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70年代后期世界卫生组织(WHO)提出了“2000年人人享有卫生保健(HFA)”的全球卫生战略目标和“初级卫生保健(PHC)”的全民服务方式。我国政府已宣布承诺,并表示要为实现这一目标做出贡献、走在世界前列。在我国,一方面由于社会经济的发展,医学科技的进步、人口老龄化和疾病谱改变诸原因,人们对卫生服务的需求在不断提高,