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摘要：随着市场经济的不断深入，事业单位引入竞争机制，不断提高服务质量和降低事业成本以获得最大化效益。面对这一现状，在事业单位建立一套良好的内部会计控制制度，提高市场竞争力显得尤其关键。本文以此为出发点，谈谈如何提高事业单位的内部会计控制。
关键词：事业单位；竞争力；内部会计控制
当前，事业单位面临企业化改革的新形势。随着市场经济的深入发展，政府客观改革财政资金供应方式，实施事业单位自我发展、自我约束的新型会计制度。在这一环境下，事业单位内部存在的各种弊端日益凸现，严重制约了事业单位的发展。为此，研究如何加强事业单位的内部会计控制，降低事业成本，规避事业风险，将是一个十分有价值的课题。
一、事业单位内部会计控制存在的问题
1 内部控制环境有待提高。内控环境质量是事业单位内部会计控制的关键。目前，大多事业单位内部控制环境不好，主要原因在于上级主管部门重视不够，单位管理层对内部会计控制的重要性缺乏了解。另外，下属财务人员内控意识也不强，对自身岗位职能了解不深刻，过于依赖领导的指示。
2 岗位设置不科学、不合理。由于事业单位的人员编制有限，会计岗位人员紧缺，不相容岗位或一人多岗的现象十分常见，岗位分配极不合理。另外，一些事业单位甚至将会计与审计设置在一个部门，财务领导兼管审计部门。岗位分配不合理以及会计人员职责不清都限制了内部会计控制的进行。
3 预算控制比较薄弱。当前，事业单位在财务预算方面还有待进一步加强，其薄弱环节表现为：一是资金预算管理较为粗放。大多事业单位没有将预算具体到单个项目，所以单个项目资金支出较随意，达不到逐笔核定的要求。二是缺乏责任预算管理。一些事业单位没有建立起审批金额权限和费用支出制度，也没推行科室人员责任预算制度，导致诸如差旅费、会议费、招待费等一直居高不下。三是预算计划性不强。由于资金支出较随意，常常超出预算限额，不得不频繁追加预算，这样就削弱了预算的约束力。
4 财务会计人员的素质不高。事业单位内部会计控制水平不高，在很大程度上受会计人员素质的影响，而科学的内部会计控制制度的制定与落实需要高素质的专业人才。就当前状况而言，事业单位仍然没有将财务管理重视起来，更谈不上提高财务人员的素质了。另外，一些单位的财务人员根本不熟悉业务知识，只是做一些简单的报表、报帐工作，对支出额确定是否合理、是否按合同及时进行支付等未能实施必要的监控。
二、有效改进事业单位会计内部控制的途径
1 建立和健全内部会计控制制度。事业单位的内部会计控制制度多数是一些零碎的文件，没有形成完整体系。这样会使工作人员缺少根据，只有听从领导意见宋处理。作者希望事业单位能够深刻认识财务会计内部控制的重要性，从先进的私营企业借鉴一些经验和制度，并根据自身情况制定内部会计制度。制度制订后所有人员必须严格执行，但可能在建设初期制度不够全面，因此一定时期内可对已形成制度进行修改，使制度更加完善。
2 提高会计人员素质。一是提高会计从业门槛。严格执行持证上岗制度使从业会计人员规范化、素质化。具体来讲，对新上岗人员或无从业资格证的在岗会计人员进行统一资格培训，获得资格证后方可上岗。二是紧抓职业培训和后续教育工作。培训和教育的主要内容有会计法、会计制度和会计准则等，定期对会计人员掌握的知识和基础工作进行考核评比，坚决不能将职业培训和后续教育形式化。另外，网络会计是今后的发展趋势，事业单位应当未雨绸缪，加强相关方面的知识培训。三是实施轮岗制。实施会计、出纳定期轮岗，以起到相互监督的作用。
3 加强预算管理。事业单位应当彻底消除计划经济时期残留的意识，重视预算管理，而不是认为预算就是向财政要钱。事业单位应当建立专门的预算编制小组，并提前做好预算编制准备工作。预算并不是随便说个数字，而是要根据单位实际需求并以各年度财务决算数据为标准制定标准与定额。大力推行预算编制从基层单位开始规范编制，逐级汇总编报，这样可以避免上级代为编预算的随意性，编报内容更加实际，以后执行起来也更容易。
4 强化审计部门的监督作用。事业单位内部会计控制强化还需要内部审计发挥监督作用。内部审计可以说是一种强化职能，是对内部控制的再控制，因此它的独立性必须受到重视。内部审计职责不仅包括会计报告审计，还包括内部稽查和评价，审计人员应积极做好这些事情，同时可参照私营企业的审计模式。另外，为了提高审计人员的工作积极性，还可以实行激励评价机制，通过各组织之间的纵向和横向比较，做出客观公正的评价，根据评价确定奖励或惩罚。良好的激励机制可有效促进部门及员工尽职尽责的做好内部会计控制工作。
5 授权批准与集体决策制度相结合。事业单位应当严格执行授权批准和集体决策程序，每一步骤应由一个相对独立的人员或部门来完成，任何人员或部门都不能在未经其他人员或部门核算、复核或记录的情况下进行一项业务。各级管理层或经办人必须在授权范围内办理业务，对于单位的重大业务事项还要采取集体决策的方法。一般来讲，不是每件事都必须集体决策，可以按照重要性原则规定审批金额起点，对于起点以下的经济决策事项实行授权审批，起点以上的经济决策实行集体决策
