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改革开放以来,河北省承德市道路运输生产力快速增长。截止2009年底,全市经营性客货运输车辆达52684辆,从业人员达64477人;全年完成公路客运量4280万人,客运周转量204184万人公里,货运量4279万吨,货运周转量87087万吨公里,道路运输在全市综合运输体系中占据了主导地位。同时,道路运输行业日益改善的服务水平极大地提升了承德市对外的形象,对全市经济社会的发展起到了重要的作用。
科学发展观强调以人为本,统筹兼顾,和全面、协调、可持续的发展,发挥道路运输优势,抓住交通建设大发展、道路运输经济快速增长的大好机遇,在交通运输基础设施等硬环境改善的同时,着力抓好道路运输管理和服务这一软环境的改善,就是科学发展观的真实体现。
以人为本,展示窗口行业良好形象
科学发展观的核心是以人为本,明确把以人为本作为发展的最高价值取向,具有鲜明的时代特征,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,让发展成果惠及全体人民,这是各级政府一切工作的出发点和落脚点。
交通运输作为国民经济的支柱产业之一,其建设和发展事关千家万户,同时交通运输业还是展示城市文明程度和行业形象的重要窗口。
道路运输发展和管理的核心是要坚持以人为本,抓好管理队伍自身建设和从业人员队伍建设。一方面,各级运管机构要通过抓好管理队伍的自身建设,切实担负起对道路运输行业的指导和监督管理职责,正人先正已,牢固树立以人为本的群众观念,强化权为民所用、利为民所谋,管理就是服务的观念,增强责任感和使命感,努力打造一支政治合格、作风优良、业务精通的高素质的运政管理队伍。另一方面,要加强道路运输行业职工的道德建设,提高队伍的整体素质。要在全行业持续开展树立正确的人生观、价值观的教育,大力弘扬积极、健康、向上的主流文化,通过积极健康的文化陶冶行业职工。建立以“服务人民、奉献社会、诚实守信”为重点的思想道德体系,从根本上扭转道路运输行业存在的服务环境差、服务质量低劣等问题。
转变运管职能,提高行政效率
建立一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制,既是市场经济条件下对行业管理部门的内在要求,也是交通运输履行为人民服务职能的体现。那么道路运输行业如何树立和落实科学发展观?首要的是要转变政府职能,提高行政效率。
运政机构的管理职能主要是对运输市场进行全面的规划协调、服务和监督管理。为充分发挥行业管理部门的市场监管和公共服务职能,应建立办事高效、运转协调、行为规范的道路运输管理体系,加大改革力度,进一步减少审批事项,减少审批环节,大力推进政务公开,简化办事程序,切实提高办事效率,实现由“行政审批型管理部门”向“服务型管理部门”的转型,为加快市场建设、促进行业发展搞好服务。
转变道路运输管理职能,重点应放在以下几个方面:
一是要转变道路运政管理思路,牢固树立管理就是服务的观念,以服务最广大人民群众、发展和解放道路运输生产力为目标,加强运输行业宏观管理,制订道路运输行业发展的中长期规划,建立完善道路运输市场准入、监督和退出机制,实现对运输市场的宏观调控。
二是要以《行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》的实施为契机,进一步转化运政管理职能,推进依法行政,依法治运。《行政许可法》和《道路运输条例》是规范政府行为的重要法律法规,与运输行政管理联系非常紧密,涉及到转变运政管理职能、改革运政管理体制、保障道路运输安全、保护道路运输有关各方当事人合法权益、维护道路运输市场秩序等重大问题。道路运政管理机构要认真宣传贯彻两部法律法规,加大行政审批许可改革,加强道路运输市场监管,依规依法对道路运输经营者的经营行为、服务质量等进行必要的有效的监督检查。
三是转变工作作风,认真履行服务职责。目前,承德市正大张旗鼓地开展“干部作风建设年”活动,作为运政执法人员,要牢牢树立为人民服务、为市场服务的思想,努力改变机关工作作风,提高机关工作效率。要推行首问负责、一次告知服务制度,明确办事时限,增加工作透明度,提高办事效率。要利用先进的服务手段,改进管理方式,实现运管工作全面提升,切实做到“有权必有责、用权受监督、损失要赔偿”的行政行为规范,切实为运输经营者提供务实、高效的服务。为此,我们应该做到“三心二足”,“三心”即贴近党、政府,赢得“政心”;贴近人民群众,赢得“民心”;贴近管理对象,赢得“公心”。“二足”即把运管发展工作的心思用足,服务人民群众的劲头要足。要做到整体工作纵比有提高,横比创一流,使行业管理工作更加规范,运管队伍素质进一步提高。
