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权限管理是网站群系统建设中的关键问题之一.已有的网站群系统权限管理模型对政府网站群中的部门繁多、职能动态变化等特点支持不足.论文针对政府网站群的需求特点,提出了一种将数据访问权限与操作权限分离,支持多层次分级的权限管理模型,并基于S2SH框架进行了实现.实践证明,该方案能够更好地满足政府网站群的用户权限管理需求.