总之，事业单位生存与发展的根本是提高自身竞争力，提高竞争力的最基本工作就是加强内部会计控制。内部会计控制制度建设是一个长期的、循序渐进的过程，需要政府、事业单位积极参与，形成良好的控制环境，最终推动其健康、持续发展。
关键词：事业单位；竞争力；内部会计控制
当前，事业单位面临企业化改革的新形势。随着市场经济的深入发展，政府客观改革财政资金供应方式，实施事业单位自我发展、自我约束的新型会计制度。在这一环境下，事业单位内部存在的各种弊端日益凸现，严重制约了事业单位的发展。为此，研究如何加强事业单位的内部会计控制，降低事业成本，规避事业风险，将是一个十分有价值的课题。
一、事业单位内部会计控制存在的问题
1 内部控制环境有待提高。内控环境质量是事业单位内部会计控制的关键。目前，大多事业单位内部控制环境不好，主要原因在于上级主管部门重视不够，单位管理层对内部会计控制的重要性缺乏了解。另外，下属财务人员内控意识也不强，对自身岗位职能了解不深刻，过于依赖领导的指示。
2 岗位设置不科学、不合理。由于事业单位的人员编制有限，会计岗位人员紧缺，不相容岗位或一人多岗的现象十分常见，岗位分配极不合理。另外，一些事业单位甚至将会计与审计设置在一个部门，财务领导兼管审计部门。岗位分配不合理以及会计人员职责不清都限制了内部会计控制的进行。
3 预算控制比较薄弱。当前，事业单位在财务预算方面还有待进一步加强，其薄弱环节表现为：一是资金预算管理较为粗放。大多事业单位没有将预算具体到单个项目，所以单个项目资金支出较随意，达不到逐笔核定的要求。二是缺乏责任预算管理。一些事业单位没有建立起审批金额权限和费用支出制度，也没推行科室人员责任预算制度，导致诸如差旅费、会议费、招待费等一直居高不下。三是预算计划性不强。由于资金支出较随意，常常超出预算限额，不得不频繁追加预算，这样就削弱了预算的约束力。
4 财务会计人员的素质不高。事业单位内部会计控制水平不高，在很大程度上受会计人员素质的影响，而科学的内部会计控制制度的制定与落实需要高素质的专业人才。就当前状况而言，事业单位仍然没有将财务管理重视起来，更谈不上提高财务人员的素质了。另外，一些单位的财务人员根本不熟悉业务知识，只是做一些简单的报表、报帐工作，对支出额确定是否合理、是否按合同及时进行支付等未能实施必要的监控。
二、有效改进事业单位会计内部控制的途径
1 建立和健全内部会计控制制度。事业单位的内部会计控制制度多数是一些零碎的文件，没有形成完整体系。这样会使工作人员缺少根据，只有听从领导意见宋处理。作者希望事业单位能够深刻认识财务会计内部控制的重要性，从先进的私营企业借鉴一些经验和制度，并根据自身情况制定内部会计制度。制度制订后所有人员必须严格执行，但可能在建设初期制度不够全面，因此一定时期内可对已形成制度进行修改，使制度更加完善。
2 提高会计人员素质。一是提高会计从业门槛。严格执行持证上岗制度使从业会计人员规范化、素质化。具体来讲，对新上岗人员或无从业资格证的在岗会计人员进行统一资格培训，获得资格证后方可上岗。二是紧抓职业培训和后续教育工作。培训和教育的主要内容有会计法、会计制度和会计准则等，定期对会计人员掌握的知识和基础工作进行考核评比，坚决不能将职业培训和后续教育形式化。另外，网络会计是今后的发展趋势，事业单位应当未雨绸缪，加强相关方面的知识培训。三是实施轮岗制。实施会计、出纳定期轮岗，以起到相互监督的作用。
3 加强预算管理。事业单位应当彻底消除计划经济时期残留的意识，重视预算管理，而不是认为预算就是向财政要钱。事业单位应当建立专门的预算编制小组，并提前做好预算编制准备工作。预算并不是随便说个数字，而是要根据单位实际需求并以各年度财务决算数据为标准制定标准与定额。大力推行预算编制从基层单位开始规范编制，逐级汇总编报，这样可以避免上级代为编预算的随意性，编报内容更加实际，以后执行起来也更容易。
4 强化审计部门的监督作用。事业单位内部会计控制强化还需要内部审计发挥监督作用。内部审计可以说是一种强化职能，是对内部控制的再控制，因此它的独立性必须受到重视。内部审计职责不仅包括会计报告审计，还包括内部稽查和评价，审计人员应积极做好这些事情，同时可参照私营企业的审计模式。另外，为了提高审计人员的工作积极性，还可以实行激励评价机制，通过各组织之间的纵向和横向比较，做出客观公正的评价，根据评价确定奖励或惩罚。良好的激励机制可有效促进部门及员工尽职尽责的做好内部会计控制工作。
5 授权批准与集体决策制度相结合。事业单位应当严格执行授权批准和集体决策程序，每一步骤应由一个相对独立的人员或部门来完成，任何人员或部门都不能在未经其他人员或部门核算、复核或记录的情况下进行一项业务。各级管理层或经办人必须在授权范围内办理业务，对于单位的重大业务事项还要采取集体决策的方法。一般来讲，不是每件事都必须集体决策，可以按照重要性原则规定审批金额起点，对于起点以下的经济决策事项实行授权审批，起点以上的经济决策实行集体决策
总之，事业单位生存与发展的根本是提高自身竞争力，提高竞争力的最基本工作就是加强内部会计控制。内部会计控制制度建设是一个长期的、循序渐进的过程，需要政府、事业单位积极参与，形成良好的控制环境，最终推动其健康、持续发展。