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摘 要：
广州城乡一体化建设是基于广州的经济建设和社会发展而提出的，基于生态城镇化建设理念是构建广州和谐社会的必然要求。以广州城乡一体化建设所面临的主要问题为论述切入点，就生态城镇化理念建设下的广州城乡一体化的建设思路进行分析，最后提出基于生态城镇化理念下城乡一体化建设的具体对策。
关键词：生态城镇化；理念；城乡一体化；广州
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）25003301
1 广州城乡一体化发展面临的主要问题
2013年习近平总书记在中央城镇化工作会议中指出：“城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。……要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。”由此可见城乡一体化建设是当前经济发展、人口素质提升的关键路径，但是广州在城乡一体化建设过程中还面临许多的问题：
1.1 社会保障体系不完善
广州属于经济发达省份，其流动人口比较多，尤其是外来务工人员要占到广州常住人口的45.3%，而这些外来务工人员没有列入到广州社会保障体系中，影响广州的社会秩序等，导致广州现有的社会保障体系还不足以满足当前广州经济发展的需求，其具体表现在：一是进程农民工权益没有相应的保障，“市民化”进程艰辛。广州在城乡一体化建设过程中，因为受到“二元分割”的户籍制度和收入水平的影响，使得这些农民工没有办法享受到城市文明生活，尤其是不能享受到广州的城居民福利待遇，使得他们处于半城镇化状态；二是失地农民权益受损，可持续生计被忽视。在城乡一体化建设过程中，很多农用土地转化为非农业用地，这样一来长期依靠土地生存的农民就会失去生计，但是广州却往往忽视失去土地农民的权益，没有为他们提供完善的就业服务产业链，导致这些群体就业难。
1.2 产业互动机制存在缺陷
从广州城乡一体化建设的成果看，广州的城乡一体化在产业互动机制上存在缺陷，阻碍了资源的合理分配，具体体现在：一是广州的产业互动模式比较单一，以农业产业为例，其模式主要集中在农户—公司—生产基地的方式，主要是第一产业与第二产业的互动，忽视了与第三产业的融合；二是广州产业之间缺乏市场主导因素。目前广州的产业互动很大一部分受到政府引导的因素比较大，而忽视了市场的主导作用，结果导致产业互动之间具有很大的局域性。
1.3 对生态环境的破坏比较严重
城乡一体化建设虽然促进了经济的发展，但是其也给环境造成巨大的影响，以广州市为例，广州有着丰富的自然资源以及文明古迹，但是由于广州一体化建设过程过分强调城镇化的建设步伐，导致广州的环境污染问题比较严峻，比如广州市的中小企业比较多，这些中小企业为广州的城镇化建设提供了重要的税收支撑，但是它们也给当地的环境造成了巨大的威胁；另外广州市在城镇化建设过程中忽视了文化性特征，导致城镇风貌特色不突出。
2 生态城镇化理念下广州城乡一体化的基本思路
生态城镇化理念是广州城乡一体化建设的主要思想之一，也是构建生态文明城市的核心思想，结合广州市级情况，参照相关文件，基于生态城镇化理念下的城乡一体化建设的目标确定为，广州加快城乡统筹发展的总体目标是，通过建立城乡一体化发展的体制机制，构建“共谋、共建、共富、共享”的新型城乡关系，从物质文明、精神文明、生态文明等全方位缩小城乡差距，力争到2015年基本建立起城乡空间协调有序、基础设施网络健全、生态环境美丽宜居、产业发展融合互补、资源要素双向流动、公共服务均衡配置、城乡体制机制完善、人民生活和谐幸福的新型城乡关系；城乡居民收入比由2011年的2.32∶1缩小到2∶1，加快实现农村户籍人口的共同富裕。
由于城乡一体化建设属于系统工程，因此基于生态城镇化理念下的城乡一体化发展要做好以下几个方面：一是进一步完善城乡交通网络体系；二是提升城乡人们居住环境建设；三是构建宜居村镇建设；四是城乡建设管理现代化、法制化水平进一步提高。
3 生态城镇化理念下广州城乡一体化建设的具体对策
