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摘要：本文结合日常消防安全监督检查工作实际，针对“九小场所”存在的消防安全隐患及“九小场所”消防安全监管现状进行深入分析，在此基础上提出了加强“九小场所”消防安全监管措施。
关键词：九小场所 火灾隐患 消防安全 监管措施
所谓“九小场所”是指，按分级管理原则由公安派出所管辖的人员密集场所。具体是指：“小学校或幼儿园、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业”。实际上“九小场所”不是一个单纯的数字名词概念，而是所有小型人员密集场所的代名词，即泛指对外经营的所有小型人员密集场所，如小酒吧、小音乐茶座等场所。近年来随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，“九小场所”因投资小、规模小，吸纳大量就业而获得较快发展，但同时由于其经营模式、经营实力限制，在硬件设施建设上投入不足，存在着大量的消防安全隐患，再加上从业人员的消防安全意識淡薄和防火监督管理薄弱等原因，导致“九小场所”火灾频发，严重威胁着从业人员的生命和财产安全，也影响着当地经济的健康发展和社会的安全稳定。为此，作为公安消防监管部门来说，加强“九小场所”消防安全监管措施具有非常重要的现实意义。
一、“九小场所”存在的消防安全隐患分析
（一）建筑设计不规范。一些小生产加工企业存在“重生产、轻安全”的麻痹思想，毫不遵守消防防火设计规范的相关技术要求，违章搭盖现象严重，周边的消防水源，消防设施、器材的配置不到位，水源缺乏，道路狭窄、不畅通，大型消防车无法进入，耽误灭火救援最佳时机。
（二）人员集中，疏散难度大。一些小型商场、超市，经营者往往充分使用场所面积，在柜台之间仅留一两人的空隙，有的过道仅能容一人通过，有的在疏散楼梯或休息平台、楼梯间内设置柜台卖货。由于受场所限制，商品大量囤积于场所内，一旦发生火灾，易导致疏散困难，造成人员伤亡。
（三）可燃物多，火灾蔓延快。一些小餐饮场所、小旅馆内装饰材料往往使用一些可燃材料，如木板、纤维板、塑料板、窗帘、壁纸、地毯等，且拥有大量沙发、床上用品等，使建筑的火灾荷载大大增多，遇火源容易起火。一些装修材料、保温隔热材料、家具等，使用了大量可燃材料，极易燃烧且燃烧后产生有毒气体，大大影响人员疏散和火灾扑救。
（四）管理不规范，消防安全性差。一些“九小场所”内的消防设施陈旧老化，有的是通过民用住房改造，其内部装饰装修、功能分区、电器线路敷设等大多都是经营者自行安排；有的“九小场所”生产车间、仓库、原材料、吃住基本都在一起，属于严重的“三合一”或“多合一”场所；有的电气线路私拉乱接，安全出口数量不足或被封闭，疏散通道堵塞、占用，用火、用电、用气不符合消防安全规定，稍有不慎极可能引发火灾。
（五）消防安全意识淡薄，自防自救能力差。一些“九小场所”内人员集中，成分复杂，有些人对消防安全工作认识不足，防火灭火意识差，常因无意中的行为引发火灾。发生火灾后，又常因各种原因扑救不及时而蔓延。另外，多数“九小场所”经营者缺乏消防法律法规知识，未经过消防培训，缺乏消防安全“四个能力”，特别是缺乏初起灭火、逃生常识，缺乏火灾事故发生时自我保护和组织人员疏散逃生的能力。这些场所一旦发生火灾事故，往往处于一种无序的状态，易导致人员群死群伤。
二、“九小场所”消防安全监管现状分析
（一）“九小场所”分布点多、面广。一般的县城区就有上千家，普通乡镇也有近百家，多处于在街道、偏僻街巷或居民家庭住房中，成自然散布状态，更有甚者为躲避政府监管部门的监督进行了一定程度的遮掩，平常公安消防部门和公安派出所监督抽查中很难发现，导致很多小场所处于失控漏管状态。
（二）各职能部门监管不到位。针对“九小场所”的消防安全监管工作，工商、治安、安检、文化、教育等职能部门没有形成有效的联合执法监管机制。经监督检查发现，一些小旅馆没有工商营业执照或执照过期、一些小网吧未经文化部门许可和消防审核验收就擅自开业、一些幼儿园未经教育部门许可和消防部门的审核验收就擅自经营等问题，也暴露出此类“九小场所”消防安全隐患突出，各职能部门监管不到位。
（三）“九小场所”多为个体经营户，业主消防安全意识淡薄，经济实力弱，消防部门要求整改的火灾隐患不积极。多是应付检查为主，对于需要投资改造或配备消防设施的情况因资金原因甚至持抵触态度。
三、加强“九小场所”消防安全监管措施
（一）建立政府部门齐抓共管的联合审批审查工作体系，立足从源头上解决问题。为认真消除“九小场所”消防安全隐患，对涉及此类场所的规划建设、营业审批、安全审查等环节，公安、建设、规划、工商、文化、城管等有关行政主管部门应当密切配合、安全先行，建筑开发商或产权方应向业主或租赁方提供符合国家建筑防火规范并经公安消防机构验收合格的建筑，并告知业主或租赁方在建筑内装修或使用前应当依法办理消防审核、验收、开业前检查程序，其他相关部门应将消防是否合格作为发放证照的前置条件，这样就有望从源头上消除火灾隐患的土壤。
