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【摘 要】自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，水利工程市场的竞争日趋激烈。施工企业想要中标更多的工程并取得可观的经济效益，就必须做好投标文件的编制工作。因此，如何做好投标文件的编制工作，提高投标文件编制的水平、质量，已成为施工企业取得较高中标率的关键。
【关键词】投标文件；编制
中图分类号：TU723文献标识码： A
在水利工程市场竞争日趋激烈的今天，施工企业要生存，发展，关键是要提高企业自身素质，在社会上树立良好的企业形象，以提高竞争力。工程投标文件的编制水平就能体现出一个施工企业的素质，本文主要以标书编制过程为主线，分析标书编制过程中存在的问题，总结工作经验，略谈自己的看法。
1、合理选择投标项目和标段
面对招标公告发布的投标信息，施工企业应根据工程项目的投资来源、承包方式、竞争对手、企业发展规划、施工项目的复杂程度和预期利润，对工程项目进行有效的筛选，决定投标方向，参与投标工作。
2、组建高素质的投标队伍、明确分工、责任到人
投标是一项技术性很强的工作，作为施工企业，一般都必须设置有懂技术，会管理的专门的投标工作机构，负责从招标信息收集到中标签约管理的一系列工作。他们不仅要熟悉投标流程，而且对经济、法规知识也应有一定的了解。
《招标投标法》规定，“自招标文件开始发出之日至施工单位提交截止之日止，最短不得少于20d"，而20d的时间对于施工单位来说，要通过招标文件对招标项目进行准确的理解，对投标报价、技术和资信等方面的完全响应，特别是对项目工程较大、技术含量高，而且施工工艺比较复杂的大型项目，要编制出一套完整、准确又具有竞争力的投标文件是相当紧张的。因此，施工单位需要发挥各个专业部门的优势，合理的分工，责任落实到位。投标文件编制人员一般分为三个小组，即商务资信、商务报价、技术部分(施工组织设计)。当然各组之间也要经常联系，如资信和技术之间要经常沟通保证资信材料与技术要求一致。
3、仔细分析研究招标文件
拿到招标文件后，投标人应及时组织有关人员认真阅读招标文件。招标文件是投标人编制标书的主要依据，因此投标人在编制投标文件前，必须把招标文件从头到尾认真仔细地阅读，不放过任何一个细节和疑问，对重要的段落要反复研读，加深理解，标记出关键点。
3.1认真理解投标须知、合同条款、技术条款等所有资料，弄清招标文件的要求，以便编制合理的报价和施工组织设计。
3.2认真审查本招标项目的施工图、核对工程量清单。
3.3整理出招标文件中含糊不清的问题，及时提请招标人予以澄清。
4、投标文件的编制
投标文件一般由商务文件、技术文件、资格审查文件组成。商务文件主要是指投标报价，技术文件主要是指施工组织设计。资格审查文件包括资质证书、人员资料、业绩材料等。
4.1编制优良的商务文件
投标报价是指施工企业以招标文件为主要依据，结合施工组织措施，根据定额及各项基础价格资料、费率，通过计算确定总价。在招投标的评分中，报价作为主要的定标因素，所占的比重一般超过50%，一些项目甚至高达80%以上。因此，报价是竞争的关键。投标价合理性通常通过单价合理性来体现:①投标单价的偏离程度。②单价构成与施工工艺的符合性。③基础价格的合理性。④工料机单位耗量的合理性。⑤管理等费用的合理性。报价小组人员还应结合本企业的施工管理和技术水平、现有施工机械装备能力、以往的施工项目积累资料，如：工程类型、工程结构、主要工程量、工程造价和工期等，严格进行技术经济分析，准确测算出工程项目的成本和利润，再综合考虑其他竞争对手的企业情况，分析测算他们的报价，然后科学、合理的确定投标人最终的投标报价。
4．2 编制科学合理的施工组织设计
