方式，努力化解社会矛盾，消除利益冲突，调整干群纷争，保护合法权益，维护社会和谐稳定；纳入年度预防工作目标绩效考核范围，做到同部署、同落实、同检查、同考评、同奖惩。
为推进“五进”活动的深入开展，东宝区院坚持以岗位为对象，以问题为导向，以预防为主旨，确定在全区部分街道、乡镇、企业、单位建立预防职务犯罪工作示范点，从深化廉政教育，完善风险防控，强化内部监督，落实管理目标等方面着手，定期安排检察干警进行蹲点调研，开展走访服务，组织各类各级岗位人员，认真梳理岗位职责和权力事项，深入查找在思想道德、工作职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面存在的廉政风险，坚持个性化与人性化相结合，有的放矢地开展预防活动，促使检察干警意志锻炼在一线、转变作风在一线、能力提升在一线、受理诉求在一线、难题化解在一线，确保“五进”活动扎实开展，取得明显成效。
同时，该院建立“五进”活动跟踪问效制度，要求预防部门适时对接受宣讲教育的单位或个人进行跟踪回访，通过发放调查问卷、座谈讨论、电话回访、重点了解等行之有效的形式，认真听取、归纳整理、总结积累、及时反馈他们的具体意见建议，并重点进行宣传、咨询、答疑、维权活动，以普及法律常识，介绍检察工作，传递预防理念，宣传国家政策，接受群众咨询，办理群众诉求，使人民群众在耳濡目染、潜移默化中深切认识到，检察机关不仅肩负打击犯罪、惩治腐败，维护社会公平正义，维护社会和谐稳定的重任，而且履行着预防职务犯罪、参与社会管理创新的职能，使“五进”活动获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。
二、突出预防重点，增强“五进”活动的针对性
东宝区院紧紧围绕区委提出的“跨越发展、强区富民”主题和“产业兴区、‘两化’强区”战略，开展预防“五进”活动，全程跟踪东宝经济开发区大会战项目建设，开展重大建设项目挂牌督办，建立“联街道、联乡村、联社区、联企业、联项目”的五联制度，大力推行“一个问题、一人牵头、一人负责、一套办法、一抓到底”的工作法。
在实践中，东宝区院注重把握“三个重点”。即重点对亿美特、弘业物流二期、仪邦物流等8个园区项目开展重点预防，实施提前介入，科学防控，为园区建设竞进提质，添油给力，营造良好的法治环境。重点对杨竹流域都市生态农业示范区建设，对生态农业示范区土地流转和万人社区建设中存在的职务犯罪风险点进行摸排疏理，积极集中抓好所涉来龙村、泗水桥村等七村一个社区基层工作人员的警示宣传教育，引导他们顾大局、识大体，正确对待个人利益得失，自觉服从和服务新农村建设和城乡一体化建设的实际需要，防止利益冲突，制止矛盾纷争，使生态农业示范区建设顺利推进。重点关注中心城区最大的棚户区——胡祠堂改造工程，及时与工程改造工作领导小组建立预防职务犯罪联席制度，对财政资金拨付情况进行预防性审查，对参与改造搬迁项目投标的企业及企业法人代表进行行贿犯罪档案查询，切实加大监管力度，落实治本措施，坚持用制度管权、管钱、管人。
同时，通过组织开展“走千家、访万户”活动，进一步健全联系群众制度，构建群众工作平台，坚持深入基层、深入农村、深入群众，密切关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题，始终站在人民群众的立场上考虑问题、谋划工作，切实保障人民群众的知情权、表达权、监督权。如结合重点工程项目建设启动之机，主动组织检察干警上门做好宣传解释工作，耐心向拆迁居民宣讲法律法规知识，广泛征求驻地农村干部和农民意见建议，认真了解群众疾苦，受理群众正当诉求，回应社会呼声与关切，提供法律咨询服务，自觉接受群众监督，使人民群众通过检察机关的执法办案和预防工作，既感受到法律的尊严和权威，又感受到人民检察官的关心和温暖，努力以预防工作的实际成效赢得人民群众的信任和支持。
三、运用科技手段，扩大“五进”活动的受众面
