论文部分内容阅读
摘 要 营上镇位于富源县东南部，地处富源县腹地，全镇辖16个村委会、136个自然村、150个村民小组，有国土面积152.3 km2，耕地总面积2 293.3 hm2，其中水田358 hm2、旱地1 940 hm2，人均有耕地367 m2。随着种子体制改革的不断深入，营上镇山区农业用种安全出现了一些隐患。基于此，通过分析营上镇种子市场的现状，找到存在的问题，并提出解决问题的措施。
关键词 种子；市场；现状；措施；营上镇
中图分类号：F324.6；F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.02.034
营上镇地处富源县腹地，距离县城32 km，是下半县进入县城的咽喉要地，省级文明小城镇，拥有云南省最大的山街子，素有“买不到的营上街，卖不掉的营上街”的美誉，是典型的农业大镇。全镇土地肥沃，气候温暖，雨量充沛，年平均气温14.3 ℃，年降雨量1 299.6 mm，无霜期330 d，全年累计日照时间2 200 h，平均海拔1785 m。粮食以旱粮为主，大春以玉米为主，全镇均有分布，河西为粮食主产区，小春以小麦（主要分布于河东岩头、那当等8个村委会）、蚕豆（主要分布于河西的都格、迤茂等8个村委会）为主，油菜、豌豆、大麦均有少量种植。2016年，粮食播种面积为6 146 hm2，其中玉米
2 267 hm2，水田167 hm2，全镇每年平均推广杂交玉米良种7万多kg，小麦良种5万kg左右，蚕豆良种10万kg左右，油菜良种2万kg左右。当前推广的玉米品种主要以华兴单7号、迪玉2号、五谷8567、胜玉10号、禾玉88、辽单127和云瑞68为主；水稻以楚粳26、楚粳28为主；小麦以川麦107、石麦001为主；蚕豆以大理州农业科学研究所选育的风豆6号、曲靖三宝白花豆为主；油菜以花油3号、2-4-2为主。
这些年来，随着国家种子体制改革的不断深入，原有的良种推广格局逐步崩溃，取而代之的是一部分农民加入了良种推广行业，他们的加入为营上镇山区特色农业的进一步发展起到了一定作用。以此同时也给营上镇的农业用种安全留下了一些隐患。
1 种子市场存在的问题及现状
1.1 种子市场缺失监管
富源县农业综合执法大队是全县的农资综合监管部门，仅有8人，负责全县9镇2个街道办事处1乡3 251 km2国土，南北长103.4 km长战线的农资监管，而且到目前为止还没有专用执法车，再加上农业执法权又局限于县级，而乡镇又没有农资监管的执法权限，难免造成辖区内的种子市场监管缺失。
1.2 种子公司多而杂
到目前为止，进入营上镇种子市场的公司有二三十家，玉米品种一般有五六十个品种，多者上百个品种。它们有省内的、也省外的；有一定实力的，也有冠以这样种业、那样科技公司，其实就是个体工商户的，且他们和经销商签订的合同多为事先拟好的格式合同，基层经销商只能签字接受，其内容多为霸王条款。
1.3 经营方式灵活多样
有的办一个证多处经营；有的认为现在种子放开了，干脆不办理任何证件就卖种子；有的甲地办证乙地卖；有的认为自己有证，就想卖啥种就卖啥種，想卖哪家公司的就卖哪家公司的；还有不少商贩买个农用车或摩托车，车上种子、农药、化肥、饲料、大米要有就有，东村卖了卖西村，卖了南村去北村。
1.4 未审先推时有存在
有些种子公司为了把品种快速推向农民，抢占种子市场份额，不惜用海报、多媒体等手段夸大宣传糊弄经销商和农民，不顾国家关于农作物种子先审后推的有关规定，直接批量销售给广大农民。
1.5 未试先推也难免
有的还试验、示范的相关规定，说什么布点、试验、示范，却忽视了新选出来的农作物品种必须经过政府农业部门在一定范围内种植试验方可示范种植的相关规定。他们根本就不经过试验、示范，就直接批量推广，这样用种将无法保证种子安全。
1.6 种子经营呈现风险下沉，利益上划的明显趋势
基本所有的种子公司都以合同的方式免出了公司的责任，规避了自己的风险，把本该公司责任通过合同转移并加大基层经销商的责任，况且有些约定是基层经销商根本做不了的。从目前的种子销售行情看，中上层批发商每批发1 kg大路种子，利润在5～8元，新种利润在10元左右，短缺品种利润在15元左右，而基层经销商每推广1 kg种子，利润最多的也只有5元左右，还得承担买不完、出苗不齐、不生苞、病害等风险，而种子公司没有直接面对千家万户的老百姓，不存在这些风险。
