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摘要：打造战略性新兴产业集群对我国经济发展有十分重要的意义。本文根据战略性产业集群的特点，探讨构建技术创新和金融创新两轮驱动模式、兼顾市场和政府“两只手”共同作用的动力机制、形成新兴产业与传统产业协同共进的发展格局等建设战略性新兴产业集群的十项措施。
关键词：战略性新兴产业；集群；意义；措施
中图分类号：F062.9文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）08-0287-01
十一五期间，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时，由于我国企业技术投入偏少，创新能力不强，掌握的关键核心技术少，针对战略性新兴产业的法律保障体系、支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题等影响了产业集群的发展，因此，加大工作力度，改进工作，推动战略性新兴产业集群快速跨越式发展十分必要。本文主要探讨以下发展战略性新兴产业集群的十项措施。
一、加强科技创新，推进金融改革，构建技术创新和金融创新两轮驱动的发展模式
《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等政策措施，鼓励企业积极开展原始创新、集成创新、引进吸收再创新活动，加强与高校、科研机构的合作创新，建立起以企业为主体的技术创新体系。我国研发及制造新产品成本相对较低，如果借助多元化的资金投入机制，就可以实现战略性新兴产业上与发达国家同步发展甚至领先。同时还要坚持发挥我国低成本的制造优势，将低成本研发优势与低成本制造优势紧密结合起来，形成我国在战略性新兴产业领域新的竞争优势。
二、兼顾市场和政府“两只手”的力量，建立市场调节和政府引导共同作用的动力机制
充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用市场的价值、供求和竞争规律，用利益诱导、市场约束和资源约束的“倒逼”机制引导科技创新活动。充分发挥政府在产业发展规划、财税、金融政策扶持等方面的积极作用，利用政府有形之手破解市场无形之手的失灵问题。
三、发挥新兴产业发展对传统产业转型升级的积极作用，形成新兴产业与传统产业协同共进的发展格局
战略性新兴产业以重大技术突破、重大发展需求为基础，依托新的技术、新的产品、新的生产方式崛起的新兴产业。它的发展能推动传统产业，开展技术创新，能够有力地促进产业结构转型升级，促进节能减排，保持经济可持续发展。
四、结合地方经济与社会发展状况，加强对新兴产业发展领域的可行性研究
不盲目相互攀比，按照产业集群发展规律选准发展方向和突破口，从产业布局、智力支撑、投融资预算、风险评估、服务体系构建、基础设施及软环境建设等方面科学编制战略性新兴产业集群发展规划，大力实施名牌战略，使新兴产业集群快速形成规模效益，成为国民经济先导产业和新的战略支撑产业。
五、吸纳高校科研机构，将战略性新兴产业集群与高科技产业园进行有机对接
在产业集群的龙头企业建立研究室和工作站，构建以企业为主体，产、学、研相结合的技术创新机制，打造由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟，加强产业关键核心技术和前沿技术研究，提升科技成果向现实生产力的转化比率。依托具有优势的产业集群，培育产业特色突出的战略性新兴产业示范基地，形成增长极，辐射带动区域经济发展。
六、建立有利于战略性新兴产业集群发展的投融资体制
各级政府可出面组织银、企联席会议，就建立专项银团贷款，扩大产业集群的信贷规模，并采用授信贷款、贴息贷款等方式，直接分配到产业特色明显、发展比较健康的产业集群。积极推动产业集群诚信体系建设。建立产业集群创业投资引导基金，引入优质的战略投资者，规范操作办法，完善法规体系，扩大投融资渠道，加大对产业集群的资金扶持力度。分散资本运作风险。
七、处理好市场机制和政府调控的关系
培育和发展战略性新兴产业，必须紧紧结合我国国情和发展实际，把握好战略性新兴产业发展的客观规律，以充分发挥市场配置资源的基础性作用为主线，摆好政府位置。增加对成长性中小型新兴企业的扶持力度，运用利益诱导法则，充分调动民营企业进入战略新兴产业的积极性，明确其在产业集群中的位置。未来战略性新兴产业的主体很可能由中小企业发展而来。然而与发达国家相比，我国中小企业发展面临着严峻得多的环境，特别表现在由于投融资体制不完善，我国的中小企业发展资金不足的问题非常突出。推进我国战略性新兴产业的发展，要高度重视对中小企业的扶持，只有发挥中小企业的活力和创造力，才可能跟上世界战略性新兴产业发展的步伐。
