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公共图书馆是公共服务体系的一个重要组成部分，是实现公共文化服务目标的主要形式与内容。公共文化服务的公共性决定了公共图书馆服务的公共性。“普遍平等”“惠及全民”是公共图书馆服务的基本原则与目标追求，公共图书馆只有构建“普遍平等、惠及全民”的服务体系，才能真正实现其“公共、公开、公平、共享”的社会价值与目标。