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矿业权网上交易——这个新生事物正在三湘大地发展成长：2009年，湖南省在全国率先实行矿业权网上交易，开创了国土资源交易新模式。截至目前，全省省级矿业权已全部实现网上交易，14个地州市中有9个正在开展这项工作。
湖南矿业权网上交易因何而起？其具体做法是什么？成效怎样？
缘 起
矿业权出让，是国家将矿产资源国家所有权让渡给社会、转变为矿业权人用益物权的关键环节。采取何种方式出让更公平公正？湖南省在全国较早地探索并开展矿业权市场建设，2003年，省人民政府出台《关于加快推进矿业权市场建设的通知》，对加快推进矿业权市场建设作出系统部署。
但在2009年6月以前，湖南省矿业权交易均采用现场交易的方式，存在着不少问题。湖南省国土资源交易中心主任韩伟说：“最突出的弊端，是串标、围标，聚众吵闹、冲击拍卖现场，有的现场威胁竞买人举牌。后来，只好请公安部门维持秩序，市场交易秩序的公平、公正难以保证。”永州市国土资源交易中心刘主任介绍：“过去搞拍卖，竞买人有时一伙一伙地冲进现场搅和，外地投资者不敢买，以致我们的一些拍卖，得放到部队营区去搞。”
与此同时，随着廉政建设要求的提高，国土资源交易环节越来越成为风险点。“现场交易，所有信息集中到交易机构，竞买人的竞买意向、出价底线、出价方法、程序等信息，集中在交易中心领导和具体负责人身上，对我们来说，压力很大。” 韩伟说。
要革除现场交易的弊端、满足廉政建设的新要求，就必须创新工作思路。湖南省国土资源厅对矿业权市场建设从组建机构、明确职责、网上交易系统的开发等方面予以推动，省本级和14个市（州）全部建立了国土资源交易中心。湖南省国土资源厅厅长方先知明确要求，全面实行进场交易、网上交易和信息备案制度。
他们选择了利用信息网络技术来创新矿业权市场建设。湖南省国土资源厅总工程师彭悦说：“为彻底解决现场交易过程中存在的问题，省国土资源厅在2008年初组织开发了湖南省国土资源网上交易系统，全面开展网上交易工作。”
历史应记住这一天：经过半年多的测试、调试、模拟，2009年6月8日，湖南省第一批、也是国内第一次矿业权网上交易成功举行。
制 度
今年10月底，在衡阳市国土资源局土地矿产交易中心，记者观看了网上交易系统演示：意向竞买者可登录当地门户网、土地市场网获取矿业权出让信息，在购买数字证书（代码）并缴纳竞买保证金后，即获得竞买资格，然后，就可以在确定的网上交易时间内登录网上交易系统，出价、报价……
工作人员告诉记者：“操作非常简单，一学就会。你可以在衡阳，也可以不在衡阳，只要知道交易时间，打开电脑操作就可以了。”
衡阳市是湖南省继长沙、湘潭之后第3个推行土地使用权、矿业权网上交易的地市，两年多来，共在网上挂牌建设用地使用权、矿业权70多宗。
湖南省国土资源交易中心工作人员向记者介绍，过去现场交易，所有竞买人的资料都在交易中心，假如一个矿两家或多家报名竞买，一家的实力强，有可能对另一家采取一些手段，使其退出……这种情形在现场交易中是有可能的。而网上交易，竞买者彼此不见面，更不知道谁是谁。因为竞买者领取的数字证书只是一个代码，凭代码登录、出价、报价。“对交易中心来说，我们也没有办法掌握竞买人的真实情况，我们看到的和其他竞买人看到的一样。只有竞买人拿到成交确认书后，才知道是谁竞得了矿业权。”
网上交易，还做到了现场交易难以做到的一点——有效隔断了竞买人与管理机关、交易机构的联系，使选择竞得人的过程没有了人为的自由裁量，矿业权的出让变成了网上交易系统里固化的程序。韩伟说：“矿业权现场招拍挂把廉政风险集中到交易机构后，我们交易中心有意识地把手中的权力削掉，让它程序化、阳光化，从而保证自身的公正，等于自己革自己的命，但却有效地规避了廉政风险。”永州市国土资源交易中心副主任张胜枝说：“网上交易，也将现场交易中存在的保密性差的问题解决了，可以说是一项明明白白、实实在在的阳光工程。”