结合广州城乡一体化建设过程中面临的主要问题以及广州确定的城乡一体化发展的目标，实现广州城乡一体化目标，我们需要从以下几个方面入手：
3.1 坚持以人为本，提升人口城镇化水平
城乡一体化的核心就是实现人的城镇化，促进人与人之间的公平与公正，基于广州市外来人口众多，虽然这些外来务工人员也被称之为城镇人口，但是其并没有完全享受到广州基本的公共服务和社会保障，因此基于生态城镇化理念下的广州城乡一体化建设的关键在于坚持以人为本，提升人口城镇化水平：一是要异地制宜，有序推进农民工市民化。农民工问题属于历史积累的结果，虽然广州在不断地推进户籍改革制度，比如在今年的7月份，广东省出台了《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》推动了广州农民工户籍改革工作，但是城乡一体化建设并不是单靠废除户籍就能实现，因此需要采取有序推进的方式逐步实现城乡一体化建设，比如现将有意愿的农民工纳入到城镇中，并且积极为其提供就业岗位等解决其后顾之忧；二是加大对农民工融入城市的物质保障。城乡居民一体化的关键在于解决农村人口进入城市之后的生计问题和住房问题，尤其是住房问题，广州市的房价非常高，单独依靠农民工是没有办法购买到相应的住房的，因此需要广州市加大廉租房、公租房的建设比例，满足不同层次居民的基本权益；三是建立公共服务平台，开展公益服务。在城乡一体化建设过程中政府部门要积极构建公共服务平台，为进入城镇的居民提供更多的反馈问题的平台，并且积极为其开展公益服务，提高他们的生活幸福指数。 3.2 建设资源节约、环境友好的绿色低碳城镇化
生态城镇化建设理念是城乡一体化建设的指导核心，也是实现可持续发展的根本保障：一是建立国土空间开发保护机制，加强对生态功能区的保护与管理。广州市要高度重视生态保护功能区，在城乡一体化建设过程中要合理确定禁止建设区、宜居建设区等区域的划分，合理布局，既要保证区域生态协调，也要保证城镇自身生态系统的平衡协调；二是转变城乡一体化发展方式，以生态保护和可持续发展为指导思想，一方面大力发展循环经济，另一方面要加强对生态建设的保护，提高环境的承载力，为城镇化建设提供更大的环境容量；三是因地制宜，一方面避免了大征大迁和大拆大建；另一方面也使得城市的发展不再以乡村的消失为代价，而是让农村走进城市，通过城乡一体化统筹，实现两者的融合发展。政府通过安居工程、乐业工程和提供社会保障的方法，让“失地”农民能够更公平地分享城市经营带来的收益。
3.3 优化城镇化布局和形态，构建科学合理的城镇体系
一是积极推进广州主体功能区的建设，广州要立足于当前的发展需要，对主城区的功能进行合理的定位与区分，在划分主体功能区的时候要充分考虑当期环境的承载力，本着环境保护的原则进行设计，同时广州也要积极抓住国家中心城市定位和省、市实施珠三角规划纲要的战略部署为城乡建设带来新机遇以及亚运效应为城乡建设事业新的发展带来机遇，加快城乡一体化的建设步伐；二是对城乡产业布局进行优化调整。合理的产业结构调整是缩小城乡收入差异的有效策略，因此广州必须要本着区域特色一方面做好产业创新与发展，改变传统的落后生产模式，加大科技创新产业的发展，提高产品的附加值。另一方面广州要加强第一、第二以及第三产业的互动，积极培养具有特色的农业市场，尤其是鼓励金融企业为农业发展提供资金支持。
3.4 坚持深化改革和法制建设，构建有利于城乡建设发展的体制机制
以改革为动力，努力消除影响建设事业发展的体制、机制和制度障碍；不断完善城乡建设法规体系，提升城乡建设法制化水平；进一步改进工作机制，提高行政管理效率，增强城乡建设事业的发展活力。
参考文献
[1]郭艳华.城乡发展差距的成因与城乡一体化的目标选择——以广州为例[J].南方论丛，2008，（09）.
[2]周兆钿，郭艳华.广州及与国内先进城市城乡一体化发展水平测度与比较[J].农村经济与科技，2012，（03）.
[3]蒋红军.新型城市化视域下中心城市行政管理体制改革的三个支点——以广州市为例[J].广州大学学报（社会科学版），2014，（04）.
[4]邓良.“富裕中的贫困”之经济学视角下发达地区城乡收入差距问题研究——以北京、上海、广州为例[J].城市发展研究，2014，（07）.
