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【摘要】随着房价的不断提高，保障性住房建设越来越紧迫，逐渐成为民生工程的一迫在眉睫的任务。我国保障性住房建设发展至今已取得了一定成就，同时也存在保障房与保障对象不相匹配、质量隐患与管理漏洞尚未杜绝、保障性住房机制不够完善等问题。本文分析我国保障性住房建设的现状以及存在的问题，从思想政治方面提出保障性住房建设的一些建议，期望能为保障性住房建设刚起步或未起步的城市提供参考意见。
【关键词】保障性住房建设；问题；对策；制度
近几年，随着城市化进程日益加快、房价不断攀升，城市住房问题日益突出。以习近平同志为核心的党中央高度重视人民的住房问题，不断采取新举措，以让人民安居乐业。目前保障性住房建设作为国家重要建设项目之一，建设速度越来越快，而在保障性住房问题上，地方政府当前重建设、轻管理现象非常普遍，导致保障性住房建设和管理过程中存在诸多问题。尤其是政府部门在保障性住房建设方面缺乏正确的思想政治意识，管理制度不完善，甚至存在贪污腐败的可能，因此，需要加强相关部门的思想政治教育，提高党政意识，促使其充分认识住房保障服务管理工作的重要性，深刻认识加强党风廉政建设的紧迫性，切实增强拒腐防变的自觉性；准确把握新形势对党员干部遵纪守法的新要求，牢固确立立身做人、从政立业的准则和底线；不断加强党性锻炼和自身修养，始终保持合格党员的良好形象。
1、保障性住房建设存在的问题
1.1保障性住房“腐败”问题亟待整治
国内保障房乱象丛生，包括不是对中低收入家庭实行保障，而是由公职人员个人或集体分享，并转让或出租，从而加剧分配不公。超标准建设的情况也比较突出，不仅不是为低收入者提供保障，反而为公职或关系人员量身订制高标准、好地段房。部分真正面向低收入者的保障房，质量低劣，沦为危房。翻开前年和去年的审计报告，分别也有4.7万人和2.3万人骗房，加上今年的近6万人，三年来至少有13万多富人扮穷骗取公屋或以廉价买楼牟利，其中不乏有大批官员。很显然，保障房已沦为腐败重灾区，“保障房腐败”亟待整治。
1.2质量隐患与管理漏洞尚未杜绝
在保障性住房的建设过程中，重建设、轻管理现象仍然存在。保障房建设是我国城镇化推进的重要环节，中央每年都有硬性指标下到各级政府，并将其作为政绩考核标准之一。因此，地方政府对保障房建设重视度较高。但部分地方政府对保障性住房的设计、施工、监理、验收、质量等环节仍存在把关不严问题。如，在质量上，个别工程还在使用不合格建筑材料，建设“豆腐渣”工程，致使保障房出现墙体裂缝、地基塌陷、漏雨透风等质量、安全隐患，不仅无法居住，有些甚至需推倒重建，造成资源的极大浪费。在管理上，首先是资格审核漏洞主要体现在收入核查不准确、房产核查体系不完善、政府部门信息不共享、入户家庭调查不及时和审核监督程序不科学等五方面。其次是监管缺乏主动意识，影响监管工作的有效执行。由于保障性住房监管工作需要投入大量的人力、物力和财力，而在地方财力有限的情况下，部分地方政府对保障房监管的积极性、主动性明显不足，存在应付了事的现象。
1.3 保障性住房机制不够完善
现有的保障性住房法规政策在后续的分配、管理、退出、资金保障等问题缺乏深入考虑，出现了建管脱节等问题，导致社会管理和公共服务出现问题。通过完善的住房保障立法，不仅可以为居民住房提供保障，而且可以为促进住房保障提供有力支持。完善的立法可以保障住房保障的合理开展。在保障房的申请、审核及退出中，进入与退出机制都是比较难以把握的环节。完善的进入与退出机制不仅可满足中低收入家庭的住房需求，同时也可对市场的稳定发展和社会安定起到良好的促进作用，但目前我国的保障房进入与退出机制并不完善。对保障性住房而言，审查与核实入住对象的收入情况困难较大。还存在少部分人群借机搭乘保障性住房的便车，欺骗审查部门，隐瞒其真实收入情况，以通过入住申请或拖延退出。
2、对我国保障性住房建设的建议
2.1全面落实党风廉政建设各项工作