矿业权网上交易是新生事物，需要制度规则约束各方权利和义务。湖南厅先后拟定了《湖南省矿业权交易规则》、《湖南省矿业权网上拍卖挂牌交易规则》，国土资源部有关文件下发后，及时对两个规则做了修改和完善，下发了《关于贯彻落实〈国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知〉的通知》，进一步对矿业权有形市场建设和矿业权网上交易工作进行部署。同时省国土资源交易中心也先后制定了《矿业权挂牌出让工作流程和工作要求》、《矿业权转让鉴证程序和资料要求》等，对网上交易探索实行交易委托制度、公开交易制度、保证金制度，并对矿业权交易工作流程作出了明确规定。
呼 唤
毫无疑问，矿业权网上交易是利用现代科技手段推进矿业权市场建设的一个成功的尝试。
记者问湖南省国土资源交易中心负责人：“如果在全国推进矿业权网上交易，技术上有无障碍？”
他回答说：“不存在障碍，主要是建立网上交易系统、配置硬件。你想想，深市、沪市的股市交易，那么复杂，那么大的交易量，都能实施网上交易。现在，国土资源产权实行网上交易，最大的问题是人员，就是要有相关土地、矿产、信息网络等方面的专业人员，因为它毕竟专业性强，需要技术上的保障。”
矿业权网上交易毕竟是新生事物。因此，记者采访中，有关交易机构负责人反映了如下问题：
一是尽快出台矿业权网上交易规则。“现在的矿业权交易，所有的政策规定，都是有人主持下的交易政策。网上交易，不需要主持人了。但从法律层面上，网上交易还没有相关法律法规的规定，需要政策支持。应尽快出台全国统一的网上交易规则，指导各地的矿业权网上交易工作。”
二是加强网上交易安全管理。目前系统运行一般由国土资源信息中心专人负责监测维护，发现问题，及时处理。但是，还存在一些问题，如存在黑客攻击、网络故障等不安全因素。如何维护公平、公正的交易环境，保障竞买人权利不受损害，需要在保障交易安全上未雨绸缪、多想招数。还有，由于网上交易目前已有银行、数字认证中心等第三方机构参加，所以必须加强交易中对第三方的安全管理。
三是准确定位矿业权交易机构的性质和作用。实践中，有人把矿业权交易机构当做市场中介机构看待，但从交易机构实际工作内容来看，它是行政许可机关借用市场机制来优化配置资源，与行政管理紧密联系，应该属于矿业权行政管理职能的延伸，所发挥的作用是为矿业权行政管理提供技术支撑的平台。目前，各地正在逐步推行建立统一的公共资源交易平台，将包括矿业权在内的公共资源交易纳入统一管理，但有些问题没有得到很好的解决：矿产资源是不可再生的、稀缺性资源，合理出让矿业权，调控其供应总量，可体现国家意志、国家利益；将矿业权简单地作为公共资源来管理，将割裂矿产资源行政管理的统一性，也不利于矿业权交易的组织。应准确定位矿业权交易机构的性质和作用，使其更好地服务于矿业权市场建设。
湖南省矿业权网上交易工作还在大步前进。采访中，记者了解到，该省国土资源厅已部署安排，2011年9月1日后全省矿业权网上交易比例要达到50%以上，明年1月1日起，除报经批准的项目外，都须进行网上交易。
延伸阅读
矿权交易仿效土地招拍挂
全国矿业权交易将仿效土地招拍挂，在一个公开市场里进行，现在只差一个全国统一规则。
本报获悉，国土资源部已经就全国矿业权交易规则的制定，与各省展开了初步的沟通，存在的争议主要是国土资源部对地方各级交易的监管权归属，以及是否赋予地方预审权的问题。
“31个矿业权有形交易市场成分多种多样，各省份都出台了自己的交易规则，其中有许多存在冲突和不一致的地方。”国土资源部知情人士透露，将它们进行统合规范，正是国土资源部下一步的工作。
据了解，国土资源部正试图让这个全国性的交易规则，能适用于各个省份的实情，但其中尚存不少难题。
31家事业单位挂牌
迟到了五个多月，31个省级矿业权有形市场的建设终于完成。这就意味着，各级政府以及入驻市场的中介机构都将紧盯着每笔交易，防止这些异常复杂的交易作假。
