论文部分内容阅读
[摘 要]近几年，随着我国经济社会的迅猛发展，化工、地铁、高层和地下建筑以及各种运输工具日益增多，诸如化学危险品泄漏、爆炸、火灾、洪灾、旱灾、房屋倒塌、飞机失事、船舶沉没等灾害事故频频发生，造成大量的人员伤亡和经济损失，有的甚至严重影响了当地的社会稳定。灾害事故的突发性、危害性和时间、地点的不确定性给抢险救援工作带来了新的挑战。俗话说得好“兵马未动，粮草先行”，如何做好抢险救援中的应急保障工作也成为一个新的课题。本文就消防部队抢险救援中存在的问题及对策进行了简单的分析
[关键词]消防部队；抢险救援；问题；对策
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）35-0318-01
1 消防部队抢险救援中存在的问题
1.1 警力严重不足与灭火救援任务日异繁重的矛盾越来越突出
“人”是形成战斗力的根本因素，但由于受编制限制，目前，我国消防部队普遍存在着警力不足的现象。据统计，世界上发达国家消防人员占全部人口的8—9人/万人、中等发达国家是5—6人/万人、我国是2人/万人，远远低于世界水平。消防警力的增加，远远跟不上经济发展的要求。各种火灾和突发性灾害事故越来越多，每年都呈上升趋势，抢险救援任务越来越重，消防警力严重不足与灭火救援任务日异繁重的矛盾越来越突出。
1.2 消防队员素质不能完全适应现代条件的抢险救援需要
基层指挥员缺乏专业技术，难以带出过硬队伍。随着时代的发展，社会的进步以及灭火救援任务的拓展，训练课目多，科技含量高，而大多数的基层指挥员缺乏对侦检，堵漏、登高、救生、排烟、疏散、破拆、输转、洗消、防毒、排爆、抗震等专业知识的了解。而近几年一些从地方院校招收的大学生，他们往往因为对消防业务不熟悉，没有灭火作战经验，不会组织开展训练工作，而致使官兵体能、技能训练水平不高，战斗力较弱，实战经验不足。同时，由于消防部队实行的是兵役制，征集对象的文化层次主要是初、高中文化程度。虽然近几年部队增加了大量的士官，使技术骨干紧张的局面有所缓解。但由于服役年限的制约，大量的技术骨干未能如愿继续留在部队里，而新战士又对先进的装备不会操作、不敢操作；国外进口的装备外文说明和标志看不懂；先进的装备维修保养跟不上等，引进的先进装备设施只能给人参观，成了摆设，在抢险中更是“英雄无用武之地”。
1.3 经费不足，影响各项工作的开展
《消防法》第一章第三条规定：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。”虽然国家已从法律上规定了各级地方政府的相对责任，但由于对消防的投入没有一个明确的标准，加之地区经济的差异，消防装备器材发展极不平衡。即使是发达地区，一些地方政府往往是口头上重视，而在实际的运作中并没有将消防经费真正地落实到位。
1.4 社会抢险救援力量相对独立，协调不够，不能形成强有力的战斗力
目前，我国社会抢险救援力量主要有公安110、消防119、医疗救护120和交警122以及供水、供电、通信等部门的事故处置机构。它们在各自的职责范围内都能发挥很好的作用，但在实际的救援过程中各自为战，不能有效地协同配合，形成战斗力。公安部门虽然在近年推行了三警合一机制，但是110、119、122基本是各自为政，单独规划，更谈不上联合出动。分散管理，缺乏统一组织指挥和综合协调，平时无法进行必要的合理调度导致在大型灾害事故抢险救援时，难以形成战斗力。
2 改进消防部队抢险救援工作现状的对策
2.1 充分发挥多种形式消防队伍的效能
在现役消防人员编制不足的情况下，要解决警力严重不足与灭火救援任务日异繁重的矛盾，充分调动和发挥多种形式消防队伍、人员的效能显得尤为重要。目前的现状是我们只注重了现役消防队伍的职能，而忽略了企业专职消防队伍和乡镇专职消防队伍、民间义务消防队伍的作用。各地市消防支队应该提请政府建立完善的消防应急救援联动机制，遇有较大以上灾害事故时，能够调动所有的具有一定救援能力的各类消防队伍到场协助专业现役消防队伍进行处置，以弥补现役消防队伍警力不足的缺陷。当前，我们对专职、义务消防队伍的重视程度不够，缺乏统一领导，缺乏对此类队伍的训练指导。地市级消防支队应该出台和完善此类队伍的管理、训练、调度机制，将针对此类队伍的指导性训练工作纳入本单位战训工作的范畴，以保证在处置大型灾害事故时能够拉得出、冲得上，成为消防部队的一种重要辅助力量。
2.2 积极争取政府支持，加大经费投入
