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摘 要：本文从我国电子政务现存的问题入手，提出了我国电子政务的发展策略。倡导建立权威的管理机构，制定明确的发展战略，设立健全的法律法规，为电子政务的实施与发展提供完备的法制保障。并强调电子政务应以公民为中心、以成效为导向，为民众搞好在线服务。
关键词：电子政务；现存问题 ；发展策略
一、电子政务简介
电子政务是指政府机构运用现代化网络、计算机等技术，将政府的管理与服务职能精简、优化与整合，提高政府的运行效率和行政监管能力，为公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。电子政务实现了政府的信息化管理，打破了时间、空间及行政组织部门与层次之间的局限性，使公众可以随时随地获取政府的信息与服务，加强了政府的反应能力和社会回应力，提高了政府决策与公共政策的水准及质量，使政府工作在社会监督下进行，改变了政府的服务模式和工作作风，提高了政府机关的办事效率和行政能力。
二、我国电子政务现存的问题
近年来，我国在电子政务建设方面取得了明显的进展，为提高行政绩效、增强政府工作的公正与透明度起到了重要的作用。但从整体来看，我国电子政务目前在整体规划、应用层次和技术水准等方面还存在许多不足之处：
（一）政府职能的转变不够彻底。
在电子政务的建设与实施中，关键点是“政务”而不是“电子”。但就目前政务建设的实际工作来看，任然存在重“电子”轻“政务”的现象。电子政务的核心是政府通过现代化的信息技术，为民众提供相关的公共服务。应该是以公共服务需求为出发点，以行政管理为辅。但目前，我国许多地方的政府职能仍然是以行政管理职能为主，公共服务职能为辅。
（二）整体的规划不足。
由于缺乏整体的、可行的规划，重复建设的问题很严重。有些机构、部门在未对现存设备、系统进行优化整合的情况下，继续招标新的项目、建立新的系统，大范围的重复建设，造成了不必要的浪费。尽管国家提出在电子政务网络平台的建设中，要充分利用现有的资源、现有的网络设备，严禁重复建设，但仍有许多地区的机构和部门把建设的重点放在重新组建高性能的网络设备上，浪费了大量的资金、人力和物力。
（三）信息的安全存在隐患。
我国的信息安全保障工作仍然处于起步阶段，还存在许多难以在短期内解决的问题：民众的安全保密观念、隐私保护观念还很淡薄；障信息安全的制度不够健全、管理与责任落实的不到位；信息安全相关的法律法规还不够完善；保障信息安全的自主可控能力还不够强；信息安全服务机构专业化水平还不够高；信息安全技术与管理的拔尖高技能人才严重缺乏。
（四）推动电子政务建设的动力不足。
我国的电子政务是在国际大环境的影响下，由政府主动提出来建立并实施的，而不是在市场的推动下建立起来的。国务院为了进一步推动生产力的发展，带头建立并实施了电子政务，并自上而下逐级进行推行，但是这种推动力具有很强的主观性、缺少来自企事业单位、慈善机构及其他各个经济主体以及民众的支持与参与，导致电子政务只能为少数人提供便利和服务，而并不能为广大民众服务。
（五）相关的法律法规不够完善。
目前，我国电子政务的法制建设工作才刚刚起步，在电子政务建设方面还没有设立明确的法律法规。总的来说，我国电子政务的法律法规建设明显地滞后于电子政务的建设与发展，还有许多问题亟待解决：如何明确法律的地位与效力；电子政务安全如何立法；如何保护公民的隐私权；如何修改具有冲突性的法律法规；如何保障电子政务建设与实施的资金。
三、我国电子政务的发展策略
（一）以公民为中心，以成效为导向。