分解党风廉政建设责任制到人到岗。明确党组班子成员、各二级单位主要负责人党风廉政建设岗位责任制，以签订目标责任书的形式到人，做到了岗位职责的量化细化全面具体，形成了一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政建设工作领导体制。加强腐败防控风险体制的建设。在进一步编制完善全局廉政风险预警防控工作考核机制的基础上，健全权利运行的制约监督体系。党组班子成员带头，认真落实党内监督条例，严格执行民主集中制，突出了对重点部位、重要岗位的腐败风险预警防控。特别是针对保障性安居工程招投标环节、保障性住房分配管理等重要岗位的廉政风险防控，加大制度的落实和检查力度。同时，深入推进全局党务公开、政务公开和房产业务窗口部门的办事公开，抓好权力公开透明运行，深化预算管理，推进“三公”经费的阳光透明。还要强化对党风廉政建设的宣传教育。
2.2完善相关制度，促进保障房分配公平公正
要从根本上解决保障性住房的建设问题，一是要从财政层面解决多年以来地方政府依赖的“卖地财政”，同时还要看看保障性住房的供应是否落到实处，将那些依然是画在墙上的“大饼”，真正转化为老百姓嘴里的食物。要落实好，制定好相关的优惠政策，让真正需要的人住上保障房。首严格控制住房准入，制定完善的住房准入机制，以及相应的监督政策，实行全方位的监督，保障住房准入有序，建立起居民、政府信用数据库，保证保障性住房能够更好的为大众收益。
2.3 加大保障房建设力度，加强相关监督监管
开展房地产市场秩序专项整治。在常态化的市场巡查机制下，严肃查处房地产开发经营过程中的违法违规行为。要对房地产开发项目开工备案、商品房预（销）售许可、商品房竣工验收、房屋交付使用等环节实施无缝隙监管，切实加强销售现场管理，规范房地产开发企业销售行为。
结论：
面對我国保障性住房存在的诸多问题：保障房与保障对象不相匹配；质量隐患与管理漏洞尚未杜绝；保障性住房机制不够完善。必须采取创新性的方式来解决：全面落实党风廉政建设各项工作；完善相关制度，促进保障房分配公平公正；加大保障房建设力度，加强相关监督监管。解决低收入家庭住房困难的问题，涉及到广大群众的切身利益。在实施过程中，应广泛听取群众意见，集中民意，科学决策，不能以政府意志替代群众意愿。使我国保障性住房建设更好的惠及人民。
参考文献：
[1]陈阳.我国保障性住房的发展现状、趋势与对策[J].财经问题研究，2014（S2）：42-46.
[2]孙丹.我国保障性住房体系现状、问题及建议[J].金融发展评论，2011（10）：97-108.
[3]张占录.我国保障性住房建设存在问题、发展障碍与制度建设[J].理论与改革，2011（03）：72-75.
[4]陈酉宜.我国保障性住房政策实施过程中存在的问题及对策[J].经济纵横，2010（11）：78-81.
作者简介：
段晓娜，石家庄市鹿泉区廉租住房和经济适用住房管理中心，河北石家庄。
【关键词】保障性住房建设；问题；对策；制度
近几年，随着城市化进程日益加快、房价不断攀升，城市住房问题日益突出。以习近平同志为核心的党中央高度重视人民的住房问题，不断采取新举措，以让人民安居乐业。目前保障性住房建设作为国家重要建设项目之一，建设速度越来越快，而在保障性住房问题上，地方政府当前重建设、轻管理现象非常普遍，导致保障性住房建设和管理过程中存在诸多问题。尤其是政府部门在保障性住房建设方面缺乏正确的思想政治意识，管理制度不完善，甚至存在贪污腐败的可能，因此，需要加强相关部门的思想政治教育，提高党政意识，促使其充分认识住房保障服务管理工作的重要性，深刻认识加强党风廉政建设的紧迫性，切实增强拒腐防变的自觉性；准确把握新形势对党员干部遵纪守法的新要求，牢固确立立身做人、从政立业的准则和底线；不断加强党性锻炼和自身修养，始终保持合格党员的良好形象。
1、保障性住房建设存在的问题
1.1保障性住房“腐败”问题亟待整治
国内保障房乱象丛生，包括不是对中低收入家庭实行保障，而是由公职人员个人或集体分享，并转让或出租，从而加剧分配不公。超标准建设的情况也比较突出，不仅不是为低收入者提供保障，反而为公职或关系人员量身订制高标准、好地段房。部分真正面向低收入者的保障房，质量低劣，沦为危房。翻开前年和去年的审计报告，分别也有4.7万人和2.3万人骗房，加上今年的近6万人，三年来至少有13万多富人扮穷骗取公屋或以廉价买楼牟利，其中不乏有大批官员。很显然，保障房已沦为腐败重灾区，“保障房腐败”亟待整治。
1.2质量隐患与管理漏洞尚未杜绝