当前，各地政府就够普遍存在对消防工作责任主体认识不清、对消防工作的重要性认识不够、对消防部队具体现状掌握不准的问题，导致在经费投入、增加人员、添置装备上力度不大。各地市消防支队应该充分发挥人大机构的作用，提请启动调研机制，通过实地调研让政府充分了解消防工作对于地方经济建设、国家和人民生命财产安全的重要性，并通过调研让政府掌握消防部队的人员、装备现状和现实的抢险救援工作实际需要的差距，引起各级政府领导的重视，加大经费投入，提高装备配备水平，以满足新形势下抢险救援工作的需要。
2.3 加强各种社会救援力量的协调统一
公安110、消防119、医疗救护120和交警122以及供水、供电、通信等社会救援力量在抢险救援中都有不可或缺的作用，各力量之间的协调统一、相互协作对于处置灾害事故十分重要。政府应该建立完善的抢险救援联动机制，建立联席会议制度，通过政府牵头，加强各力量之间的沟通配合，以实现调度渠道畅通，现场配合协作顺畅，形成强大的战斗力。
2.4 加快模拟训练设施建设，加强灭火救援技术训练
为了保证灭火救援的效果，应当在加强现有科目训练的基础上，面向未来，建设模拟训练设施。未来灾害事故向着多样化、复杂化的方向发展，这对于从事救援工作的消防队伍来说提出了一个新的训练课程。要实现对未来复杂灾害事故处置方法和手段由理性上升到感性认识的飞跃，这就需要加快对模拟训练建设的步伐，从而实现训练设施模拟化。在模擬训练设施的建设上，应结合本地区实际有预见性的建设以高层建筑、地下工程、石油工业、交通事故、化学品泄露为主的模拟训练设施或基地，利用先进的技术设备创造提供仿真训练的环境和条件。
2.5 开展科技练兵，全面提高消防部队战斗力
特种灾害事故处置、救援与常规灭火不同，其技术性强、危险性大、涉及范围广，参战人员需要掌握更多的科学知识和专业技能，增强指挥作战能力。要定期举办培训班，聘请国内外专家进行讲座，采取请进来、走出去的办法，交流经验，加强有针对性的训练，深入开展科技练兵活动。在训练内容上要注意吸收国内外处置灾害事故和`抢险救援的有益经验，既要注重训练手段的科学性，又要注重训练内容的科学性，防止华而不实的倾向。要针对官兵的实际情况，区分层次，因材施训，从根本上提高官兵的科技素质，使其既能掌握手中技术装备。要针对各种灾害事故处置和救援，探索以现有装备实施事故处置和救援的方法，同时积极改革创新，挖掘现有装备潜力，增加高技术含量，突出实效，研究最可能发生的灾害事故和最可能采用的处置和救援战法，通过模拟训练，有针对性地解决当前抢险救援作战中的难题和新问题。
参考文献
[1] 公安部消防局编.特勤业务训练，2000年.
[2] 公安部消防局编.消防灭火救援，2003年.
[3] 公安部消防局编.战训参阅资料汇编，2005年.
[关键词]消防部队；抢险救援；问题；对策
中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）35-0318-01
1 消防部队抢险救援中存在的问题
1.1 警力严重不足与灭火救援任务日异繁重的矛盾越来越突出
“人”是形成战斗力的根本因素，但由于受编制限制，目前，我国消防部队普遍存在着警力不足的现象。据统计，世界上发达国家消防人员占全部人口的8—9人/万人、中等发达国家是5—6人/万人、我国是2人/万人，远远低于世界水平。消防警力的增加，远远跟不上经济发展的要求。各种火灾和突发性灾害事故越来越多，每年都呈上升趋势，抢险救援任务越来越重，消防警力严重不足与灭火救援任务日异繁重的矛盾越来越突出。
1.2 消防队员素质不能完全适应现代条件的抢险救援需要
基层指挥员缺乏专业技术，难以带出过硬队伍。随着时代的发展，社会的进步以及灭火救援任务的拓展，训练课目多，科技含量高，而大多数的基层指挥员缺乏对侦检，堵漏、登高、救生、排烟、疏散、破拆、输转、洗消、防毒、排爆、抗震等专业知识的了解。而近几年一些从地方院校招收的大学生，他们往往因为对消防业务不熟悉，没有灭火作战经验，不会组织开展训练工作，而致使官兵体能、技能训练水平不高，战斗力较弱，实战经验不足。同时，由于消防部队实行的是兵役制，征集对象的文化层次主要是初、高中文化程度。虽然近几年部队增加了大量的士官，使技术骨干紧张的局面有所缓解。但由于服役年限的制约，大量的技术骨干未能如愿继续留在部队里，而新战士又对先进的装备不会操作、不敢操作；国外进口的装备外文说明和标志看不懂；先进的装备维修保养跟不上等，引进的先进装备设施只能给人参观，成了摆设，在抢险中更是“英雄无用武之地”。
1.3 经费不足，影响各项工作的开展
