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摘要：现阶段公路工程建设的高速发展，要求我们对公路建设中的各个环节都要高度重视，本文就公路工程建设中公路工程造价管理与控制进行研究。对公路工程造价的控制与管理不仅从思想上要改变旧观念，提高新认识，而且应建立相关的法律法规，并且在工程造价实施过程中要不断提高工程造价人员的素质，推行持证上岗制度，强化工程造价管理以及各个管理部门的配合与协作。指出现代公路工程施工过程中造价控制与管理的重要意义，及在我国特定历史条件下造价管理与控制的重要作用。
关键词：工程投资； 造价控制； 科学管理
Abstract: the rapid development of the current highway engineering construction, we must attach great importance to the various links in the construction of highway, this paper studied on the project cost management and control of highway construction of highway engineering. On the cost control and management of highway engineering not only from the thought to change old ideas, raising new knowledge, but also should establish relevant laws and regulations, and the implementation of the project cost in the process to continuously improve the quality of engineering cost personnel, implement documented appointment system, strengthen the cooperation with the project cost management and each management department. The significance of cost control and management of construction process of modern highway engineering, and the important role of in the specific historical conditions of China's cost management and control.
Keywords: project investment; cost control; scientific management
中圖分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，不但浪费了资金，也从一定程度上制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何进行恰当的资金投入，合理地确定公路工程造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？笔者认为应从以下几个方面来考虑：
一、改变观念，提高认识
工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。做到既不能浪费资金，又能为工程的顺利完工提供有力的质量保障。在加大公路投资的今天，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。目前在公路工程施工中要改变旧的思想观念，重新对公路工程造价的控制与管理进行科学的认识：
一是公路工程造价管理的重视程度有待提高。众所周知，公路工程造价、工期、质量是公路建设管理的三大控制目标，公路工程造价管理是公路建设管理的重要组成部分，合理造价是合格工期和合格质量的先决条件，合格工期和合格质量是合理造价的最终反映，三者缺一不可、相辅相成。。
二是 公路工程造价管理的规章办法亟待健全。随着国家实施大开发战略中高等级公路、路网改造和农村公路建设步伐的加快，做到有法可依、有章可循地从建设前期、中期和后期的全过程加强公路工程造价控制管理，确保工程建设资金使用合理合法、安全有效，防止工程造价过程中的违法、违规、违纪行为发生，已不单纯是个技术管理问题，更关系到今后公路建设事业的荣辱兴衰、成败得失，应成为各级交通行政主管部门和公路建设管理单位不容忽视的一项重要任务。
三是 定额造价在工程造价实行项目建设全过程动态监督管理中的职能作用发挥应及时到位 ，力求项目造价控制幅度尽可能接近各地公路工程造价实际水平。
四是提高公路工程造价从业人员数量和资质，公路工程造价行业之所以同国内、外工程造价行业相比缺乏强劲的竞争力，主要是人员队伍和业务水平不够高，尤其缺乏懂得国际工程造价操作理论与实务、技术综合能力强、有创新能力的人。善于控制工程造价、降低工程成本、提高经济效益的高级造价人员，是行业振兴发展的必备人才。
合理确定，有效控制
（一）加强对公路工程造价的主动控制
强化造价实施全过程中的动态管理和监督，对进一步提高公路工程建设项目投资效益具有很重要的意义。随着改革开放和市场经济的深化，特别是入世以后，面对国内外两个市场的激烈竞争，迫切需要进一步强化对公路工程建设项目的投资造价控制与管理。加强对公路工程造价的主动控制，强化造价实施应重点抓好以下几个方面：一是加强对公路工程造价各个阶段的控制与监督意识，增强主动控制造价的自觉性，在工程项目的各个工作阶段，围绕着投入更少，效益更高的目标，相互衔接，密切配合，齐心协力，充分发挥整体优势，把好各个阶段的工程造价控制关口，自觉强化各个建设阶段的自我管理力度。二是强化公路工程造价管理部门的配合与协作，公路工程造价管理部门对工程造价进行全方位的管理和监控，做到工程建设“四算”之间紧密相连，充分发挥其各个阶段控制造价的主导作用。三是不断提高公路工程造价人员素质，工程造价各个环节的具体控制说到底还在于专业技术人员的素质提高，专业技术人员在工程造价控制中责任重大，思想素质和技术素质都要不断提高。四是推行造价工程师持证上岗制度，规范公路工程造价咨询市场，公路工程造价管理部门造价工程师的资格考试、注册登记和监督管理工作，为在公路建设行业推行造价工程师持证上岗制度创造有利条件。五是加快行业立法步伐，健全公路工程造价规章制度，对公路建设项目的各个造价管理阶段，如投资估算、初设概算、施工图预算以及审核立项和审批等制定相关的具体法规，恪守岗位职责，把工程造价管理工作真正纳入依法造价、依法管理的轨道。