广州城乡一体化建设是基于广州的经济建设和社会发展而提出的，基于生态城镇化建设理念是构建广州和谐社会的必然要求。以广州城乡一体化建设所面临的主要问题为论述切入点，就生态城镇化理念建设下的广州城乡一体化的建设思路进行分析，最后提出基于生态城镇化理念下城乡一体化建设的具体对策。
关键词：生态城镇化；理念；城乡一体化；广州
中图分类号：F2
文献标识码：A
文章编号：16723198（2015）25003301
1 广州城乡一体化发展面临的主要问题
2013年习近平总书记在中央城镇化工作会议中指出：“城镇化与工业化一道，是现代化的两大引擎。走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。……要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。”由此可见城乡一体化建设是当前经济发展、人口素质提升的关键路径，但是广州在城乡一体化建设过程中还面临许多的问题：
1.1 社会保障体系不完善
广州属于经济发达省份，其流动人口比较多，尤其是外来务工人员要占到广州常住人口的45.3%，而这些外来务工人员没有列入到广州社会保障体系中，影响广州的社会秩序等，导致广州现有的社会保障体系还不足以满足当前广州经济发展的需求，其具体表现在：一是进程农民工权益没有相应的保障，“市民化”进程艰辛。广州在城乡一体化建设过程中，因为受到“二元分割”的户籍制度和收入水平的影响，使得这些农民工没有办法享受到城市文明生活，尤其是不能享受到广州的城居民福利待遇，使得他们处于半城镇化状态；二是失地农民权益受损，可持续生计被忽视。在城乡一体化建设过程中，很多农用土地转化为非农业用地，这样一来长期依靠土地生存的农民就会失去生计，但是广州却往往忽视失去土地农民的权益，没有为他们提供完善的就业服务产业链，导致这些群体就业难。
1.2 产业互动机制存在缺陷
从广州城乡一体化建设的成果看，广州的城乡一体化在产业互动机制上存在缺陷，阻碍了资源的合理分配，具体体现在：一是广州的产业互动模式比较单一，以农业产业为例，其模式主要集中在农户—公司—生产基地的方式，主要是第一产业与第二产业的互动，忽视了与第三产业的融合；二是广州产业之间缺乏市场主导因素。目前广州的产业互动很大一部分受到政府引导的因素比较大，而忽视了市场的主导作用，结果导致产业互动之间具有很大的局域性。
1.3 对生态环境的破坏比较严重
城乡一体化建设虽然促进了经济的发展，但是其也给环境造成巨大的影响，以广州市为例，广州有着丰富的自然资源以及文明古迹，但是由于广州一体化建设过程过分强调城镇化的建设步伐，导致广州的环境污染问题比较严峻，比如广州市的中小企业比较多，这些中小企业为广州的城镇化建设提供了重要的税收支撑，但是它们也给当地的环境造成了巨大的威胁；另外广州市在城镇化建设过程中忽视了文化性特征，导致城镇风貌特色不突出。
2 生态城镇化理念下广州城乡一体化的基本思路
生态城镇化理念是广州城乡一体化建设的主要思想之一，也是构建生态文明城市的核心思想，结合广州市级情况，参照相关文件，基于生态城镇化理念下的城乡一体化建设的目标确定为，广州加快城乡统筹发展的总体目标是，通过建立城乡一体化发展的体制机制，构建“共谋、共建、共富、共享”的新型城乡关系，从物质文明、精神文明、生态文明等全方位缩小城乡差距，力争到2015年基本建立起城乡空间协调有序、基础设施网络健全、生态环境美丽宜居、产业发展融合互补、资源要素双向流动、公共服务均衡配置、城乡体制机制完善、人民生活和谐幸福的新型城乡关系；城乡居民收入比由2011年的2.32∶1缩小到2∶1，加快实现农村户籍人口的共同富裕。
由于城乡一体化建设属于系统工程，因此基于生态城镇化理念下的城乡一体化发展要做好以下几个方面：一是进一步完善城乡交通网络体系；二是提升城乡人们居住环境建设；三是构建宜居村镇建设；四是城乡建设管理现代化、法制化水平进一步提高。
3 生态城镇化理念下广州城乡一体化建设的具体对策
结合广州城乡一体化建设过程中面临的主要问题以及广州确定的城乡一体化发展的目标，实现广州城乡一体化目标，我们需要从以下几个方面入手：
