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政府与社会的关系问题，始终是政治学的热点问题，在政治改革中，对这一问题的探讨尤显重要。在人类政治发展史上，曾存在过担负统治职能的政府和担负管理职能的政府。在今天，政府应当定位在服务者的角色上，以服务者的身份从事管理活动。只有选择了这样的价值取向，政府才会把培育成熟的社会作为自己的责任，才能彻底实现行政改革的目标。