（二）工程造价合理确定与有效控制
公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，工程可行性研究应委托有资质的咨询单位完成，编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算与估算按合理比例对比来论证其正确性，过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠编。 在策划与决策阶段工程造价的概算控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查，经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的总控制依据。因此工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手：一是严格按基本建设程序办事，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。二是以设计为重点进行全过程的造价控制，工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。三是 组织、技术与经济相结合，有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。四是 项目实施过程中的造价控制，实行工程实施过程中造价的动态管理，也符合社会主义市场经济的要求。五是工程竣工阶段工程造价的决算控制，验收阶段重点是工程决算。工程决算是反映一项工程竣工后的实际成本，反映工程造价最终控制成果，包括合同价、工程变更和工程管理等费用，按工程竣工决算管理办法，及时认真做好决算，有利于总结经验教训，为今后的工作提供参考依据。 三、综合评价，科学管理
工程造价管理工作除了改变旧观念，提高新认识，建立健全有关工程造价管理的法规、制度，采取有效的监督、控制措施外，还应做好以下几个方面的工作：一是培养一支高素质的造价工程师队伍，造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。二是培育工程造价咨询中介机构，工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。咨询机构的成立，将在业主与承包商之间起中介作用。三是重视造价管理的基础工作，工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据，对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作規范化、制度化。四是积极运用计算机技术，应用计算机开发数据库存系统软件，以提高工作效率和资料的准确性。目前，我国有关公路工程造价控制与管理方面的计算机软件较少，在信息交换频繁的今天，这无疑将滞后于时代的发展。
综上所述，公路工程造价控制与管理是一门综合性的学科，只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使管理的不断完善，提高资金使用效率，使工程项目造价控制在国家批准的概算范围内，实现“质量优良、合格工期、控制造价”的整体目标。就我国的工程造价管理而言，它是在特殊的历史条件下发展起来的。可以说，已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。展望未来，任重而道远。我们应该在已有的工程造价管理的基础上，研究分析，并吸收国外的成功的经验，与我国具体的实际相结合，建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式
参考文献
【1】杨有亲．浅议施工项目成本控制［J］．山西建筑，2005．
【2】刘持明．公路工程造价控制的有效途径分析［J］．山西建筑，2005．转贴
【3】贾绍明 . 公路工程造价管理改革战略研究［D］ . 长安大学，2004
【4】 黄昆鹏 . 工程造价管理方法的应用研究［D］ .西安建筑科技大学，2004
【5】杨子敏主编，《公路工程造价指南—估算、概算、预算及决算》，人民交通出版社出版；
【6】 沈其明、刘浪主编，《工程建设投资控制》，成都科技大学出版社出版。
关键词：工程投资； 造价控制； 科学管理
Abstract: the rapid development of the current highway engineering construction, we must attach great importance to the various links in the construction of highway, this paper studied on the project cost management and control of highway construction of highway engineering. On the cost control and management of highway engineering not only from the thought to change old ideas, raising new knowledge, but also should establish relevant laws and regulations, and the implementation of the project cost in the process to continuously improve the quality of engineering cost personnel, implement documented appointment system, strengthen the cooperation with the project cost management and each management department. The significance of cost control and management of construction process of modern highway engineering, and the important role of in the specific historical conditions of China's cost management and control.