在保障性住房的建设过程中，重建设、轻管理现象仍然存在。保障房建设是我国城镇化推进的重要环节，中央每年都有硬性指标下到各级政府，并将其作为政绩考核标准之一。因此，地方政府对保障房建设重视度较高。但部分地方政府对保障性住房的设计、施工、监理、验收、质量等环节仍存在把关不严问题。如，在质量上，个别工程还在使用不合格建筑材料，建设“豆腐渣”工程，致使保障房出现墙体裂缝、地基塌陷、漏雨透风等质量、安全隐患，不仅无法居住，有些甚至需推倒重建，造成资源的极大浪费。在管理上，首先是资格审核漏洞主要体现在收入核查不准确、房产核查体系不完善、政府部门信息不共享、入户家庭调查不及时和审核监督程序不科学等五方面。其次是监管缺乏主动意识，影响监管工作的有效执行。由于保障性住房监管工作需要投入大量的人力、物力和财力，而在地方财力有限的情况下，部分地方政府对保障房监管的积极性、主动性明显不足，存在应付了事的现象。
1.3 保障性住房机制不够完善
现有的保障性住房法规政策在后续的分配、管理、退出、资金保障等问题缺乏深入考虑，出现了建管脱节等问题，导致社会管理和公共服务出现问题。通过完善的住房保障立法，不仅可以为居民住房提供保障，而且可以为促进住房保障提供有力支持。完善的立法可以保障住房保障的合理开展。在保障房的申请、审核及退出中，进入与退出机制都是比较难以把握的环节。完善的进入与退出机制不仅可满足中低收入家庭的住房需求，同时也可对市场的稳定发展和社会安定起到良好的促进作用，但目前我国的保障房进入与退出机制并不完善。对保障性住房而言，审查与核实入住对象的收入情况困难较大。还存在少部分人群借机搭乘保障性住房的便车，欺骗审查部门，隐瞒其真实收入情况，以通过入住申请或拖延退出。
2、对我国保障性住房建设的建议
2.1全面落实党风廉政建设各项工作
分解党风廉政建设责任制到人到岗。明确党组班子成员、各二级单位主要负责人党风廉政建设岗位责任制，以签订目标责任书的形式到人，做到了岗位职责的量化细化全面具体，形成了一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政建设工作领导体制。加强腐败防控风险体制的建设。在进一步编制完善全局廉政风险预警防控工作考核机制的基础上，健全权利运行的制约监督体系。党组班子成员带头，认真落实党内监督条例，严格执行民主集中制，突出了对重点部位、重要岗位的腐败风险预警防控。特别是针对保障性安居工程招投标环节、保障性住房分配管理等重要岗位的廉政风险防控，加大制度的落实和检查力度。同时，深入推进全局党务公开、政务公开和房产业务窗口部门的办事公开，抓好权力公开透明运行，深化预算管理，推进“三公”经费的阳光透明。还要强化对党风廉政建设的宣传教育。
2.2完善相关制度，促进保障房分配公平公正
要从根本上解决保障性住房的建设问题，一是要从财政层面解决多年以来地方政府依赖的“卖地财政”，同时还要看看保障性住房的供应是否落到实处，将那些依然是画在墙上的“大饼”，真正转化为老百姓嘴里的食物。要落实好，制定好相关的优惠政策，让真正需要的人住上保障房。首严格控制住房准入，制定完善的住房准入机制，以及相应的监督政策，实行全方位的监督，保障住房准入有序，建立起居民、政府信用数据库，保证保障性住房能够更好的为大众收益。
2.3 加大保障房建设力度，加强相关监督监管
开展房地产市场秩序专项整治。在常态化的市场巡查机制下，严肃查处房地产开发经营过程中的违法违规行为。要对房地产开发项目开工备案、商品房预（销）售许可、商品房竣工验收、房屋交付使用等环节实施无缝隙监管，切实加强销售现场管理，规范房地产开发企业销售行为。
结论：
面對我国保障性住房存在的诸多问题：保障房与保障对象不相匹配；质量隐患与管理漏洞尚未杜绝；保障性住房机制不够完善。必须采取创新性的方式来解决：全面落实党风廉政建设各项工作；完善相关制度，促进保障房分配公平公正；加大保障房建设力度，加强相关监督监管。解决低收入家庭住房困难的问题，涉及到广大群众的切身利益。在实施过程中，应广泛听取群众意见，集中民意，科学决策，不能以政府意志替代群众意愿。使我国保障性住房建设更好的惠及人民。
参考文献：
[1]陈阳.我国保障性住房的发展现状、趋势与对策[J].财经问题研究，2014（S2）：42-46.
[2]孙丹.我国保障性住房体系现状、问题及建议[J].金融发展评论，2011（10）：97-108.
[3]张占录.我国保障性住房建设存在问题、发展障碍与制度建设[J].理论与改革，2011（03）：72-75.
[4]陈酉宜.我国保障性住房政策实施过程中存在的问题及对策[J].经济纵横，2010（11）：78-81.
作者简介：
段晓娜，石家庄市鹿泉区廉租住房和经济适用住房管理中心，河北石家庄。