论文部分内容阅读
近年来，枣阳市委、市政府把农村能源建设作为新农村建设的重要内容，本着“重建轻管不如不建，建管并重有序发展”的理念，在抓农村户用沼气建设的同时，不断强化沼气后续服务工作。通过政府扶持、能源部门牵头、企业支持、沼气专业合作社服务等多种途径和形式，建立健全了农村能源服务网络，培养了一支技术过硬的沼气后续服务队伍，有效地解决了沼气易建难管的矛盾，提高了农户的建池积极性和沼气池使用率，沼气使用率由2008年的65％提高到2011年的98％。我们的主要作法是：
一、更新思路，建立健全服务体系
2008年以前，我市沼气存在着重建、轻管的现象，导致建成的沼气池使用率不到70％，在一定程度上影响了广大群众建沼气池的积极性，同时也造成了资源浪费。为彻底改变这一局面，我们直面问题，深入农村沼气户家中调查研究，认真查找原因，听取群众意见，逐步摸索出沼气后续管理新思路，按照“市场化运作、物业化管理”的原则，以农村沼气专业合作社为主体，建立健全农村沼气服务体系，同步推进公益性和经营性服务。近几年，全市建立健全市、镇、村三级沼气服务网点45个，根据镇、村规模科学布点，配备专业器材和人员，目前拥有沼渣抽排车31辆，人员103人，为提供沼气后续服务奠定了坚实的基础。
二、探索模式，推行市场化运作
在运作模式上，我们以沼渣抽排车为纽带，开展“社车入户，三业循环”的服务模式，对全市后续服务人员和车辆采取统一调度、集中行动，进村入户，网罗“三业”(沼气产业、养殖业和种植业)，连接“四方”(建池农户、沼气专业合作社、养殖大户和绿色种植基地)，对沼气综合利用提供全方位服务，在经营性服务方面，对全市沼渣抽排车辆实行统一管理，租赁使用、自主经营。各服务网点承包经营者与合作社签订使用经营合同，按照车辆的大小缴纳一定数量的保证金，在服从合作社的统一安排和调度下，为农户沼气池提供沼渣沼液的抽排服务，并统一服务收费标准。以合作社为龙头，打造循环经济链条：以沼渣抽排车为技术支撑，把养殖场的粪便送到沼气用户作为发酵原料，同时把沼液、沼渣运送到瓜果、蔬菜等种植基地及养鱼、养虾等养殖基地作为有机肥源。从而在“三业”之间形成互利循环，既有效解决养殖业的粪便积压、污染问题，又解决了农户沼气池原料不足和进出料难的问题，同时还为种植、养殖业提供了优质的有机肥料。通过良性循环，服务站的人员有事做了，车养活了，也带来了“三业”的兴旺。2011年，先后对全市14个、办事处的100多个村近1.6万户建池较早的农户进行拉网式排查、处理，共排查出沼气隐患1.36万处、维修故障1.94万次，现场抽沼液、沼渣近6.4万m。枣阳市东风家园农村沼气专业合作社成立于2008年5月，按照“民建、民管、民受益”的原则，由5名沼气技术骨干共同出资5万元建成。由合作社牵头，配备沼气服务专用车，沼液沼渣抽排实现了机械化作业，改变了以往人工操作费工、费时的落后方法，工作效率显著提高，为各沼气用户提供全程服务，沼气网点布到哪里，合作社的技术服务就延伸到哪里。
三、加强管理，规范目标考核
在管理体制上，建立健全了以县级服务站为主导，以镇、村级服务站为基础的服务网络。以县级服务站为主体，指导和监督镇、村两级服务站进行户用沼气池的日常管理与维修，对全市公益性服务实行百分量化考评，根据县级服务站平时考评、考核记录，从“以钱养事”资金中给予奖励和补贴；对全市各沼气合作分社、沼气服务网点的联系人、联系方式、服务承诺等内容向社会公示，设立了举报电话，接受群众监督，并建立了“五统一”的管理制度，即统一设计标准、统一配件和维修服务、统一培训和指导服务、统一示范宣传、统一抽排服务。通过目标考核，实现了沼气维修服务网点建在农户家门口，方便了群众，有效的解决了沼气使用、维修的难题，确保了沼气后续服务畅通、便捷、及时、优质。
四、强化培训，提高队伍素质
