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创意是城市建设发展的一个永恒的主题，是在满足城市居民经济、文化、社会、安全等最低需求的基础上追求社会生活的多样化、生活更舒适、出行更便捷、街道更有情趣、市民更有生气而出现的一种城市再开发的建设理念，也是不断完善不断提高的一个城市建设方式。因为城市是人们居住、活动的场所，除了保证居住者、活动者的舒适和安全以外，还要保证城市有序的运作，因此创意城市必须纳入法律的框架之中，以保障城市的舒适、安全和秩序。