四是加强道路运输行业协会等中介组织建设。转变运政管理职能要与完善中介组织和发挥行业协会的作用结合起来,行业协会等中介组织,既是沟通管理部门、企业和市场的桥梁与纽带,又是社会多元利益的协调机构,也是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织。在管理部门和行业协会均能履行的许多职能上,依靠行业协会实行行业自律管理,不但能降低行政成本,往往还能够收到更好的效果,更有利于促进行业的发展。
统筹城乡,实现优质高效发展
树立和落实科学发展观,就是要更新管理观念,树立管理就是服务,规范就是有序,发展就是永恒的主题,坚持以科学发展观引领道路运输管理实践,正确认识和处理道路运输发展中质量与数量、硬件与软件、城市与乡村之间出现的不平衡现象,统筹兼顾,把实现道路运输业高质量、高效益发展放在突出位置,认真加以研究。
一是统筹城乡运输发展,搞好农村客运这项民心工程。按照科学发展观统筹城乡发展的要求进行实施。承德市边沿地区和农村道路客运市场发展比较滞后,广大农村群众出行比较困难,就必须对这些地区农村客运的运力投放、线网布局、客运设施和资金筹措等进行认真部署和统筹安排,要争取优惠政策,加强政策引导,强化市场监管,培育发展农村客运市场。要严格农村客运线路和客运车辆安全准入管理,确保农村客运安全。
二是推动货运业向现代物流业转型。一要大力发展规模化、集约化和网络化运输,提高运输组织效率。推动传统运输企业向现代物流企业转型,提高行业信息化水平,积极推广交通运输部、质量监督等部门已出台的有关物流标准,不断提高交通物流业发展的标准化程度。二要做好货运市场的规划管理工作,要鼓励发展集装箱、专用厢货、重型载货等市场需求高、技术等级和档次高的车辆,加快车辆的更新换代步伐;强化危货运输的监管,不断完善危货运输的网络监控手段,确保危货运输时时处于企业和行管部门的动态监控之中。
三是协调三个文明建设,全面提高道路运输整体服务水平。新时期的运政管理工作要以建设服务型、科学化、高效率的运政管理体制为目的,随着形势的发展不断拓展运政管理服务内容,把解决群众反映的行业热点问题作为重要任务来抓。另一方面要狠抓三个文明建设,着力提高道路运输整体服务质量和服务水平。要不断加强行业诚信、窗口诚信、个人诚信建设,以“精品”的品牌效应带动整个行业信誉和服务质量的提高。同时,要以文明细胞、文明单位的创建为基础,提高干部职工思想道德素养;将创建文明行业活动贯穿于行业工作的各个方面,这是打造京东旅游环线“第一品牌”的重要保证,也是广大群众安全、快捷出行的迫切需要。为此,要营造一个安全、畅通、文明、有序的交通环境,要结合“文明服务,一路温馨”服务竞赛和“学雷锋争做文明使者”活动,并不折不扣地抓好活动的落实,以“优质、文明”的服务新形象迎接八方来客,展现“塞外明珠”的迷人风采,使道路运输行业成为折射城市魅力的窗口,进而为推动道路运输行业不断向前发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。
(作者单位:承德市运输管理处)
科学发展观强调以人为本,统筹兼顾,和全面、协调、可持续的发展,发挥道路运输优势,抓住交通建设大发展、道路运输经济快速增长的大好机遇,在交通运输基础设施等硬环境改善的同时,着力抓好道路运输管理和服务这一软环境的改善,就是科学发展观的真实体现。
以人为本,展示窗口行业良好形象
科学发展观的核心是以人为本,明确把以人为本作为发展的最高价值取向,具有鲜明的时代特征,实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益,让发展成果惠及全体人民,这是各级政府一切工作的出发点和落脚点。
交通运输作为国民经济的支柱产业之一,其建设和发展事关千家万户,同时交通运输业还是展示城市文明程度和行业形象的重要窗口。
道路运输发展和管理的核心是要坚持以人为本,抓好管理队伍自身建设和从业人员队伍建设。一方面,各级运管机构要通过抓好管理队伍的自身建设,切实担负起对道路运输行业的指导和监督管理职责,正人先正已,牢固树立以人为本的群众观念,强化权为民所用、利为民所谋,管理就是服务的观念,增强责任感和使命感,努力打造一支政治合格、作风优良、业务精通的高素质的运政管理队伍。另一方面,要加强道路运输行业职工的道德建设,提高队伍的整体素质。要在全行业持续开展树立正确的人生观、价值观的教育,大力弘扬积极、健康、向上的主流文化,通过积极健康的文化陶冶行业职工。建立以“服务人民、奉献社会、诚实守信”为重点的思想道德体系,从根本上扭转道路运输行业存在的服务环境差、服务质量低劣等问题。
转变运管职能,提高行政效率
建立一个办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制,既是市场经济条件下对行业管理部门的内在要求,也是交通运输履行为人民服务职能的体现。那么道路运输行业如何树立和落实科学发展观?首要的是要转变政府职能,提高行政效率。
运政机构的管理职能主要是对运输市场进行全面的规划协调、服务和监督管理。为充分发挥行业管理部门的市场监管和公共服务职能,应建立办事高效、运转协调、行为规范的道路运输管理体系,加大改革力度,进一步减少审批事项,减少审批环节,大力推进政务公开,简化办事程序,切实提高办事效率,实现由“行政审批型管理部门”向“服务型管理部门”的转型,为加快市场建设、促进行业发展搞好服务。