八、建立健全维护知识产权的法律体系，保护战略性新兴产业集群科技创新的积极性
战略性新兴产业是技术密集型产业，科技创新是战略性新兴产业的支撑点，它的成熟与发展取决于关键核心技术的获取，高素质科技人才队伍的建设和技术创新、运用体系的建立，千方百计为实现关键核心技术和高端技术的突破创造条件，要进一步健全知识产权保护法律体系，维护科技创新的积极性。
九、切实完善税收激励政策
在落实好现行各项促进科技投入、科技成果转化和支持高技术产业发展等税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，综合运用各种手段，从激励自主创新、引导消费、鼓励发展新业态等角度，针对产业的具体特征，制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策，形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段。
十、引导消费者转变观念，激发战略性新兴产品的市场需求
战略性新兴产业的产品只有通过市场才能实现其社会价值，企业才能够获得进一步发展的资金和动力，才能够不断开展技术创新，降低成本，实现可持续发展。在市场培育上，一方面，要发挥利益诱导法则的杠杆作用，引导产业集群中的企业主动开展市场调研，根据消费群市场细分，调动消费热情，激发潜在需求。另一方面，政府应通过制定产业政策，对消费品的购买、使用行为进行必要补贴。在政府采购上，对战略性新兴产业集群的产业化成果政府优先购买，以鼓励带动市场消费。
参考文献：
[1]肖江平.如何构筑我国战略性新兴产业集群的政策支撑体系[J].商业时代,2011(04).
[2]刘峰.浅析我国战略性新兴产业技术创新[J].科技创新与生产力,2010(12).
[3]冯赫.关于战略性新兴产业发展的若干思考[J].经济研究参考,2010(43).
作者简介：张庆丰（1963-），男，汉族，中共党员，大学本科学历，学士学位，副教授，现担任开封大学财政经济学院院长；兼任开封市人大财经预算工作委员会委员；河南省会计学会理事；开封市税务学会常务理事；从事高校教学工作26年；主要从事区域经济及会计教学与研究工作。发表论文十余篇，著作3部。
关键词：战略性新兴产业；集群；意义；措施
中图分类号：F062.9文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）08-0287-01
十一五期间，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特别是高技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。同时，由于我国企业技术投入偏少，创新能力不强，掌握的关键核心技术少，针对战略性新兴产业的法律保障体系、支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善等突出问题等影响了产业集群的发展，因此，加大工作力度，改进工作，推动战略性新兴产业集群快速跨越式发展十分必要。本文主要探讨以下发展战略性新兴产业集群的十项措施。
一、加强科技创新，推进金融改革，构建技术创新和金融创新两轮驱动的发展模式
《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等政策措施，鼓励企业积极开展原始创新、集成创新、引进吸收再创新活动，加强与高校、科研机构的合作创新，建立起以企业为主体的技术创新体系。我国研发及制造新产品成本相对较低，如果借助多元化的资金投入机制，就可以实现战略性新兴产业上与发达国家同步发展甚至领先。同时还要坚持发挥我国低成本的制造优势，将低成本研发优势与低成本制造优势紧密结合起来，形成我国在战略性新兴产业领域新的竞争优势。
二、兼顾市场和政府“两只手”的力量，建立市场调节和政府引导共同作用的动力机制
充分发挥市场配置资源的基础性作用，利用市场的价值、供求和竞争规律，用利益诱导、市场约束和资源约束的“倒逼”机制引导科技创新活动。充分发挥政府在产业发展规划、财税、金融政策扶持等方面的积极作用，利用政府有形之手破解市场无形之手的失灵问题。
三、发挥新兴产业发展对传统产业转型升级的积极作用，形成新兴产业与传统产业协同共进的发展格局