东宝区院建立健全了惩防职务犯罪网络舆情信息工作领导小组、网络舆情信息工作联席会议、网络舆情信息分级监测等工作体制，不断推进网络舆情信息工作制度化、规范化建设，在腾讯网开通官方微博、公众微信账号，在荆门论坛注册实名用户。安排专人负责维护“两微一论坛”，及时宣传中央反腐倡廉动态、检察机关工作职能和惩防职务犯罪重大举措、工作成果等，及时回应网友反腐倡廉关切，他们对区内党员领导干部涉嫌贪污贿赂、渎职侵权舆情及网民关注的热点难点问题，实行24小时无间断收报。根据舆情事件敏感程度和影响大小，将舆情分为不同类型，分别制定应急处置工作预案。同时，东宝区院不断整合畅通举报、咨询等渠道，建立网上互动平台，引导网民合理表达诉求，并及时处理、回复网民反映问题，努力消除负面影响，形成了网络良性互动氛围，尤其调动了年轻群体参与职务犯罪预防的积极性。
东宝区院积极与移动、联通公司合作，建设检察工作动态信息平台，通过举报宣传周活动，共向辖区移动、联通手机用户，发送警示教育廉政短信14万条。根据近年来荆门市发生在老百姓身边的典型案例，制作《醒悟》警示片，用朴实的语言、生动的情节、锥心的感悟、清晰的画面、透彻的法理，讲述“手莫伸，伸手必被捉”的道理，引导和启发公民自觉抵制不良风气的侵蚀，自觉秉公务、讲操守、重行廉，做遵纪守法、廉政勤政的模范。该片在城区中心天鹅广场和步行街大型LED显示屏滚动播放15天，并制作成警示宣传教育光碟，赠送给荆门市辖区内的各单位、乡镇、街道、社区公众观看，深受社会各界肯定和赞扬。 一位白发苍苍的陈志新大爷指着电视显示屏，边看边笑着对检察官小陈说：“你们播放的警示宣传教育片主题突出、案例典型、情节逼真、寓教于理，让公众不仅能看得清、听得懂、记得住、印象深，而且能触及受教育者心灵，内化为廉洁理念，外化为廉洁行为。”
四、搭建活动载体，增加“五进”活动的深入度
思路决定出路，观念影响发展。东宝区院根据高检院《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》的要求，自觉深化法律监督认识，找准预防发展优势，调动社会各方力量，充分挖掘预防潜质，率先在荆门市主城区的浏河、北门等12个社区设立检察服务站，工作覆盖面涉及荆门城区60%以上人口。为此，东宝区院结合实际在区域范围内聘请100多名社区网格管理员担任兼职预防员，充分发挥其熟悉社区环境、联系群众密切、工作相近兼容的独特优势，直接深入到机关、企业、学校和社区，进行检察职能、预防工作的广泛宣传，不断提高预防工作正能量。
社区检察服务站成立以来，始终坚持“立足检察，融入社区，积极预防，服务居民”的工作理念，循着“责任到人、工作到位、服务到家、落实到底”的思路，把预防工作作为社区检察重要业务工作之一，真正做到把预防职能延伸到最基层，把服务保障送到老百姓身边，着力推进预防违法犯罪的全面落实。一是坚持全面预防。坚持按照省院的统一部署和要求，将预防刑事犯罪、职务犯罪、诉讼违法三项预防职能进行有效整合，构建检察机关预防违法犯罪工作大格局。二是坚持服务群众。围绕以人为本、执法为民要求，坚持贴近社区、贴近实际、贴近居民，着力保障人民群众的参与权、知情权、表达权、监督权。三是坚持多措并举。充分利用社区检察服务站扎根基层、贴近群众的独特优势，积极采取提示预警、警示教育、预防调查、预防咨询、预防宣传等各种手段和措施，推进预防工作专业化、社会化。
自东宝区院成立“检察长预防工作宣讲团”以来，由四位正副检察长深入机关、企事业单位开展职务犯罪预防讲座15场，听课人数达5863人。并组织辖区党政机关、企事业单位国家工作人员参观新建的大型违法犯罪警示教育基地，通过看一个警示教育展览、观一部警示教育片、听一堂预防教育课、开展一案说法、进行一次廉政谈话、组织一次专题讨论、进行一次廉政承诺、进行一次风险源点排查、发放一本学习宣传资料的“九个一”活动，对八家机关单位、两所学校1100余人进行了深入浅出、潜移默化的预防警示宣传教育，增强了教育的说服力和感染力。
（作者单位：湖北省人民检察院，荆门市东宝区人民检察院）
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