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近年来，出租车行业面临的矛盾、问题越来越多：乘客埋怨“打车难”；出租车司机埋怨收入低；出租车公司抱怨经营难。而随着“优步”、“滴滴”等国内外打车软件的迅猛发展，使得原本就矛盾重重的出租车市场进一步陷入“剪不断理还乱”的恶性循环。由此，各界呼吁进行出租车运营管理改革的声音更是层出不穷。为加快出租车运营管理改革，促进我市出租车行业稳定健康发展，本文就推进杭州出租车运营管理改革提供相关建议。
明确出租车的定位。要解决出租车运营管理中存在的问题，首先应该对出租车行业有一个明确定位，即“出租车服务是公共服务产品还是市场化的服务产品”？由此而采取不同的管理方式。关于定位问题，至今没有明确说法，从目前来看，受到多数人认可的说法是“满足特殊人群的一般需求和一般人群的特殊需求”。在国务院审议通过的《关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见》中，出租车既未纳入公共交通，也未列入公共交通的补充。从近几年发展实际和各地情况来看，笔者认为，出租车行业是以满足社会公众个性化的需求而定位的，其市场化的性质应当大于公共性。这种服务是一种点对点的个性化服务，相对于公共交通来说是一种高端的交通服务方式。
加快经营模式的清理规范。应该看到，杭州出租车行业存在的诸多问题中，最根源的是经营模式的问题。在管理体制上，政府对出租车实行特许经营制度，对出租车运价、数量进行调控，对经营者的经营行为进行监管。在运行模式上，杭州出租汽车行业经历了“行政审批—高价竞拍—限价服务质量招标”的发展历程，存在出租车经营权权属多样、有偿使用金高低悬殊等客观原因，从而导致经营模式多元化，既有企业经营也有个体经营。同时，又根据经营权、产权的不同，分为公车公营、买断经营、挂靠经营等形式。然而，由于经营模式改革涉及到行业利益调整，极有可能会导致出现群体性事件。但是，如果经营模式不清理、不规范，杭州出租汽车行业存在的问题就无法得到根本上的解决。因此，要下大决心对出租汽车经营模式进行清理，明确经营权到期收回，建立退出机制。可以说，这是杭州出租车局面得以改善的重要基础。
推动出租车市场化步伐。目前，杭州市出租车市场供需矛盾突出，880万人口仅有1万余辆出租车。优步之所以能迅猛地在市场竞争中占据主导地位，在于优步服务提供了更为优质、舒适、便捷的乘坐体验。因此，出租车行业亟待转型，提高服务质量。要适当放开出租车市场，由政府管制向市场竞争过渡。秉持“宽进严管”理念，释放经营权，避免使出租车行业成为一种特殊的垄断行业。政府职能部门主要制定最基本的准入条件，如车型、排气量、车体色调、使用年限等。同时，要规范市场上已有的、交通部肯定的合规专车，通过规范化的管理来缓解出租车市场供需矛盾。此外，运营权应不以“价”来衡量，而是要让“质高者得”，要实施质量信誉考核，并以此作为运营资质审核的重要标准。同时，以向社会公开承诺服务标准等形式，加强出租企业和出租车从业人员的自我约束管理。通过降低份子钱、提高油价补贴、对出租车运价进行改革等形式，利用价格杠杆机制调动出租车驾驶员的工作积极性，使出租车司机有钱可赚。
加大监督管理力度。要建立完善的退出机制，实行优胜劣汰。做到用制度管事管人。要健全完善管理体系，成立专门管理机构，具体负责出租车行业发展规划制定、日常管理和投诉受理等工作，同时要成立出租车协会或工会，充分发挥协会、工会组织在权益维护、技术培训、利益均衡、行业自律等方面的作用，提高从业队伍整体素质，促进行业健康发展。