（二）加强监督管理，强化单位消防安全责任主体意识。首先，要按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）的要求落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。其次，业主或租赁方应当依法履行消防安全职责，制定消防安全制度、消防安全操作规程，落实各级防火安全责任制，消除火灾隐患；物业管理单位应当根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）第10条明确规定，依法担负起相应的防火安全管理责任，公安消防监督机构和公安派出所则应承担监督、指导物业管理单位正确开展防火安全工作的责任。再次，各级政府和有关部门应逐级签订消防安全责任书，各主管部门应加强对“九小场所”消防安全的监督管理。
（三）加大消防安全宣传培训力度。一是公安消防部门应依法落实对单位的消防安全责任人、消防安全管理人的培训，以提高他们的消防安全法制意识和责任意识。二是各单位或企业主应组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，提高他们的消防意识和增长消防安全知识；组织灭火和应急疏散预案的实施和演练，增强企业的自防自救能力。三是通过物业管理单位组织相关人员进行教育培训，使相关的个体私营从业人员掌握一定的自救逃生的知识和技能，提高预防和扑救火灾能力，从而达到防止发生火灾事故的目的。
（四）加强监督查处力度，群防群治，综合治理。针对“九小场所”面广量大特点，一是要充分发挥派出所特别是社区民警作用，加强“九小场所”消防安全检查。对于既不能根本解决，也不能采取有效的消防安全措施的，应当立即停产停业、停止使用，严格依法查处；对造成严重后果的，必须依法追究有关人员的法律责任。二是加强督促检查，确保消防安全。“九小场所”主要是人员密集场所和劳动密集型企业，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡事故。因此，各有关职能部门督促这些场所配备必要的消防安全设施，设置符合规定的安全出口和疏散通道。三是要充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用。设立公开举报电话，发动群众，加大查处力度。通过明查暗访、新闻曝光等形式，营造良好的社会舆论氛围，促进“九小场所”火灾隐患得以根除。
参考文献：
[1]刘毅敏.浅谈“九小场所”消防监督管理[J].科学之友，2010年11期.
[2]邢祎烈.浅谈“九小场所”的火灾隐患及对策[J].安防科技，2011年02期.
作者简介：
秦德瑞，男，河南省洛阳市宜阳县公安消防大队副大队长。
关键词：九小场所 火灾隐患 消防安全 监管措施
所谓“九小场所”是指，按分级管理原则由公安派出所管辖的人员密集场所。具体是指：“小学校或幼儿园、小医院、小商场、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业”。实际上“九小场所”不是一个单纯的数字名词概念，而是所有小型人员密集场所的代名词，即泛指对外经营的所有小型人员密集场所，如小酒吧、小音乐茶座等场所。近年来随着市场经济的发展和城镇化进程的加快，“九小场所”因投资小、规模小，吸纳大量就业而获得较快发展，但同时由于其经营模式、经营实力限制，在硬件设施建设上投入不足，存在着大量的消防安全隐患，再加上从业人员的消防安全意識淡薄和防火监督管理薄弱等原因，导致“九小场所”火灾频发，严重威胁着从业人员的生命和财产安全，也影响着当地经济的健康发展和社会的安全稳定。为此，作为公安消防监管部门来说，加强“九小场所”消防安全监管措施具有非常重要的现实意义。
一、“九小场所”存在的消防安全隐患分析
（一）建筑设计不规范。一些小生产加工企业存在“重生产、轻安全”的麻痹思想，毫不遵守消防防火设计规范的相关技术要求，违章搭盖现象严重，周边的消防水源，消防设施、器材的配置不到位，水源缺乏，道路狭窄、不畅通，大型消防车无法进入，耽误灭火救援最佳时机。
（二）人员集中，疏散难度大。一些小型商场、超市，经营者往往充分使用场所面积，在柜台之间仅留一两人的空隙，有的过道仅能容一人通过，有的在疏散楼梯或休息平台、楼梯间内设置柜台卖货。由于受场所限制，商品大量囤积于场所内，一旦发生火灾，易导致疏散困难，造成人员伤亡。
（三）可燃物多，火灾蔓延快。一些小餐饮场所、小旅馆内装饰材料往往使用一些可燃材料，如木板、纤维板、塑料板、窗帘、壁纸、地毯等，且拥有大量沙发、床上用品等，使建筑的火灾荷载大大增多，遇火源容易起火。一些装修材料、保温隔热材料、家具等，使用了大量可燃材料，极易燃烧且燃烧后产生有毒气体，大大影响人员疏散和火灾扑救。
（四）管理不规范，消防安全性差。一些“九小场所”内的消防设施陈旧老化，有的是通过民用住房改造，其内部装饰装修、功能分区、电器线路敷设等大多都是经营者自行安排；有的“九小场所”生产车间、仓库、原材料、吃住基本都在一起，属于严重的“三合一”或“多合一”场所；有的电气线路私拉乱接，安全出口数量不足或被封闭，疏散通道堵塞、占用，用火、用电、用气不符合消防安全规定，稍有不慎极可能引发火灾。