战略性新兴产业以重大技术突破、重大发展需求为基础，依托新的技术、新的产品、新的生产方式崛起的新兴产业。它的发展能推动传统产业，开展技术创新，能够有力地促进产业结构转型升级，促进节能减排，保持经济可持续发展。
四、结合地方经济与社会发展状况，加强对新兴产业发展领域的可行性研究
不盲目相互攀比，按照产业集群发展规律选准发展方向和突破口，从产业布局、智力支撑、投融资预算、风险评估、服务体系构建、基础设施及软环境建设等方面科学编制战略性新兴产业集群发展规划，大力实施名牌战略，使新兴产业集群快速形成规模效益，成为国民经济先导产业和新的战略支撑产业。
五、吸纳高校科研机构，将战略性新兴产业集群与高科技产业园进行有机对接
在产业集群的龙头企业建立研究室和工作站，构建以企业为主体，产、学、研相结合的技术创新机制，打造由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟，加强产业关键核心技术和前沿技术研究，提升科技成果向现实生产力的转化比率。依托具有优势的产业集群，培育产业特色突出的战略性新兴产业示范基地，形成增长极，辐射带动区域经济发展。
六、建立有利于战略性新兴产业集群发展的投融资体制
各级政府可出面组织银、企联席会议，就建立专项银团贷款，扩大产业集群的信贷规模，并采用授信贷款、贴息贷款等方式，直接分配到产业特色明显、发展比较健康的产业集群。积极推动产业集群诚信体系建设。建立产业集群创业投资引导基金，引入优质的战略投资者，规范操作办法，完善法规体系，扩大投融资渠道，加大对产业集群的资金扶持力度。分散资本运作风险。
七、处理好市场机制和政府调控的关系
培育和发展战略性新兴产业，必须紧紧结合我国国情和发展实际，把握好战略性新兴产业发展的客观规律，以充分发挥市场配置资源的基础性作用为主线，摆好政府位置。增加对成长性中小型新兴企业的扶持力度，运用利益诱导法则，充分调动民营企业进入战略新兴产业的积极性，明确其在产业集群中的位置。未来战略性新兴产业的主体很可能由中小企业发展而来。然而与发达国家相比，我国中小企业发展面临着严峻得多的环境，特别表现在由于投融资体制不完善，我国的中小企业发展资金不足的问题非常突出。推进我国战略性新兴产业的发展，要高度重视对中小企业的扶持，只有发挥中小企业的活力和创造力，才可能跟上世界战略性新兴产业发展的步伐。
八、建立健全维护知识产权的法律体系，保护战略性新兴产业集群科技创新的积极性
战略性新兴产业是技术密集型产业，科技创新是战略性新兴产业的支撑点，它的成熟与发展取决于关键核心技术的获取，高素质科技人才队伍的建设和技术创新、运用体系的建立，千方百计为实现关键核心技术和高端技术的突破创造条件，要进一步健全知识产权保护法律体系，维护科技创新的积极性。
九、切实完善税收激励政策
在落实好现行各项促进科技投入、科技成果转化和支持高技术产业发展等税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，综合运用各种手段，从激励自主创新、引导消费、鼓励发展新业态等角度，针对产业的具体特征，制定流转税、所得税、消费税、营业税等支持政策，形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策手段。
十、引导消费者转变观念，激发战略性新兴产品的市场需求
战略性新兴产业的产品只有通过市场才能实现其社会价值，企业才能够获得进一步发展的资金和动力，才能够不断开展技术创新，降低成本，实现可持续发展。在市场培育上，一方面，要发挥利益诱导法则的杠杆作用，引导产业集群中的企业主动开展市场调研，根据消费群市场细分，调动消费热情，激发潜在需求。另一方面，政府应通过制定产业政策，对消费品的购买、使用行为进行必要补贴。在政府采购上，对战略性新兴产业集群的产业化成果政府优先购买，以鼓励带动市场消费。
参考文献：
[1]肖江平.如何构筑我国战略性新兴产业集群的政策支撑体系[J].商业时代,2011(04).
[2]刘峰.浅析我国战略性新兴产业技术创新[J].科技创新与生产力,2010(12).
[3]冯赫.关于战略性新兴产业发展的若干思考[J].经济研究参考,2010(43).
作者简介：张庆丰（1963-），男，汉族，中共党员，大学本科学历，学士学位，副教授，现担任开封大学财政经济学院院长；兼任开封市人大财经预算工作委员会委员；河南省会计学会理事；开封市税务学会常务理事；从事高校教学工作26年；主要从事区域经济及会计教学与研究工作。发表论文十余篇，著作3部。