Keywords: project investment; cost control; scientific management
中圖分类号：TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
近年来的公路建设中，决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍很普遍，以至于某些建设项目投资失控，资金缺口较大，从某种意义上来讲，不但浪费了资金，也从一定程度上制约了国民经济的快速发展。在市场经济条件下，如何进行恰当的资金投入，合理地确定公路工程造价，有效地控制造价和科学地管理造价呢？笔者认为应从以下几个方面来考虑：
一、改变观念，提高认识
工程造价的控制与管理，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段、建设项目实施阶段，把建设项目的造价控制在批准的限额范围之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。做到既不能浪费资金，又能为工程的顺利完工提供有力的质量保障。在加大公路投资的今天，工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。目前在公路工程施工中要改变旧的思想观念，重新对公路工程造价的控制与管理进行科学的认识：
一是公路工程造价管理的重视程度有待提高。众所周知，公路工程造价、工期、质量是公路建设管理的三大控制目标，公路工程造价管理是公路建设管理的重要组成部分，合理造价是合格工期和合格质量的先决条件，合格工期和合格质量是合理造价的最终反映，三者缺一不可、相辅相成。。
二是 公路工程造价管理的规章办法亟待健全。随着国家实施大开发战略中高等级公路、路网改造和农村公路建设步伐的加快，做到有法可依、有章可循地从建设前期、中期和后期的全过程加强公路工程造价控制管理，确保工程建设资金使用合理合法、安全有效，防止工程造价过程中的违法、违规、违纪行为发生，已不单纯是个技术管理问题，更关系到今后公路建设事业的荣辱兴衰、成败得失，应成为各级交通行政主管部门和公路建设管理单位不容忽视的一项重要任务。
三是 定额造价在工程造价实行项目建设全过程动态监督管理中的职能作用发挥应及时到位 ，力求项目造价控制幅度尽可能接近各地公路工程造价实际水平。
四是提高公路工程造价从业人员数量和资质，公路工程造价行业之所以同国内、外工程造价行业相比缺乏强劲的竞争力，主要是人员队伍和业务水平不够高，尤其缺乏懂得国际工程造价操作理论与实务、技术综合能力强、有创新能力的人。善于控制工程造价、降低工程成本、提高经济效益的高级造价人员，是行业振兴发展的必备人才。
合理确定，有效控制
（一）加强对公路工程造价的主动控制
强化造价实施全过程中的动态管理和监督，对进一步提高公路工程建设项目投资效益具有很重要的意义。随着改革开放和市场经济的深化，特别是入世以后，面对国内外两个市场的激烈竞争，迫切需要进一步强化对公路工程建设项目的投资造价控制与管理。加强对公路工程造价的主动控制，强化造价实施应重点抓好以下几个方面：一是加强对公路工程造价各个阶段的控制与监督意识，增强主动控制造价的自觉性，在工程项目的各个工作阶段，围绕着投入更少，效益更高的目标，相互衔接，密切配合，齐心协力，充分发挥整体优势，把好各个阶段的工程造价控制关口，自觉强化各个建设阶段的自我管理力度。二是强化公路工程造价管理部门的配合与协作，公路工程造价管理部门对工程造价进行全方位的管理和监控，做到工程建设“四算”之间紧密相连，充分发挥其各个阶段控制造价的主导作用。三是不断提高公路工程造价人员素质，工程造价各个环节的具体控制说到底还在于专业技术人员的素质提高，专业技术人员在工程造价控制中责任重大，思想素质和技术素质都要不断提高。四是推行造价工程师持证上岗制度，规范公路工程造价咨询市场，公路工程造价管理部门造价工程师的资格考试、注册登记和监督管理工作，为在公路建设行业推行造价工程师持证上岗制度创造有利条件。五是加快行业立法步伐，健全公路工程造价规章制度，对公路建设项目的各个造价管理阶段，如投资估算、初设概算、施工图预算以及审核立项和审批等制定相关的具体法规，恪守岗位职责，把工程造价管理工作真正纳入依法造价、依法管理的轨道。
（二）工程造价合理确定与有效控制
