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十九世纪前期，由于受中国历代朝贡制度的影响，清政府简单地把对外交往看成贸易往来，推行一种所谓的“商务外交”，把贸易的“开”与“停”作为政治隶属关系的象征，把是否通商作为控制别国的手段，作为“制夷”的最有效的武器。中俄恰克图贸易的“开”与“停”就是清“以商制夷”的真实写照。但清政府没有认识到一个国家对外政策的成功与否，最根本的是取决于本国的综合国力的强弱，而不在于是否准允通商贸易。清朝政府这种“以商制夷”的错误观念致使其妄自尊大，一味沉溺于天朝大国的幻想之中，从而逐渐沦落到了落后挨打的地位。