施工组织设计一定要科学合理、切实可行、具有针对性。他是指导和组织施工的重要技术文件，它的合理与否直接影响工程造价、质量和工期。同时又是招标人重点评审的内容，必须引起足够重视。编制施工组织设计应根据工程的复杂难易程度、技术要求、工期、质量，结合工程施工的具体情况，依据有关规范、标准和规定、招标文件等有关资料进行编制，要充分响应招标文件的要求。按照招标文件要求的评标办法，对应响应的技术标打分要求，逐项对应地编写施工组织设计。施工组织设计主要包括工程概况简述、施工平面布置、施工导流与度汛、施工方案、施工进度计划、施工组织结构及资源配置以及质量保证措施、安全保证措施、水土保持与环境保护、文明施工等。同时对关键性工程，如降水施工方案，桥梁施工临时支墩，临时便梁方案，混凝土施工支撑体系设计，施工机械组合选择方案等，要进行必要的计算，而不是照抄规范。这样既能体现承包商的组织管理、技术管理水平和重视程度，又能体现投标施组的编制深度，加深评委的印象。
4.3资格审查文件的编写
资格审查文件是用以证明投标人具有符合招标文件规定的合格条件，和在施工机械设备、人员、资金和技术等方面具有履行合同能力的文件，是彰显投标人企业形象、信誉、和实力的重要文件。资格审查可分为资格预审和资格后审，资格预审就是通过发布资格预审公告，对投标报名人在开标前进行资格审查，以确定具备资格的投标人参加投标。资格后审就是在招标公告发布后，由投标人购买招标文件直接参加投标，开标后进行资格审查。在编写资格审查文件时，积极响应招标文件的要求，提供招标文件所需要的资料 ，如投标保函或投标保证金、授权公证书、人员资料、机械资料、财务资料、业绩资料等等且不低于资格预审时的要求。 要充分体现企业良好信誉、资信能力和企业获奖情况。
5、编制投标文件应注意的问题
投标文件编制完成后，要安排专人认真检查。首先要检查投标文件的内容是否完整，文字表述是否规范，语言是否严密，检查投标文件是否对招标文件中所有实质性要求和条件都作出了响应，检查是否有遗漏缺页，同时要检查有关投标文件的装订和排版等方面的细枝末节问题，这样能让招标人从投标文件的外观和内容上感觉到投标人工作认真，给招标人首先留下好印象。
《中華人民共和国招标投标法》第三章27条规定：“投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应”。这就意味着投标人只要对招标文件的某一条实质性要求遗漏，未做出响应，都可能导致废标。所以在编制投标文件时应特别注意以下几点要求：
5.1 要全面响应招标文件的要求，并严格按照招标文件的内容及其要求的投标文件全部格式来编写。
对招标文件中的各项实质性要求和条件逐条做出响应，不能遗漏任何一条，并严格按招标文件的规定使用招标文件所提供的投标文件全部格式。以往也有在某工程施工投标中，由于投标保函日期写错而废标的现象。因此整个投标过程是一个系统的工作，要求所有参与编标的人员一定要有娴熟的专业水平、踏实的工作作风和对企业高度的责任心，在编制投标文件时要认真、详尽、不能有丝毫地马虎，因为任何的小疏忽，都将功亏一馈，导致废标。
5.2在制作投标文件时还要求外形美观、内容实在
要提高投标文件的质量，务必从以下几个方面入手。首先是外观质量，不一定要多么豪华，但要尽量做到美观、大方、整洁。其次是将图表、各种证照和内插页在正本中设计成彩色页面。第三是页面设置要统一，字体、字号要根据不同的内容和不同的层次关系保持一致。第四是包封要按要求认真细致，做到四四方方和整整齐齐。力求投标文件在排版、字面、陈述、装订方面有自己的特点，以赢取招标方的良好第一印象。
5.3开标前准备工作要重视
参加开标的人员要积极主动完成投标文件递交前的各项工作。包括投标文件的修改，修改报价声明书金额的填写或打印，投标文件的装订及报送软盘、光盘标签的检查，投标文件的盖章、签字、包封、密封等工作。准备好递交投标文件时要携带的各种证件和资料如委托书、身份证、企业营业执照、资质证书、投标银行保函或银行汇票等。因这些准备工作没做到位、遗忘证件或资料而造成废标的是最可惜的了。
6、结语
投标文件的编制是一项体现投标单位综合竞争实力的工作，一份投标文件寄托着投标单位的一份希望，如果因为一个小的失误或错误而失去参评资格或中标的机会，十分可惜。因此，在编制投标文时要杜绝重大偏差，尽量减少细微偏差，提高投标文件的质量，增加中标的机会。为此，编制投标文件需要多专业密切合作，它的每一个环节、每一个细节都很重要。编制投标文件要有精干的专业队伍，合理的分工，一丝不苟的职业精神，认真负责的工作态度。只有这样，才能编制出具有竞争力的投标文件，为企业中标提供更好的保障。
