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中央在"十一五"规划建议中提出,要从社会主义现代化建设全局出发,统筹城乡区域发展.落实区域发展总体战略,形成优势互补、良性互动的区域协调发展机制.促进区域协调发展.根据资源环境承载能力和发展潜力,按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,明确不同区域的功能定位,并制定相应的政策和评价指标,逐步形成各具特色的区域发展格局.形成区域间相互促进、优势互补的互动机制,促进生产要素在区域间自由流动,引导产业转移.