转变道路运输管理职能,重点应放在以下几个方面:
一是要转变道路运政管理思路,牢固树立管理就是服务的观念,以服务最广大人民群众、发展和解放道路运输生产力为目标,加强运输行业宏观管理,制订道路运输行业发展的中长期规划,建立完善道路运输市场准入、监督和退出机制,实现对运输市场的宏观调控。
二是要以《行政许可法》和《中华人民共和国道路运输条例》的实施为契机,进一步转化运政管理职能,推进依法行政,依法治运。《行政许可法》和《道路运输条例》是规范政府行为的重要法律法规,与运输行政管理联系非常紧密,涉及到转变运政管理职能、改革运政管理体制、保障道路运输安全、保护道路运输有关各方当事人合法权益、维护道路运输市场秩序等重大问题。道路运政管理机构要认真宣传贯彻两部法律法规,加大行政审批许可改革,加强道路运输市场监管,依规依法对道路运输经营者的经营行为、服务质量等进行必要的有效的监督检查。
三是转变工作作风,认真履行服务职责。目前,承德市正大张旗鼓地开展“干部作风建设年”活动,作为运政执法人员,要牢牢树立为人民服务、为市场服务的思想,努力改变机关工作作风,提高机关工作效率。要推行首问负责、一次告知服务制度,明确办事时限,增加工作透明度,提高办事效率。要利用先进的服务手段,改进管理方式,实现运管工作全面提升,切实做到“有权必有责、用权受监督、损失要赔偿”的行政行为规范,切实为运输经营者提供务实、高效的服务。为此,我们应该做到“三心二足”,“三心”即贴近党、政府,赢得“政心”;贴近人民群众,赢得“民心”;贴近管理对象,赢得“公心”。“二足”即把运管发展工作的心思用足,服务人民群众的劲头要足。要做到整体工作纵比有提高,横比创一流,使行业管理工作更加规范,运管队伍素质进一步提高。
四是加强道路运输行业协会等中介组织建设。转变运政管理职能要与完善中介组织和发挥行业协会的作用结合起来,行业协会等中介组织,既是沟通管理部门、企业和市场的桥梁与纽带,又是社会多元利益的协调机构,也是实现行业自律、规范行业行为、开展行业服务、保障公平竞争的社会组织。在管理部门和行业协会均能履行的许多职能上,依靠行业协会实行行业自律管理,不但能降低行政成本,往往还能够收到更好的效果,更有利于促进行业的发展。
统筹城乡,实现优质高效发展
树立和落实科学发展观,就是要更新管理观念,树立管理就是服务,规范就是有序,发展就是永恒的主题,坚持以科学发展观引领道路运输管理实践,正确认识和处理道路运输发展中质量与数量、硬件与软件、城市与乡村之间出现的不平衡现象,统筹兼顾,把实现道路运输业高质量、高效益发展放在突出位置,认真加以研究。
一是统筹城乡运输发展,搞好农村客运这项民心工程。按照科学发展观统筹城乡发展的要求进行实施。承德市边沿地区和农村道路客运市场发展比较滞后,广大农村群众出行比较困难,就必须对这些地区农村客运的运力投放、线网布局、客运设施和资金筹措等进行认真部署和统筹安排,要争取优惠政策,加强政策引导,强化市场监管,培育发展农村客运市场。要严格农村客运线路和客运车辆安全准入管理,确保农村客运安全。
二是推动货运业向现代物流业转型。一要大力发展规模化、集约化和网络化运输,提高运输组织效率。推动传统运输企业向现代物流企业转型,提高行业信息化水平,积极推广交通运输部、质量监督等部门已出台的有关物流标准,不断提高交通物流业发展的标准化程度。二要做好货运市场的规划管理工作,要鼓励发展集装箱、专用厢货、重型载货等市场需求高、技术等级和档次高的车辆,加快车辆的更新换代步伐;强化危货运输的监管,不断完善危货运输的网络监控手段,确保危货运输时时处于企业和行管部门的动态监控之中。
三是协调三个文明建设,全面提高道路运输整体服务水平。新时期的运政管理工作要以建设服务型、科学化、高效率的运政管理体制为目的,随着形势的发展不断拓展运政管理服务内容,把解决群众反映的行业热点问题作为重要任务来抓。另一方面要狠抓三个文明建设,着力提高道路运输整体服务质量和服务水平。要不断加强行业诚信、窗口诚信、个人诚信建设,以“精品”的品牌效应带动整个行业信誉和服务质量的提高。同时,要以文明细胞、文明单位的创建为基础,提高干部职工思想道德素养;将创建文明行业活动贯穿于行业工作的各个方面,这是打造京东旅游环线“第一品牌”的重要保证,也是广大群众安全、快捷出行的迫切需要。为此,要营造一个安全、畅通、文明、有序的交通环境,要结合“文明服务,一路温馨”服务竞赛和“学雷锋争做文明使者”活动,并不折不扣地抓好活动的落实,以“优质、文明”的服务新形象迎接八方来客,展现“塞外明珠”的迷人风采,使道路运输行业成为折射城市魅力的窗口,进而为推动道路运输行业不断向前发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。
(作者单位:承德市运输管理处)