【关键词】投标文件；编制
中图分类号：TU723文献标识码： A
在水利工程市场竞争日趋激烈的今天，施工企业要生存，发展，关键是要提高企业自身素质，在社会上树立良好的企业形象，以提高竞争力。工程投标文件的编制水平就能体现出一个施工企业的素质，本文主要以标书编制过程为主线，分析标书编制过程中存在的问题，总结工作经验，略谈自己的看法。
1、合理选择投标项目和标段
面对招标公告发布的投标信息，施工企业应根据工程项目的投资来源、承包方式、竞争对手、企业发展规划、施工项目的复杂程度和预期利润，对工程项目进行有效的筛选，决定投标方向，参与投标工作。
2、组建高素质的投标队伍、明确分工、责任到人
投标是一项技术性很强的工作，作为施工企业，一般都必须设置有懂技术，会管理的专门的投标工作机构，负责从招标信息收集到中标签约管理的一系列工作。他们不仅要熟悉投标流程，而且对经济、法规知识也应有一定的了解。
《招标投标法》规定，“自招标文件开始发出之日至施工单位提交截止之日止，最短不得少于20d"，而20d的时间对于施工单位来说，要通过招标文件对招标项目进行准确的理解，对投标报价、技术和资信等方面的完全响应，特别是对项目工程较大、技术含量高，而且施工工艺比较复杂的大型项目，要编制出一套完整、准确又具有竞争力的投标文件是相当紧张的。因此，施工单位需要发挥各个专业部门的优势，合理的分工，责任落实到位。投标文件编制人员一般分为三个小组，即商务资信、商务报价、技术部分(施工组织设计)。当然各组之间也要经常联系，如资信和技术之间要经常沟通保证资信材料与技术要求一致。
3、仔细分析研究招标文件
拿到招标文件后，投标人应及时组织有关人员认真阅读招标文件。招标文件是投标人编制标书的主要依据，因此投标人在编制投标文件前，必须把招标文件从头到尾认真仔细地阅读，不放过任何一个细节和疑问，对重要的段落要反复研读，加深理解，标记出关键点。
3.1认真理解投标须知、合同条款、技术条款等所有资料，弄清招标文件的要求，以便编制合理的报价和施工组织设计。
3.2认真审查本招标项目的施工图、核对工程量清单。
3.3整理出招标文件中含糊不清的问题，及时提请招标人予以澄清。
4、投标文件的编制
投标文件一般由商务文件、技术文件、资格审查文件组成。商务文件主要是指投标报价，技术文件主要是指施工组织设计。资格审查文件包括资质证书、人员资料、业绩材料等。
4.1编制优良的商务文件
投标报价是指施工企业以招标文件为主要依据，结合施工组织措施，根据定额及各项基础价格资料、费率，通过计算确定总价。在招投标的评分中，报价作为主要的定标因素，所占的比重一般超过50%，一些项目甚至高达80%以上。因此，报价是竞争的关键。投标价合理性通常通过单价合理性来体现:①投标单价的偏离程度。②单价构成与施工工艺的符合性。③基础价格的合理性。④工料机单位耗量的合理性。⑤管理等费用的合理性。报价小组人员还应结合本企业的施工管理和技术水平、现有施工机械装备能力、以往的施工项目积累资料，如：工程类型、工程结构、主要工程量、工程造价和工期等，严格进行技术经济分析，准确测算出工程项目的成本和利润，再综合考虑其他竞争对手的企业情况，分析测算他们的报价，然后科学、合理的确定投标人最终的投标报价。
4．2 编制科学合理的施工组织设计
施工组织设计一定要科学合理、切实可行、具有针对性。他是指导和组织施工的重要技术文件，它的合理与否直接影响工程造价、质量和工期。同时又是招标人重点评审的内容，必须引起足够重视。编制施工组织设计应根据工程的复杂难易程度、技术要求、工期、质量，结合工程施工的具体情况，依据有关规范、标准和规定、招标文件等有关资料进行编制，要充分响应招标文件的要求。按照招标文件要求的评标办法，对应响应的技术标打分要求，逐项对应地编写施工组织设计。施工组织设计主要包括工程概况简述、施工平面布置、施工导流与度汛、施工方案、施工进度计划、施工组织结构及资源配置以及质量保证措施、安全保证措施、水土保持与环境保护、文明施工等。同时对关键性工程，如降水施工方案，桥梁施工临时支墩，临时便梁方案，混凝土施工支撑体系设计，施工机械组合选择方案等，要进行必要的计算，而不是照抄规范。这样既能体现承包商的组织管理、技术管理水平和重视程度，又能体现投标施组的编制深度，加深评委的印象。
