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公民的法律素质是指公民所具有的法律知识、法律意识和运用法律的能力与水平的综合体现，是公民的内在观念范式和外在行为方式的统一。法治社会的生成基础是市场经济、民主政治、市民社会和理性多元文化的组合。公民法律素质的培养提高与法治社会的生成基础之间密不可分，相互促进。因此，法治基础的培育过程就是公民法律素质的提高过程。