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近年，随着信息网络技术的发展与民主观念的进步，公共管理范式开始由统治向治理进行转变，多元的、参与的和合作的公共治理模式逐渐备受各国政府推崇。公共治理理论要求抛弃传统公共管理的垄断和强制特征，重视民众与社会力量的参与机制，强调政府、企业、团体和个人的共同作用，建立一种多元的、民主的和平等的合作关系。