公路工程建设是一个周期长、数量大的生产消费过程，工程可行性研究应委托有资质的咨询单位完成，编制的估算由后阶段设计阶段编制的概算与估算按合理比例对比来论证其正确性，过程中若发现估算阶段存在的不足应及时纠编。 在策划与决策阶段工程造价的概算控制要求是要做好建设项目的投资估算的编制与审查，经审查批准后作为建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的总控制依据。因此工程造价合理确定与有效控制，应从以下几个方面入手：一是严格按基本建设程序办事，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。同时还应将造价控制重点转移到项目建设的前期阶段上来。二是以设计为重点进行全过程的造价控制，工程造价应贯穿于建设项目的全过程，但必须突出重点。显然，工程造价控制的关键在于项目的决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制工程造价的重点应放在设计阶段。三是 组织、技术与经济相结合，有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。四是 项目实施过程中的造价控制，实行工程实施过程中造价的动态管理，也符合社会主义市场经济的要求。五是工程竣工阶段工程造价的决算控制，验收阶段重点是工程决算。工程决算是反映一项工程竣工后的实际成本，反映工程造价最终控制成果，包括合同价、工程变更和工程管理等费用，按工程竣工决算管理办法，及时认真做好决算，有利于总结经验教训，为今后的工作提供参考依据。 三、综合评价，科学管理
工程造价管理工作除了改变旧观念，提高新认识，建立健全有关工程造价管理的法规、制度，采取有效的监督、控制措施外，还应做好以下几个方面的工作：一是培养一支高素质的造价工程师队伍，造价工程师除了对本专业的知识有很好的修养外，还应懂设计、懂施工技术、懂项目管理、懂经济法规法律、懂计算机应用等，应具有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体，是一个具有多层次知识的人才。在市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的今天，迫切需要一批为投资提供科学决策依据的造价工程师。二是培育工程造价咨询中介机构，工程造价咨询系指面向社会接受委托，承担建设项目的可行性投资估算、项目经济评价、工程概预算、竣工决算、工程招标标底、投标报价的编制和审核，对工程造价进行监控以及提供工程造价信息资料等业务工作。咨询机构的成立，将在业主与承包商之间起中介作用。三是重视造价管理的基础工作，工程造价管理的基础工作是我们进行工程造价管理的基础依据，对合理地确定造价和有效地控制造价起着决定性作用。内容包括估算指标、概预算定额、各项费用指标的制定；确定工程量计算规则；项目划分；建材的价格信息和有关的价格指数系统的建立与定期发布；工程造价资料的积累；对历史造价的分析与整理等。这些工作的开展，必须通过建立必要的行政法规，明确责任，使造价管理的基础工作規范化、制度化。四是积极运用计算机技术，应用计算机开发数据库存系统软件，以提高工作效率和资料的准确性。目前，我国有关公路工程造价控制与管理方面的计算机软件较少，在信息交换频繁的今天，这无疑将滞后于时代的发展。
综上所述，公路工程造价控制与管理是一门综合性的学科，只有加强对每个环节的造价控制和审查，通过控制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使管理的不断完善，提高资金使用效率，使工程项目造价控制在国家批准的概算范围内，实现“质量优良、合格工期、控制造价”的整体目标。就我国的工程造价管理而言，它是在特殊的历史条件下发展起来的。可以说，已经从被动消极地反映工程设计和施工的估价活动，发展到能动地影响工程设计和施工，发挥工程造价管理的作用。展望未来，任重而道远。我们应该在已有的工程造价管理的基础上，研究分析，并吸收国外的成功的经验，与我国具体的实际相结合，建立具有中国特色的社会主义工程造价管理模式
参考文献
【1】杨有亲．浅议施工项目成本控制［J］．山西建筑，2005．
【2】刘持明．公路工程造价控制的有效途径分析［J］．山西建筑，2005．转贴
【3】贾绍明 . 公路工程造价管理改革战略研究［D］ . 长安大学，2004
【4】 黄昆鹏 . 工程造价管理方法的应用研究［D］ .西安建筑科技大学，2004
【5】杨子敏主编，《公路工程造价指南—估算、概算、预算及决算》，人民交通出版社出版；
【6】 沈其明、刘浪主编，《工程建设投资控制》，成都科技大学出版社出版。