1.7 基层经销商素质高低不一
从文化程度看，具备高中及中专文化的占2%，具备初中程度的也不到10%，小学文化占88%；从所学专业看，具备农业相关专业知识在1%～2%；从继续教育的情况来看，种子经营者一年还得不到一次的专业知识培训。从以上情况看，这些种子经营户能对种子属性有全面了解是值得质凝。再则受到利益驱使，只注重利润大小，盲目求“新”而忽视了种子的适应性。
2 加强种子市场管理的对策
2.1 加强种子监管
一是要增加农资监管队伍的编制，进一步加强县级种子监管队伍建设；二是借鉴其他地方县垂直管理乡镇农业机构的先进做法，有效延伸种子管理权限至乡镇，使之对辖区的种子市场及时、快速、有效管理；三是加大投入，增加经费，改善装备，提升种子监管能力；四是建立监管人员培训机制，努力提高监管人员素质和增强监管水平。
2.2 建立合理的种子公司准入制度
提高种子公司的准入条件，加大固定资产的投入和注册限制，同时建立风险抵押金制度，要求交纳一定的风险抵押金，增强抵抗风险能力，做到有备无患。
2.3 强化种子经营准入
从法律角度明确规定种子经营具备相应的文化程度及相应的专业知识、基本经营设施条件等。
2.4 规范种子市场，引导合法经营
一是多组织基层经销商学习农业法律、法规和种子相关专业知识，帮助他们了解潜在风险、增强风险意识、提高抵御风险的能力，并且要求取得一定的资格后再开展种子经营；二是对那些无证经营、未审先推、走村兜售、流窜售卖行为进行严厉打击；对那些超范围经营、跨区域经营、一证多用和那些无效委托给予批评教育并坚决取缔为止。
2.5 建立规范的制度
建立统一的规范种子订购合同及合同备案制度，由国家或地方在公平、合理的基础上制定统一规范的种子订购合同，明确规定双方的权利和义务，有效被免霸王条款存在。
2.6 加强监管
时时加强监管，及时发现问题及时处理，把问题解决在萌芽状态。
3 结语
种子监管工作任重道远，关系到粮食安全；关系到千家万户生产、生活；关系到社会稳定；关系到国家安危；关系到伟大中国梦的早日实现。需要各级各部门共同关注，全社会共同行动起来，营造良种营销的良好环境，为农业增效，农民增收尽职尽责。
（责任编辑：赵中正）
关键词 种子；市场；现状；措施；营上镇
中图分类号：F324.6；F322 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.02.034
营上镇地处富源县腹地，距离县城32 km，是下半县进入县城的咽喉要地，省级文明小城镇，拥有云南省最大的山街子，素有“买不到的营上街，卖不掉的营上街”的美誉，是典型的农业大镇。全镇土地肥沃，气候温暖，雨量充沛，年平均气温14.3 ℃，年降雨量1 299.6 mm，无霜期330 d，全年累计日照时间2 200 h，平均海拔1785 m。粮食以旱粮为主，大春以玉米为主，全镇均有分布，河西为粮食主产区，小春以小麦（主要分布于河东岩头、那当等8个村委会）、蚕豆（主要分布于河西的都格、迤茂等8个村委会）为主，油菜、豌豆、大麦均有少量种植。2016年，粮食播种面积为6 146 hm2，其中玉米
2 267 hm2，水田167 hm2，全镇每年平均推广杂交玉米良种7万多kg，小麦良种5万kg左右，蚕豆良种10万kg左右，油菜良种2万kg左右。当前推广的玉米品种主要以华兴单7号、迪玉2号、五谷8567、胜玉10号、禾玉88、辽单127和云瑞68为主；水稻以楚粳26、楚粳28为主；小麦以川麦107、石麦001为主；蚕豆以大理州农业科学研究所选育的风豆6号、曲靖三宝白花豆为主；油菜以花油3号、2-4-2为主。
这些年来，随着国家种子体制改革的不断深入，原有的良种推广格局逐步崩溃，取而代之的是一部分农民加入了良种推广行业，他们的加入为营上镇山区特色农业的进一步发展起到了一定作用。以此同时也给营上镇的农业用种安全留下了一些隐患。
1 种子市场存在的问题及现状
1.1 种子市场缺失监管