我国实施电子政务的宗旨是使政府部门能够接近民众、倾听到民众的声音，同时也使民众有更多的机会了解政府、政务，从而达到政府与民众双向交流与沟通的目的。因此，电子政务应该以公民为中心，而不是以官僚机构为中心，要竭尽全力使公民能够方便、容易地和政府进行沟通并获得服务，以此提高政府效能以及政府响应公民的能力。这对转变政府职能、重塑政府形象、减少政府暗箱操作行为、提高政府服务质量以及增强公民对政府的信任，有着极其重要的作用。
（二）建立权威的管理机构，制定明确的发展战略。
我国尚未建立权威的电子政务管理机构，没有强有力的统筹领导，没有统一的标准规范，无法协调利益冲突，无法共享资源。从中央政府到地方政府都没有对电子政务较为全面的规划，也未建立运行机制，各部门重复投资、重复建设的现象较为严重。尽管我国在一些纲领性文件中，提出了“以信息化带动工业化”的战略思想，却始终没有明确提出电子政务的战略规划。然而，只有高度重视电子政务、把建设高效能电子政务作为政府改革的重中之重、建立權威的管理机构、制定明确的电子政务发展战略并保证战略得以实施，才能形成较为完备的电子政务体系。
（三）重视电子政务的安全体系建设，建立完备的安全体系机构。
安全问题直接影响到电子政务建设的成败，关系到电子政务系统中信息的可信度。然而，随着计算机与网络的普及，公众在享受网络带来的众多便利的同时，也面临着个人隐私被非法窃取、扩散的威胁。电子政务在全国范围内开展，如果疏于防范，很可能会造成无法估量的损失。因此，确保信息安全是实施电子政务的首要任务，必须重视电子政务的安全体系建设，建立完备的安全体系机构，从人员安全、物理安全、安全管理规定、信息技术解决方案及冗余等五个方面进行安全防范，以确保电子政府网上通讯的安全。
（四）社会运作与政府推动相结合，积极搞好在线服务。
我国电子政务的实施与发展离不开互联网的普及与信息基础设施的建设。如果电子政务只能为少数人提供便利和服务，就会成为少数网民而非广大民众的政务。所以，要实施以“公民为中心”的电子政务，除了政府积极推动，还必须有社会各界的支持和参与。出资金、制定政策并鼓励各企事业单位及慈善机构加强偏远地区的网络设施建设，积极推广建设免费网络设施，积极主动地引导公民利用政府网络服务，为最需要政府提供帮助和服务的民众，特别是一些弱势群体，搞好在线服务，防止信息化扩大贫富差距或引发社会不公，为电子政务的广泛应用打好基础。
（五）制定健全的法律政策，提供完备的法制保障。
完善的法律法规是推动电子政务全面发展的必备条件，必须制定健全的法律政策，为电子政务提供完备的法制保障。然而，我国电子政务相关的法制法规还不够完备，目前只有一些互联网管理方面的限制性行政法规。虽然颁布了《电子签章法》，但是在网络交易中使用电子签名的具体步骤以及电子支付的过程还没有相关的配套法律，这势必在一定程度上影响电子政务的发展。只有从电子政务的战略、资金、安全、管理、资源、采购、隐私保护等各个方面明确制定法律和法规，如电子签名法、计算机安全法、电子通信隐私保护法、信息管理安全法、国家信息基础设施保护法等，从法律上保护网络信息的安全及隐私，才能为电子政务的实施与发展提供较为完备的法制保障。
结论：
事实证明，电子政务的实施与发展，为政府决策科学化提供了强有力的工具。我国电子政务还处于起步阶段，仍存在很多问题，只有建立权威的管理机构、制定明确的发展战略，自上而下重视电子政务的安全体系建设、建立完备的安全体系机构，并通过社会运作与政府推动相结合，做到以公民为中心、以成效为导向，积极为全民搞好在线服务，电子政务的迅速发展才能指日可待。
参考文献：
[1]称朝晖.INTERNET网络信息安全问题及其对策[J].图书馆，1996（6）
[2]宋军.中国电子政务建设存在的问题与解决对策[J].理论探索，2003（3）
[3]徐晓林，杨兰蓉.电子政务导论[M].北京：科学技术出版社，2002