省级矿业权有形交易市场的建设，是依据国土资源部2010年9月下发的一份《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》（国土资发〔2010〕145号）文件，该文件要求各个省级的国土资源行政主管部门应该在2011年3月底前建立省级矿业权交易机构并投入运行。
不过，部分省份如湖南、辽宁早在145号文下发之前便已建成矿业权交易市场。而到了国土资源部最初规定的2011年4月1日，也还有若干省份并未如期完成交易市场的建设任务。“全部31个需要建设交易市场的省份，直到9月份才全部完成任务。”前述人士称。
这些交易市场形式各不相同。“采取公司制的有3个，其他的都是事业单位。”该人士称，即便事业单位有区别，有些是新成立的结构，有些只是在原有的土地交易机构门口加挂了一块牌子。一些省份建设进度落后的原因，与事业单位编制紧张有莫大关系。
而国土资源部要做的，则是将其纳入同样一个规则的指导之下。据国土资源部前述知情人士的透露，目前与各省的沟通座谈中，各方存在争议的地方主要是国土资源部对地方各级交易的监管和地方预审权的问题。
审批权归属
“除了省级机构，一些矿产资源丰富的地级行政区也正在建设自己的矿业权有形市场。”上述人士称，这些地级城市矿业权有形市场的监管是由省级国土资源部门负责还是交由国土资源部目前尚未取得共识。
他表示，按照传统的体系构建的话肯定是部管省，省管市，一级级管下来。不过由于矿产资源审批程序的问题，现在有专家提出由国土资源部统一监管的建议。
此外，这些交易机构的成立可能将使中国的矿权交易审批程序发生些变动。按照目前的法规，有20多种战略性矿藏的出让转让需要得到国土资源部的直接审批通过，但交易市场的出现便带来一个问题，这些交易是先走完交易程序再审批，还是直接上报国土资源部？“如果是先走交易程序，那就等于这些省级交易市场获得了一项预审批权。”一位地方矿业权交易所人士表示，对于事业单位而言，这一程序很容易解决，但对于北京、天津等三个采取公司制的交易市场，便有悖常理了。
此外，预审权如真下放了，地方该负怎样的责任？万一矿产权信息有误，地方机构未能核实，那是否可以追究行政责任等等都在探讨之中。
据记者了解，该规则的制定可能还需要一段时间出台。“国土资源部只是征询了各地的意见，目前尚未对地方表示自己的态度。”
湖南矿业权网上交易因何而起？其具体做法是什么？成效怎样？
缘 起
矿业权出让，是国家将矿产资源国家所有权让渡给社会、转变为矿业权人用益物权的关键环节。采取何种方式出让更公平公正？湖南省在全国较早地探索并开展矿业权市场建设，2003年，省人民政府出台《关于加快推进矿业权市场建设的通知》，对加快推进矿业权市场建设作出系统部署。
但在2009年6月以前，湖南省矿业权交易均采用现场交易的方式，存在着不少问题。湖南省国土资源交易中心主任韩伟说：“最突出的弊端，是串标、围标，聚众吵闹、冲击拍卖现场，有的现场威胁竞买人举牌。后来，只好请公安部门维持秩序，市场交易秩序的公平、公正难以保证。”永州市国土资源交易中心刘主任介绍：“过去搞拍卖，竞买人有时一伙一伙地冲进现场搅和，外地投资者不敢买，以致我们的一些拍卖，得放到部队营区去搞。”
与此同时，随着廉政建设要求的提高，国土资源交易环节越来越成为风险点。“现场交易，所有信息集中到交易机构，竞买人的竞买意向、出价底线、出价方法、程序等信息，集中在交易中心领导和具体负责人身上，对我们来说，压力很大。” 韩伟说。
要革除现场交易的弊端、满足廉政建设的新要求，就必须创新工作思路。湖南省国土资源厅对矿业权市场建设从组建机构、明确职责、网上交易系统的开发等方面予以推动，省本级和14个市（州）全部建立了国土资源交易中心。湖南省国土资源厅厅长方先知明确要求，全面实行进场交易、网上交易和信息备案制度。
他们选择了利用信息网络技术来创新矿业权市场建设。湖南省国土资源厅总工程师彭悦说：“为彻底解决现场交易过程中存在的问题，省国土资源厅在2008年初组织开发了湖南省国土资源网上交易系统，全面开展网上交易工作。”
历史应记住这一天：经过半年多的测试、调试、模拟，2009年6月8日，湖南省第一批、也是国内第一次矿业权网上交易成功举行。
