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形成农民权益保障问题的原因很多，有些属于非政策性因素所导致，有些则属于政策结构不完善所导致。在某种意义上说，源于政策结构不完善的农民权益保障问题更值得关注。目前这类问题主要表现在配套资金的两难选择、粮食主产区的可持续发展、土地征用补偿标准的相对性侵权、承包土地数量的非均等化等方面。解决上述问题，应从政策结构的完善与调整入手，调整配套资金的政策规划，调控生产资料的上涨幅度，协调征用土地的补偿标准，完善新政策环境下的政策结构，引导土地资源向相对均衡化的方向发展。