[4]王辉，朱慧涛.我国电子政务建设中的障碍与对策[J].安徽大学学报（哲学与社会科学版），2003（4）
作者简介：
欧纯勇（1979年2月-），黑龙江省哈尔滨人，现就职于哈尔滨市政府计算机网络管理服务中心。
关键词：电子政务；现存问题 ；发展策略
一、电子政务简介
电子政务是指政府机构运用现代化网络、计算机等技术，将政府的管理与服务职能精简、优化与整合，提高政府的运行效率和行政监管能力，为公众提供高效、优质、廉洁的一体化管理和服务。电子政务实现了政府的信息化管理，打破了时间、空间及行政组织部门与层次之间的局限性，使公众可以随时随地获取政府的信息与服务，加强了政府的反应能力和社会回应力，提高了政府决策与公共政策的水准及质量，使政府工作在社会监督下进行，改变了政府的服务模式和工作作风，提高了政府机关的办事效率和行政能力。
二、我国电子政务现存的问题
近年来，我国在电子政务建设方面取得了明显的进展，为提高行政绩效、增强政府工作的公正与透明度起到了重要的作用。但从整体来看，我国电子政务目前在整体规划、应用层次和技术水准等方面还存在许多不足之处：
（一）政府职能的转变不够彻底。
在电子政务的建设与实施中，关键点是“政务”而不是“电子”。但就目前政务建设的实际工作来看，任然存在重“电子”轻“政务”的现象。电子政务的核心是政府通过现代化的信息技术，为民众提供相关的公共服务。应该是以公共服务需求为出发点，以行政管理为辅。但目前，我国许多地方的政府职能仍然是以行政管理职能为主，公共服务职能为辅。
（二）整体的规划不足。
由于缺乏整体的、可行的规划，重复建设的问题很严重。有些机构、部门在未对现存设备、系统进行优化整合的情况下，继续招标新的项目、建立新的系统，大范围的重复建设，造成了不必要的浪费。尽管国家提出在电子政务网络平台的建设中，要充分利用现有的资源、现有的网络设备，严禁重复建设，但仍有许多地区的机构和部门把建设的重点放在重新组建高性能的网络设备上，浪费了大量的资金、人力和物力。
（三）信息的安全存在隐患。
我国的信息安全保障工作仍然处于起步阶段，还存在许多难以在短期内解决的问题：民众的安全保密观念、隐私保护观念还很淡薄；障信息安全的制度不够健全、管理与责任落实的不到位；信息安全相关的法律法规还不够完善；保障信息安全的自主可控能力还不够强；信息安全服务机构专业化水平还不够高；信息安全技术与管理的拔尖高技能人才严重缺乏。
（四）推动电子政务建设的动力不足。
我国的电子政务是在国际大环境的影响下，由政府主动提出来建立并实施的，而不是在市场的推动下建立起来的。国务院为了进一步推动生产力的发展，带头建立并实施了电子政务，并自上而下逐级进行推行，但是这种推动力具有很强的主观性、缺少来自企事业单位、慈善机构及其他各个经济主体以及民众的支持与参与，导致电子政务只能为少数人提供便利和服务，而并不能为广大民众服务。
（五）相关的法律法规不够完善。
目前，我国电子政务的法制建设工作才刚刚起步，在电子政务建设方面还没有设立明确的法律法规。总的来说，我国电子政务的法律法规建设明显地滞后于电子政务的建设与发展，还有许多问题亟待解决：如何明确法律的地位与效力；电子政务安全如何立法；如何保护公民的隐私权；如何修改具有冲突性的法律法规；如何保障电子政务建设与实施的资金。
三、我国电子政务的发展策略
（一）以公民为中心，以成效为导向。
我国实施电子政务的宗旨是使政府部门能够接近民众、倾听到民众的声音，同时也使民众有更多的机会了解政府、政务，从而达到政府与民众双向交流与沟通的目的。因此，电子政务应该以公民为中心，而不是以官僚机构为中心，要竭尽全力使公民能够方便、容易地和政府进行沟通并获得服务，以此提高政府效能以及政府响应公民的能力。这对转变政府职能、重塑政府形象、减少政府暗箱操作行为、提高政府服务质量以及增强公民对政府的信任，有着极其重要的作用。