制 度
今年10月底，在衡阳市国土资源局土地矿产交易中心，记者观看了网上交易系统演示：意向竞买者可登录当地门户网、土地市场网获取矿业权出让信息，在购买数字证书（代码）并缴纳竞买保证金后，即获得竞买资格，然后，就可以在确定的网上交易时间内登录网上交易系统，出价、报价……
工作人员告诉记者：“操作非常简单，一学就会。你可以在衡阳，也可以不在衡阳，只要知道交易时间，打开电脑操作就可以了。”
衡阳市是湖南省继长沙、湘潭之后第3个推行土地使用权、矿业权网上交易的地市，两年多来，共在网上挂牌建设用地使用权、矿业权70多宗。
湖南省国土资源交易中心工作人员向记者介绍，过去现场交易，所有竞买人的资料都在交易中心，假如一个矿两家或多家报名竞买，一家的实力强，有可能对另一家采取一些手段，使其退出……这种情形在现场交易中是有可能的。而网上交易，竞买者彼此不见面，更不知道谁是谁。因为竞买者领取的数字证书只是一个代码，凭代码登录、出价、报价。“对交易中心来说，我们也没有办法掌握竞买人的真实情况，我们看到的和其他竞买人看到的一样。只有竞买人拿到成交确认书后，才知道是谁竞得了矿业权。”
网上交易，还做到了现场交易难以做到的一点——有效隔断了竞买人与管理机关、交易机构的联系，使选择竞得人的过程没有了人为的自由裁量，矿业权的出让变成了网上交易系统里固化的程序。韩伟说：“矿业权现场招拍挂把廉政风险集中到交易机构后，我们交易中心有意识地把手中的权力削掉，让它程序化、阳光化，从而保证自身的公正，等于自己革自己的命，但却有效地规避了廉政风险。”永州市国土资源交易中心副主任张胜枝说：“网上交易，也将现场交易中存在的保密性差的问题解决了，可以说是一项明明白白、实实在在的阳光工程。”
矿业权网上交易是新生事物，需要制度规则约束各方权利和义务。湖南厅先后拟定了《湖南省矿业权交易规则》、《湖南省矿业权网上拍卖挂牌交易规则》，国土资源部有关文件下发后，及时对两个规则做了修改和完善，下发了《关于贯彻落实〈国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知〉的通知》，进一步对矿业权有形市场建设和矿业权网上交易工作进行部署。同时省国土资源交易中心也先后制定了《矿业权挂牌出让工作流程和工作要求》、《矿业权转让鉴证程序和资料要求》等，对网上交易探索实行交易委托制度、公开交易制度、保证金制度，并对矿业权交易工作流程作出了明确规定。
呼 唤
毫无疑问，矿业权网上交易是利用现代科技手段推进矿业权市场建设的一个成功的尝试。
记者问湖南省国土资源交易中心负责人：“如果在全国推进矿业权网上交易，技术上有无障碍？”
他回答说：“不存在障碍，主要是建立网上交易系统、配置硬件。你想想，深市、沪市的股市交易，那么复杂，那么大的交易量，都能实施网上交易。现在，国土资源产权实行网上交易，最大的问题是人员，就是要有相关土地、矿产、信息网络等方面的专业人员，因为它毕竟专业性强，需要技术上的保障。”
矿业权网上交易毕竟是新生事物。因此，记者采访中，有关交易机构负责人反映了如下问题：
一是尽快出台矿业权网上交易规则。“现在的矿业权交易，所有的政策规定，都是有人主持下的交易政策。网上交易，不需要主持人了。但从法律层面上，网上交易还没有相关法律法规的规定，需要政策支持。应尽快出台全国统一的网上交易规则，指导各地的矿业权网上交易工作。”
二是加强网上交易安全管理。目前系统运行一般由国土资源信息中心专人负责监测维护，发现问题，及时处理。但是，还存在一些问题，如存在黑客攻击、网络故障等不安全因素。如何维护公平、公正的交易环境，保障竞买人权利不受损害，需要在保障交易安全上未雨绸缪、多想招数。还有，由于网上交易目前已有银行、数字认证中心等第三方机构参加，所以必须加强交易中对第三方的安全管理。