4.3资格审查文件的编写
资格审查文件是用以证明投标人具有符合招标文件规定的合格条件，和在施工机械设备、人员、资金和技术等方面具有履行合同能力的文件，是彰显投标人企业形象、信誉、和实力的重要文件。资格审查可分为资格预审和资格后审，资格预审就是通过发布资格预审公告，对投标报名人在开标前进行资格审查，以确定具备资格的投标人参加投标。资格后审就是在招标公告发布后，由投标人购买招标文件直接参加投标，开标后进行资格审查。在编写资格审查文件时，积极响应招标文件的要求，提供招标文件所需要的资料 ，如投标保函或投标保证金、授权公证书、人员资料、机械资料、财务资料、业绩资料等等且不低于资格预审时的要求。 要充分体现企业良好信誉、资信能力和企业获奖情况。
5、编制投标文件应注意的问题
投标文件编制完成后，要安排专人认真检查。首先要检查投标文件的内容是否完整，文字表述是否规范，语言是否严密，检查投标文件是否对招标文件中所有实质性要求和条件都作出了响应，检查是否有遗漏缺页，同时要检查有关投标文件的装订和排版等方面的细枝末节问题，这样能让招标人从投标文件的外观和内容上感觉到投标人工作认真，给招标人首先留下好印象。
《中華人民共和国招标投标法》第三章27条规定：“投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应”。这就意味着投标人只要对招标文件的某一条实质性要求遗漏，未做出响应，都可能导致废标。所以在编制投标文件时应特别注意以下几点要求：
5.1 要全面响应招标文件的要求，并严格按照招标文件的内容及其要求的投标文件全部格式来编写。
对招标文件中的各项实质性要求和条件逐条做出响应，不能遗漏任何一条，并严格按招标文件的规定使用招标文件所提供的投标文件全部格式。以往也有在某工程施工投标中，由于投标保函日期写错而废标的现象。因此整个投标过程是一个系统的工作，要求所有参与编标的人员一定要有娴熟的专业水平、踏实的工作作风和对企业高度的责任心，在编制投标文件时要认真、详尽、不能有丝毫地马虎，因为任何的小疏忽，都将功亏一馈，导致废标。
5.2在制作投标文件时还要求外形美观、内容实在
要提高投标文件的质量，务必从以下几个方面入手。首先是外观质量，不一定要多么豪华，但要尽量做到美观、大方、整洁。其次是将图表、各种证照和内插页在正本中设计成彩色页面。第三是页面设置要统一，字体、字号要根据不同的内容和不同的层次关系保持一致。第四是包封要按要求认真细致，做到四四方方和整整齐齐。力求投标文件在排版、字面、陈述、装订方面有自己的特点，以赢取招标方的良好第一印象。
5.3开标前准备工作要重视
参加开标的人员要积极主动完成投标文件递交前的各项工作。包括投标文件的修改，修改报价声明书金额的填写或打印，投标文件的装订及报送软盘、光盘标签的检查，投标文件的盖章、签字、包封、密封等工作。准备好递交投标文件时要携带的各种证件和资料如委托书、身份证、企业营业执照、资质证书、投标银行保函或银行汇票等。因这些准备工作没做到位、遗忘证件或资料而造成废标的是最可惜的了。
6、结语
投标文件的编制是一项体现投标单位综合竞争实力的工作，一份投标文件寄托着投标单位的一份希望，如果因为一个小的失误或错误而失去参评资格或中标的机会，十分可惜。因此，在编制投标文时要杜绝重大偏差，尽量减少细微偏差，提高投标文件的质量，增加中标的机会。为此，编制投标文件需要多专业密切合作，它的每一个环节、每一个细节都很重要。编制投标文件要有精干的专业队伍，合理的分工，一丝不苟的职业精神，认真负责的工作态度。只有这样，才能编制出具有竞争力的投标文件，为企业中标提供更好的保障。