（二）建立权威的管理机构，制定明确的发展战略。
我国尚未建立权威的电子政务管理机构，没有强有力的统筹领导，没有统一的标准规范，无法协调利益冲突，无法共享资源。从中央政府到地方政府都没有对电子政务较为全面的规划，也未建立运行机制，各部门重复投资、重复建设的现象较为严重。尽管我国在一些纲领性文件中，提出了“以信息化带动工业化”的战略思想，却始终没有明确提出电子政务的战略规划。然而，只有高度重视电子政务、把建设高效能电子政务作为政府改革的重中之重、建立權威的管理机构、制定明确的电子政务发展战略并保证战略得以实施，才能形成较为完备的电子政务体系。
（三）重视电子政务的安全体系建设，建立完备的安全体系机构。
安全问题直接影响到电子政务建设的成败，关系到电子政务系统中信息的可信度。然而，随着计算机与网络的普及，公众在享受网络带来的众多便利的同时，也面临着个人隐私被非法窃取、扩散的威胁。电子政务在全国范围内开展，如果疏于防范，很可能会造成无法估量的损失。因此，确保信息安全是实施电子政务的首要任务，必须重视电子政务的安全体系建设，建立完备的安全体系机构，从人员安全、物理安全、安全管理规定、信息技术解决方案及冗余等五个方面进行安全防范，以确保电子政府网上通讯的安全。
（四）社会运作与政府推动相结合，积极搞好在线服务。
我国电子政务的实施与发展离不开互联网的普及与信息基础设施的建设。如果电子政务只能为少数人提供便利和服务，就会成为少数网民而非广大民众的政务。所以，要实施以“公民为中心”的电子政务，除了政府积极推动，还必须有社会各界的支持和参与。出资金、制定政策并鼓励各企事业单位及慈善机构加强偏远地区的网络设施建设，积极推广建设免费网络设施，积极主动地引导公民利用政府网络服务，为最需要政府提供帮助和服务的民众，特别是一些弱势群体，搞好在线服务，防止信息化扩大贫富差距或引发社会不公，为电子政务的广泛应用打好基础。
（五）制定健全的法律政策，提供完备的法制保障。
完善的法律法规是推动电子政务全面发展的必备条件，必须制定健全的法律政策，为电子政务提供完备的法制保障。然而，我国电子政务相关的法制法规还不够完备，目前只有一些互联网管理方面的限制性行政法规。虽然颁布了《电子签章法》，但是在网络交易中使用电子签名的具体步骤以及电子支付的过程还没有相关的配套法律，这势必在一定程度上影响电子政务的发展。只有从电子政务的战略、资金、安全、管理、资源、采购、隐私保护等各个方面明确制定法律和法规，如电子签名法、计算机安全法、电子通信隐私保护法、信息管理安全法、国家信息基础设施保护法等，从法律上保护网络信息的安全及隐私，才能为电子政务的实施与发展提供较为完备的法制保障。
结论：
事实证明，电子政务的实施与发展，为政府决策科学化提供了强有力的工具。我国电子政务还处于起步阶段，仍存在很多问题，只有建立权威的管理机构、制定明确的发展战略，自上而下重视电子政务的安全体系建设、建立完备的安全体系机构，并通过社会运作与政府推动相结合，做到以公民为中心、以成效为导向，积极为全民搞好在线服务，电子政务的迅速发展才能指日可待。
参考文献：
[1]称朝晖.INTERNET网络信息安全问题及其对策[J].图书馆，1996（6）
[2]宋军.中国电子政务建设存在的问题与解决对策[J].理论探索，2003（3）
[3]徐晓林，杨兰蓉.电子政务导论[M].北京：科学技术出版社，2002
[4]王辉，朱慧涛.我国电子政务建设中的障碍与对策[J].安徽大学学报（哲学与社会科学版），2003（4）
作者简介：
欧纯勇（1979年2月-），黑龙江省哈尔滨人，现就职于哈尔滨市政府计算机网络管理服务中心。