富源县农业综合执法大队是全县的农资综合监管部门，仅有8人，负责全县9镇2个街道办事处1乡3 251 km2国土，南北长103.4 km长战线的农资监管，而且到目前为止还没有专用执法车，再加上农业执法权又局限于县级，而乡镇又没有农资监管的执法权限，难免造成辖区内的种子市场监管缺失。
1.2 种子公司多而杂
到目前为止，进入营上镇种子市场的公司有二三十家，玉米品种一般有五六十个品种，多者上百个品种。它们有省内的、也省外的；有一定实力的，也有冠以这样种业、那样科技公司，其实就是个体工商户的，且他们和经销商签订的合同多为事先拟好的格式合同，基层经销商只能签字接受，其内容多为霸王条款。
1.3 经营方式灵活多样
有的办一个证多处经营；有的认为现在种子放开了，干脆不办理任何证件就卖种子；有的甲地办证乙地卖；有的认为自己有证，就想卖啥种就卖啥種，想卖哪家公司的就卖哪家公司的；还有不少商贩买个农用车或摩托车，车上种子、农药、化肥、饲料、大米要有就有，东村卖了卖西村，卖了南村去北村。
1.4 未审先推时有存在
有些种子公司为了把品种快速推向农民，抢占种子市场份额，不惜用海报、多媒体等手段夸大宣传糊弄经销商和农民，不顾国家关于农作物种子先审后推的有关规定，直接批量销售给广大农民。
1.5 未试先推也难免
有的还试验、示范的相关规定，说什么布点、试验、示范，却忽视了新选出来的农作物品种必须经过政府农业部门在一定范围内种植试验方可示范种植的相关规定。他们根本就不经过试验、示范，就直接批量推广，这样用种将无法保证种子安全。
1.6 种子经营呈现风险下沉，利益上划的明显趋势
基本所有的种子公司都以合同的方式免出了公司的责任，规避了自己的风险，把本该公司责任通过合同转移并加大基层经销商的责任，况且有些约定是基层经销商根本做不了的。从目前的种子销售行情看，中上层批发商每批发1 kg大路种子，利润在5～8元，新种利润在10元左右，短缺品种利润在15元左右，而基层经销商每推广1 kg种子，利润最多的也只有5元左右，还得承担买不完、出苗不齐、不生苞、病害等风险，而种子公司没有直接面对千家万户的老百姓，不存在这些风险。
1.7 基层经销商素质高低不一
从文化程度看，具备高中及中专文化的占2%，具备初中程度的也不到10%，小学文化占88%；从所学专业看，具备农业相关专业知识在1%～2%；从继续教育的情况来看，种子经营者一年还得不到一次的专业知识培训。从以上情况看，这些种子经营户能对种子属性有全面了解是值得质凝。再则受到利益驱使，只注重利润大小，盲目求“新”而忽视了种子的适应性。
2 加强种子市场管理的对策
2.1 加强种子监管
一是要增加农资监管队伍的编制，进一步加强县级种子监管队伍建设；二是借鉴其他地方县垂直管理乡镇农业机构的先进做法，有效延伸种子管理权限至乡镇，使之对辖区的种子市场及时、快速、有效管理；三是加大投入，增加经费，改善装备，提升种子监管能力；四是建立监管人员培训机制，努力提高监管人员素质和增强监管水平。
2.2 建立合理的种子公司准入制度
提高种子公司的准入条件，加大固定资产的投入和注册限制，同时建立风险抵押金制度，要求交纳一定的风险抵押金，增强抵抗风险能力，做到有备无患。
2.3 强化种子经营准入
从法律角度明确规定种子经营具备相应的文化程度及相应的专业知识、基本经营设施条件等。
2.4 规范种子市场，引导合法经营
一是多组织基层经销商学习农业法律、法规和种子相关专业知识，帮助他们了解潜在风险、增强风险意识、提高抵御风险的能力，并且要求取得一定的资格后再开展种子经营；二是对那些无证经营、未审先推、走村兜售、流窜售卖行为进行严厉打击；对那些超范围经营、跨区域经营、一证多用和那些无效委托给予批评教育并坚决取缔为止。
2.5 建立规范的制度
建立统一的规范种子订购合同及合同备案制度，由国家或地方在公平、合理的基础上制定统一规范的种子订购合同，明确规定双方的权利和义务，有效被免霸王条款存在。
2.6 加强监管
时时加强监管，及时发现问题及时处理，把问题解决在萌芽状态。
3 结语
种子监管工作任重道远，关系到粮食安全；关系到千家万户生产、生活；关系到社会稳定；关系到国家安危；关系到伟大中国梦的早日实现。需要各级各部门共同关注，全社会共同行动起来，营造良种营销的良好环境，为农业增效，农民增收尽职尽责。
（责任编辑：赵中正）