3.1 坚持以人为本，提升人口城镇化水平
城乡一体化的核心就是实现人的城镇化，促进人与人之间的公平与公正，基于广州市外来人口众多，虽然这些外来务工人员也被称之为城镇人口，但是其并没有完全享受到广州基本的公共服务和社会保障，因此基于生态城镇化理念下的广州城乡一体化建设的关键在于坚持以人为本，提升人口城镇化水平：一是要异地制宜，有序推进农民工市民化。农民工问题属于历史积累的结果，虽然广州在不断地推进户籍改革制度，比如在今年的7月份，广东省出台了《广东省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》推动了广州农民工户籍改革工作，但是城乡一体化建设并不是单靠废除户籍就能实现，因此需要采取有序推进的方式逐步实现城乡一体化建设，比如现将有意愿的农民工纳入到城镇中，并且积极为其提供就业岗位等解决其后顾之忧；二是加大对农民工融入城市的物质保障。城乡居民一体化的关键在于解决农村人口进入城市之后的生计问题和住房问题，尤其是住房问题，广州市的房价非常高，单独依靠农民工是没有办法购买到相应的住房的，因此需要广州市加大廉租房、公租房的建设比例，满足不同层次居民的基本权益；三是建立公共服务平台，开展公益服务。在城乡一体化建设过程中政府部门要积极构建公共服务平台，为进入城镇的居民提供更多的反馈问题的平台，并且积极为其开展公益服务，提高他们的生活幸福指数。 3.2 建设资源节约、环境友好的绿色低碳城镇化
生态城镇化建设理念是城乡一体化建设的指导核心，也是实现可持续发展的根本保障：一是建立国土空间开发保护机制，加强对生态功能区的保护与管理。广州市要高度重视生态保护功能区，在城乡一体化建设过程中要合理确定禁止建设区、宜居建设区等区域的划分，合理布局，既要保证区域生态协调，也要保证城镇自身生态系统的平衡协调；二是转变城乡一体化发展方式，以生态保护和可持续发展为指导思想，一方面大力发展循环经济，另一方面要加强对生态建设的保护，提高环境的承载力，为城镇化建设提供更大的环境容量；三是因地制宜，一方面避免了大征大迁和大拆大建；另一方面也使得城市的发展不再以乡村的消失为代价，而是让农村走进城市，通过城乡一体化统筹，实现两者的融合发展。政府通过安居工程、乐业工程和提供社会保障的方法，让“失地”农民能够更公平地分享城市经营带来的收益。
3.3 优化城镇化布局和形态，构建科学合理的城镇体系
一是积极推进广州主体功能区的建设，广州要立足于当前的发展需要，对主城区的功能进行合理的定位与区分，在划分主体功能区的时候要充分考虑当期环境的承载力，本着环境保护的原则进行设计，同时广州也要积极抓住国家中心城市定位和省、市实施珠三角规划纲要的战略部署为城乡建设带来新机遇以及亚运效应为城乡建设事业新的发展带来机遇，加快城乡一体化的建设步伐；二是对城乡产业布局进行优化调整。合理的产业结构调整是缩小城乡收入差异的有效策略，因此广州必须要本着区域特色一方面做好产业创新与发展，改变传统的落后生产模式，加大科技创新产业的发展，提高产品的附加值。另一方面广州要加强第一、第二以及第三产业的互动，积极培养具有特色的农业市场，尤其是鼓励金融企业为农业发展提供资金支持。
3.4 坚持深化改革和法制建设，构建有利于城乡建设发展的体制机制
以改革为动力，努力消除影响建设事业发展的体制、机制和制度障碍；不断完善城乡建设法规体系，提升城乡建设法制化水平；进一步改进工作机制，提高行政管理效率，增强城乡建设事业的发展活力。
参考文献
[1]郭艳华.城乡发展差距的成因与城乡一体化的目标选择——以广州为例[J].南方论丛，2008，（09）.
[2]周兆钿，郭艳华.广州及与国内先进城市城乡一体化发展水平测度与比较[J].农村经济与科技，2012，（03）.
[3]蒋红军.新型城市化视域下中心城市行政管理体制改革的三个支点——以广州市为例[J].广州大学学报（社会科学版），2014，（04）.
[4]邓良.“富裕中的贫困”之经济学视角下发达地区城乡收入差距问题研究——以北京、上海、广州为例[J].城市发展研究，2014，（07）.