推进和谐劳动关系创建。由于经营模式、就业环境等各方面原因，导致杭州出租车行业从业吸引力不够，从而驾驶员外地化现象严重，由此又带来用工不规范、社会保障难以落实等现象。而从调研情况看，创建和谐的劳动关系对于促进出租车行业稳定健康发展有非常大的作用。因此，要努力创造良好的营运条件，促进和保障出租汽车驾驶员收入增长、从业自豪感提升。关心关爱出租汽车驾驶员，推进用工单位与驾驶员签订劳动合同，落实驾驶员社会保障，督促企业为驾驶员缴纳五险一金。保障休息休假权，建立“歇人歇车、带薪休假”的休息制度，减免休息日份钱，或按每周至少休息一天的要求，配备必要的替班驾驶员，建立轮休制度，为驾驶员休息提供制度保障和长效机制。
切实减轻出租车司机负担。份钱高是出租车司机负担重的主要原因之一。应测算汽车运营成本，规范份钱标准，减轻出租车司机的负担。上海在这方面进行了有效的改革。近来，上海市在历年审计调查的基础上，正式实施出租汽车行业企业成本规范制度。企业于每年4月底前填报统一的数据表，上报数据主要分为两大类：一类为收入项目，包括承包金收入等；另一类为成本项目，包括车辆费用、驾驶员费用等9部分。根据企业上报的数据，形成《出租汽车行业收入成本项目规范表》。通过成本规范，有助于提高企业成本核算的科学性、合理性，保障驾驶员利益，规范企业的合理利润。同时，积极推动工资集体协商制度的实施。由出租汽车行业协会和行业工会协商，或者由行业工会和出租企业协商，合理测算确定份钱，使驾驶员在合理工作时间内、正常市场情况下，完成工作量并有合理收入。
大力推进出租汽车信息化。杭州出租汽车信息化起步较早，但是发展比较慢。下一步，要加强信息化管理基础工程建设，建立全市统一的出租汽车管理信息化平台。在这方面，苏州的电召平台建设非常值得学习。近期，苏州客管部门就已把所有准入苏州出租车市场的“打车神器”都纳入了出租车召车平台——客管部门的监管平台“司机端”，出租车司机不允许私自安装打车软件。乘客用打车软件召车的时候，软件不直接跟司机发生关联，而是由出租车召车平台统一处理发布，一旦出租车司机应答后，才能再跟乘客打电话确定具体的上车地点。同时，要进一步推广约租车服务。约租车可以根据不同群体的需要，推出不同价位的约租车服务。改进约租车服务的基础设施条件，设立约租车专用泊位，仅允许约租车在专用泊位上客，或者采取电话召车约定地点上客，引导约租车按序停泊、乘客按规范上车。
（作者单位：杭州市公共政策研究中心）
明确出租车的定位。要解决出租车运营管理中存在的问题，首先应该对出租车行业有一个明确定位，即“出租车服务是公共服务产品还是市场化的服务产品”？由此而采取不同的管理方式。关于定位问题，至今没有明确说法，从目前来看，受到多数人认可的说法是“满足特殊人群的一般需求和一般人群的特殊需求”。在国务院审议通过的《关于实施城市公共交通优先发展战略的指导意见》中，出租车既未纳入公共交通，也未列入公共交通的补充。从近几年发展实际和各地情况来看，笔者认为，出租车行业是以满足社会公众个性化的需求而定位的，其市场化的性质应当大于公共性。这种服务是一种点对点的个性化服务，相对于公共交通来说是一种高端的交通服务方式。
加快经营模式的清理规范。应该看到，杭州出租车行业存在的诸多问题中，最根源的是经营模式的问题。在管理体制上，政府对出租车实行特许经营制度，对出租车运价、数量进行调控，对经营者的经营行为进行监管。在运行模式上，杭州出租汽车行业经历了“行政审批—高价竞拍—限价服务质量招标”的发展历程，存在出租车经营权权属多样、有偿使用金高低悬殊等客观原因，从而导致经营模式多元化，既有企业经营也有个体经营。同时，又根据经营权、产权的不同，分为公车公营、买断经营、挂靠经营等形式。然而，由于经营模式改革涉及到行业利益调整，极有可能会导致出现群体性事件。但是，如果经营模式不清理、不规范，杭州出租汽车行业存在的问题就无法得到根本上的解决。因此，要下大决心对出租汽车经营模式进行清理，明确经营权到期收回，建立退出机制。可以说，这是杭州出租车局面得以改善的重要基础。