（五）消防安全意识淡薄，自防自救能力差。一些“九小场所”内人员集中，成分复杂，有些人对消防安全工作认识不足，防火灭火意识差，常因无意中的行为引发火灾。发生火灾后，又常因各种原因扑救不及时而蔓延。另外，多数“九小场所”经营者缺乏消防法律法规知识，未经过消防培训，缺乏消防安全“四个能力”，特别是缺乏初起灭火、逃生常识，缺乏火灾事故发生时自我保护和组织人员疏散逃生的能力。这些场所一旦发生火灾事故，往往处于一种无序的状态，易导致人员群死群伤。
二、“九小场所”消防安全监管现状分析
（一）“九小场所”分布点多、面广。一般的县城区就有上千家，普通乡镇也有近百家，多处于在街道、偏僻街巷或居民家庭住房中，成自然散布状态，更有甚者为躲避政府监管部门的监督进行了一定程度的遮掩，平常公安消防部门和公安派出所监督抽查中很难发现，导致很多小场所处于失控漏管状态。
（二）各职能部门监管不到位。针对“九小场所”的消防安全监管工作，工商、治安、安检、文化、教育等职能部门没有形成有效的联合执法监管机制。经监督检查发现，一些小旅馆没有工商营业执照或执照过期、一些小网吧未经文化部门许可和消防审核验收就擅自开业、一些幼儿园未经教育部门许可和消防部门的审核验收就擅自经营等问题，也暴露出此类“九小场所”消防安全隐患突出，各职能部门监管不到位。
（三）“九小场所”多为个体经营户，业主消防安全意识淡薄，经济实力弱，消防部门要求整改的火灾隐患不积极。多是应付检查为主，对于需要投资改造或配备消防设施的情况因资金原因甚至持抵触态度。
三、加强“九小场所”消防安全监管措施
（一）建立政府部门齐抓共管的联合审批审查工作体系，立足从源头上解决问题。为认真消除“九小场所”消防安全隐患，对涉及此类场所的规划建设、营业审批、安全审查等环节，公安、建设、规划、工商、文化、城管等有关行政主管部门应当密切配合、安全先行，建筑开发商或产权方应向业主或租赁方提供符合国家建筑防火规范并经公安消防机构验收合格的建筑，并告知业主或租赁方在建筑内装修或使用前应当依法办理消防审核、验收、开业前检查程序，其他相关部门应将消防是否合格作为发放证照的前置条件，这样就有望从源头上消除火灾隐患的土壤。
（二）加强监督管理，强化单位消防安全责任主体意识。首先，要按照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）的要求落实逐级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定各级、各岗位的消防安全责任人。其次，业主或租赁方应当依法履行消防安全职责，制定消防安全制度、消防安全操作规程，落实各级防火安全责任制，消除火灾隐患；物业管理单位应当根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）第10条明确规定，依法担负起相应的防火安全管理责任，公安消防监督机构和公安派出所则应承担监督、指导物业管理单位正确开展防火安全工作的责任。再次，各级政府和有关部门应逐级签订消防安全责任书，各主管部门应加强对“九小场所”消防安全的监督管理。
（三）加大消防安全宣传培训力度。一是公安消防部门应依法落实对单位的消防安全责任人、消防安全管理人的培训，以提高他们的消防安全法制意识和责任意识。二是各单位或企业主应组织开展对员工进行消防知识、技能的宣传教育和培训，提高他们的消防意识和增长消防安全知识；组织灭火和应急疏散预案的实施和演练，增强企业的自防自救能力。三是通过物业管理单位组织相关人员进行教育培训，使相关的个体私营从业人员掌握一定的自救逃生的知识和技能，提高预防和扑救火灾能力，从而达到防止发生火灾事故的目的。
（四）加强监督查处力度，群防群治，综合治理。针对“九小场所”面广量大特点，一是要充分发挥派出所特别是社区民警作用，加强“九小场所”消防安全检查。对于既不能根本解决，也不能采取有效的消防安全措施的，应当立即停产停业、停止使用，严格依法查处；对造成严重后果的，必须依法追究有关人员的法律责任。二是加强督促检查，确保消防安全。“九小场所”主要是人员密集场所和劳动密集型企业，一旦发生火灾，极易造成重大人员伤亡事故。因此，各有关职能部门督促这些场所配备必要的消防安全设施，设置符合规定的安全出口和疏散通道。三是要充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用。设立公开举报电话，发动群众，加大查处力度。通过明查暗访、新闻曝光等形式，营造良好的社会舆论氛围，促进“九小场所”火灾隐患得以根除。
参考文献：
[1]刘毅敏.浅谈“九小场所”消防监督管理[J].科学之友，2010年11期.
[2]邢祎烈.浅谈“九小场所”的火灾隐患及对策[J].安防科技，2011年02期.
作者简介：
秦德瑞，男，河南省洛阳市宜阳县公安消防大队副大队长。