三是准确定位矿业权交易机构的性质和作用。实践中，有人把矿业权交易机构当做市场中介机构看待，但从交易机构实际工作内容来看，它是行政许可机关借用市场机制来优化配置资源，与行政管理紧密联系，应该属于矿业权行政管理职能的延伸，所发挥的作用是为矿业权行政管理提供技术支撑的平台。目前，各地正在逐步推行建立统一的公共资源交易平台，将包括矿业权在内的公共资源交易纳入统一管理，但有些问题没有得到很好的解决：矿产资源是不可再生的、稀缺性资源，合理出让矿业权，调控其供应总量，可体现国家意志、国家利益；将矿业权简单地作为公共资源来管理，将割裂矿产资源行政管理的统一性，也不利于矿业权交易的组织。应准确定位矿业权交易机构的性质和作用，使其更好地服务于矿业权市场建设。
湖南省矿业权网上交易工作还在大步前进。采访中，记者了解到，该省国土资源厅已部署安排，2011年9月1日后全省矿业权网上交易比例要达到50%以上，明年1月1日起，除报经批准的项目外，都须进行网上交易。
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本报获悉，国土资源部已经就全国矿业权交易规则的制定，与各省展开了初步的沟通，存在的争议主要是国土资源部对地方各级交易的监管权归属，以及是否赋予地方预审权的问题。
“31个矿业权有形交易市场成分多种多样，各省份都出台了自己的交易规则，其中有许多存在冲突和不一致的地方。”国土资源部知情人士透露，将它们进行统合规范，正是国土资源部下一步的工作。
据了解，国土资源部正试图让这个全国性的交易规则，能适用于各个省份的实情，但其中尚存不少难题。
31家事业单位挂牌
迟到了五个多月，31个省级矿业权有形市场的建设终于完成。这就意味着，各级政府以及入驻市场的中介机构都将紧盯着每笔交易，防止这些异常复杂的交易作假。
省级矿业权有形交易市场的建设，是依据国土资源部2010年9月下发的一份《国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知》（国土资发〔2010〕145号）文件，该文件要求各个省级的国土资源行政主管部门应该在2011年3月底前建立省级矿业权交易机构并投入运行。
不过，部分省份如湖南、辽宁早在145号文下发之前便已建成矿业权交易市场。而到了国土资源部最初规定的2011年4月1日，也还有若干省份并未如期完成交易市场的建设任务。“全部31个需要建设交易市场的省份，直到9月份才全部完成任务。”前述人士称。
这些交易市场形式各不相同。“采取公司制的有3个，其他的都是事业单位。”该人士称，即便事业单位有区别，有些是新成立的结构，有些只是在原有的土地交易机构门口加挂了一块牌子。一些省份建设进度落后的原因，与事业单位编制紧张有莫大关系。
而国土资源部要做的，则是将其纳入同样一个规则的指导之下。据国土资源部前述知情人士的透露，目前与各省的沟通座谈中，各方存在争议的地方主要是国土资源部对地方各级交易的监管和地方预审权的问题。
审批权归属
“除了省级机构，一些矿产资源丰富的地级行政区也正在建设自己的矿业权有形市场。”上述人士称，这些地级城市矿业权有形市场的监管是由省级国土资源部门负责还是交由国土资源部目前尚未取得共识。
他表示，按照传统的体系构建的话肯定是部管省，省管市，一级级管下来。不过由于矿产资源审批程序的问题，现在有专家提出由国土资源部统一监管的建议。
此外，这些交易机构的成立可能将使中国的矿权交易审批程序发生些变动。按照目前的法规，有20多种战略性矿藏的出让转让需要得到国土资源部的直接审批通过，但交易市场的出现便带来一个问题，这些交易是先走完交易程序再审批，还是直接上报国土资源部？“如果是先走交易程序，那就等于这些省级交易市场获得了一项预审批权。”一位地方矿业权交易所人士表示，对于事业单位而言，这一程序很容易解决，但对于北京、天津等三个采取公司制的交易市场，便有悖常理了。
此外，预审权如真下放了，地方该负怎样的责任？万一矿产权信息有误，地方机构未能核实，那是否可以追究行政责任等等都在探讨之中。
据记者了解，该规则的制定可能还需要一段时间出台。“国土资源部只是征询了各地的意见，目前尚未对地方表示自己的态度。”