推动出租车市场化步伐。目前，杭州市出租车市场供需矛盾突出，880万人口仅有1万余辆出租车。优步之所以能迅猛地在市场竞争中占据主导地位，在于优步服务提供了更为优质、舒适、便捷的乘坐体验。因此，出租车行业亟待转型，提高服务质量。要适当放开出租车市场，由政府管制向市场竞争过渡。秉持“宽进严管”理念，释放经营权，避免使出租车行业成为一种特殊的垄断行业。政府职能部门主要制定最基本的准入条件，如车型、排气量、车体色调、使用年限等。同时，要规范市场上已有的、交通部肯定的合规专车，通过规范化的管理来缓解出租车市场供需矛盾。此外，运营权应不以“价”来衡量，而是要让“质高者得”，要实施质量信誉考核，并以此作为运营资质审核的重要标准。同时，以向社会公开承诺服务标准等形式，加强出租企业和出租车从业人员的自我约束管理。通过降低份子钱、提高油价补贴、对出租车运价进行改革等形式，利用价格杠杆机制调动出租车驾驶员的工作积极性，使出租车司机有钱可赚。
加大监督管理力度。要建立完善的退出机制，实行优胜劣汰。做到用制度管事管人。要健全完善管理体系，成立专门管理机构，具体负责出租车行业发展规划制定、日常管理和投诉受理等工作，同时要成立出租车协会或工会，充分发挥协会、工会组织在权益维护、技术培训、利益均衡、行业自律等方面的作用，提高从业队伍整体素质，促进行业健康发展。
推进和谐劳动关系创建。由于经营模式、就业环境等各方面原因，导致杭州出租车行业从业吸引力不够，从而驾驶员外地化现象严重，由此又带来用工不规范、社会保障难以落实等现象。而从调研情况看，创建和谐的劳动关系对于促进出租车行业稳定健康发展有非常大的作用。因此，要努力创造良好的营运条件，促进和保障出租汽车驾驶员收入增长、从业自豪感提升。关心关爱出租汽车驾驶员，推进用工单位与驾驶员签订劳动合同，落实驾驶员社会保障，督促企业为驾驶员缴纳五险一金。保障休息休假权，建立“歇人歇车、带薪休假”的休息制度，减免休息日份钱，或按每周至少休息一天的要求，配备必要的替班驾驶员，建立轮休制度，为驾驶员休息提供制度保障和长效机制。
切实减轻出租车司机负担。份钱高是出租车司机负担重的主要原因之一。应测算汽车运营成本，规范份钱标准，减轻出租车司机的负担。上海在这方面进行了有效的改革。近来，上海市在历年审计调查的基础上，正式实施出租汽车行业企业成本规范制度。企业于每年4月底前填报统一的数据表，上报数据主要分为两大类：一类为收入项目，包括承包金收入等；另一类为成本项目，包括车辆费用、驾驶员费用等9部分。根据企业上报的数据，形成《出租汽车行业收入成本项目规范表》。通过成本规范，有助于提高企业成本核算的科学性、合理性，保障驾驶员利益，规范企业的合理利润。同时，积极推动工资集体协商制度的实施。由出租汽车行业协会和行业工会协商，或者由行业工会和出租企业协商，合理测算确定份钱，使驾驶员在合理工作时间内、正常市场情况下，完成工作量并有合理收入。
大力推进出租汽车信息化。杭州出租汽车信息化起步较早，但是发展比较慢。下一步，要加强信息化管理基础工程建设，建立全市统一的出租汽车管理信息化平台。在这方面，苏州的电召平台建设非常值得学习。近期，苏州客管部门就已把所有准入苏州出租车市场的“打车神器”都纳入了出租车召车平台——客管部门的监管平台“司机端”，出租车司机不允许私自安装打车软件。乘客用打车软件召车的时候，软件不直接跟司机发生关联，而是由出租车召车平台统一处理发布，一旦出租车司机应答后，才能再跟乘客打电话确定具体的上车地点。同时，要进一步推广约租车服务。约租车可以根据不同群体的需要，推出不同价位的约租车服务。改进约租车服务的基础设施条件，设立约租车专用泊位，仅允许约租车在专用泊位上客，或者采取电话召车约定地点上客，引导约租车按序停泊、乘客按规范上车。
（作者单位：杭州市公共政策研究中心）