《消防法》第一章第三条规定：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。”虽然国家已从法律上规定了各级地方政府的相对责任，但由于对消防的投入没有一个明确的标准，加之地区经济的差异，消防装备器材发展极不平衡。即使是发达地区，一些地方政府往往是口头上重视，而在实际的运作中并没有将消防经费真正地落实到位。
1.4 社会抢险救援力量相对独立，协调不够，不能形成强有力的战斗力
目前，我国社会抢险救援力量主要有公安110、消防119、医疗救护120和交警122以及供水、供电、通信等部门的事故处置机构。它们在各自的职责范围内都能发挥很好的作用，但在实际的救援过程中各自为战，不能有效地协同配合，形成战斗力。公安部门虽然在近年推行了三警合一机制，但是110、119、122基本是各自为政，单独规划，更谈不上联合出动。分散管理，缺乏统一组织指挥和综合协调，平时无法进行必要的合理调度导致在大型灾害事故抢险救援时，难以形成战斗力。
2 改进消防部队抢险救援工作现状的对策
2.1 充分发挥多种形式消防队伍的效能
在现役消防人员编制不足的情况下，要解决警力严重不足与灭火救援任务日异繁重的矛盾，充分调动和发挥多种形式消防队伍、人员的效能显得尤为重要。目前的现状是我们只注重了现役消防队伍的职能，而忽略了企业专职消防队伍和乡镇专职消防队伍、民间义务消防队伍的作用。各地市消防支队应该提请政府建立完善的消防应急救援联动机制，遇有较大以上灾害事故时，能够调动所有的具有一定救援能力的各类消防队伍到场协助专业现役消防队伍进行处置，以弥补现役消防队伍警力不足的缺陷。当前，我们对专职、义务消防队伍的重视程度不够，缺乏统一领导，缺乏对此类队伍的训练指导。地市级消防支队应该出台和完善此类队伍的管理、训练、调度机制，将针对此类队伍的指导性训练工作纳入本单位战训工作的范畴，以保证在处置大型灾害事故时能够拉得出、冲得上，成为消防部队的一种重要辅助力量。
2.2 积极争取政府支持，加大经费投入
当前，各地政府就够普遍存在对消防工作责任主体认识不清、对消防工作的重要性认识不够、对消防部队具体现状掌握不准的问题，导致在经费投入、增加人员、添置装备上力度不大。各地市消防支队应该充分发挥人大机构的作用，提请启动调研机制，通过实地调研让政府充分了解消防工作对于地方经济建设、国家和人民生命财产安全的重要性，并通过调研让政府掌握消防部队的人员、装备现状和现实的抢险救援工作实际需要的差距，引起各级政府领导的重视，加大经费投入，提高装备配备水平，以满足新形势下抢险救援工作的需要。
2.3 加强各种社会救援力量的协调统一
公安110、消防119、医疗救护120和交警122以及供水、供电、通信等社会救援力量在抢险救援中都有不可或缺的作用，各力量之间的协调统一、相互协作对于处置灾害事故十分重要。政府应该建立完善的抢险救援联动机制，建立联席会议制度，通过政府牵头，加强各力量之间的沟通配合，以实现调度渠道畅通，现场配合协作顺畅，形成强大的战斗力。
2.4 加快模拟训练设施建设，加强灭火救援技术训练
为了保证灭火救援的效果，应当在加强现有科目训练的基础上，面向未来，建设模拟训练设施。未来灾害事故向着多样化、复杂化的方向发展，这对于从事救援工作的消防队伍来说提出了一个新的训练课程。要实现对未来复杂灾害事故处置方法和手段由理性上升到感性认识的飞跃，这就需要加快对模拟训练建设的步伐，从而实现训练设施模拟化。在模擬训练设施的建设上，应结合本地区实际有预见性的建设以高层建筑、地下工程、石油工业、交通事故、化学品泄露为主的模拟训练设施或基地，利用先进的技术设备创造提供仿真训练的环境和条件。
2.5 开展科技练兵，全面提高消防部队战斗力
特种灾害事故处置、救援与常规灭火不同，其技术性强、危险性大、涉及范围广，参战人员需要掌握更多的科学知识和专业技能，增强指挥作战能力。要定期举办培训班，聘请国内外专家进行讲座，采取请进来、走出去的办法，交流经验，加强有针对性的训练，深入开展科技练兵活动。在训练内容上要注意吸收国内外处置灾害事故和`抢险救援的有益经验，既要注重训练手段的科学性，又要注重训练内容的科学性，防止华而不实的倾向。要针对官兵的实际情况，区分层次，因材施训，从根本上提高官兵的科技素质，使其既能掌握手中技术装备。要针对各种灾害事故处置和救援，探索以现有装备实施事故处置和救援的方法，同时积极改革创新，挖掘现有装备潜力，增加高技术含量，突出实效，研究最可能发生的灾害事故和最可能采用的处置和救援战法，通过模拟训练，有针对性地解决当前抢险救援作战中的难题和新问题。
参考文献
[1] 公安部消防局编.特勤业务训练，2000年.
[2] 公安部消防局编.消防灭火救援，2003年.
[3] 公安部消防局编.战训参阅资料汇编，2005年.