我们充分发挥县级服务站的培训功能，对全市沼气技工、乡镇村服务网点的技术骨干及建池农户开展技术、维护、使用等实用技能培训。2011年，分别在全市14个镇100多个村，组织沼气用户户主开展免费沼气知识培训，培训内容涉及沼气池日常管理与安全维护，“三沼”(沼气、沼液、沼渣)的循环综合利用，累计培训1500多人次，发放宣传资料2000多份。结合农村劳动力转移培训“阳光工程”项目，先后举办沼气后续服务培训班四期，培训人数200名，通过理论培训和现场实践指导，使广大农民对沼气池建设有了更进一步的认识，提高了建沼气池的积极性；同时，还使沼气建设产生了良好的社会和经济效益，据统计，沼气用户年可增收节支560元，其中气300元，防病治虫60元，农作物增产增收200元。
五、加大投入，增强服务能力
为支持沼气后续服务体系建设，市政府加大了财政支持力度，参照农技推广体系改革的作法，将全市农村沼气后续服务体系也纳入了乡镇综合改革“以钱养事”公益性服务范围。市财政每年从“以钱养事”专项资金中拨付65万元，用于集中采购沼渣抽排车辆，目前，全市已拥有沼气沼渣抽排车辆45辆，在全省村级沼气服务网点建设上居于领先地位。2011年为1.6万余户沼气用户解决大小故障和隐患3.29万次。几年来，我们通过加强沼气后续服务工作，探索沼气后续服务新方式，增强了农村沼气建、管、用服务能力，有效提升了农村能源利用水平，掀起了沼气建设新高潮。截止2011年底，全市累计建设户用沼气池2.39万口，有2.06万户实现了综合利用，为持续改善农村生态环境、不断提高农民生活水平作出了积极贡献。
一、更新思路，建立健全服务体系
2008年以前，我市沼气存在着重建、轻管的现象，导致建成的沼气池使用率不到70％，在一定程度上影响了广大群众建沼气池的积极性，同时也造成了资源浪费。为彻底改变这一局面，我们直面问题，深入农村沼气户家中调查研究，认真查找原因，听取群众意见，逐步摸索出沼气后续管理新思路，按照“市场化运作、物业化管理”的原则，以农村沼气专业合作社为主体，建立健全农村沼气服务体系，同步推进公益性和经营性服务。近几年，全市建立健全市、镇、村三级沼气服务网点45个，根据镇、村规模科学布点，配备专业器材和人员，目前拥有沼渣抽排车31辆，人员103人，为提供沼气后续服务奠定了坚实的基础。
二、探索模式，推行市场化运作
在运作模式上，我们以沼渣抽排车为纽带，开展“社车入户，三业循环”的服务模式，对全市后续服务人员和车辆采取统一调度、集中行动，进村入户，网罗“三业”(沼气产业、养殖业和种植业)，连接“四方”(建池农户、沼气专业合作社、养殖大户和绿色种植基地)，对沼气综合利用提供全方位服务，在经营性服务方面，对全市沼渣抽排车辆实行统一管理，租赁使用、自主经营。各服务网点承包经营者与合作社签订使用经营合同，按照车辆的大小缴纳一定数量的保证金，在服从合作社的统一安排和调度下，为农户沼气池提供沼渣沼液的抽排服务，并统一服务收费标准。以合作社为龙头，打造循环经济链条：以沼渣抽排车为技术支撑，把养殖场的粪便送到沼气用户作为发酵原料，同时把沼液、沼渣运送到瓜果、蔬菜等种植基地及养鱼、养虾等养殖基地作为有机肥源。从而在“三业”之间形成互利循环，既有效解决养殖业的粪便积压、污染问题，又解决了农户沼气池原料不足和进出料难的问题，同时还为种植、养殖业提供了优质的有机肥料。通过良性循环，服务站的人员有事做了，车养活了，也带来了“三业”的兴旺。2011年，先后对全市14个、办事处的100多个村近1.6万户建池较早的农户进行拉网式排查、处理，共排查出沼气隐患1.36万处、维修故障1.94万次，现场抽沼液、沼渣近6.4万m。枣阳市东风家园农村沼气专业合作社成立于2008年5月，按照“民建、民管、民受益”的原则，由5名沼气技术骨干共同出资5万元建成。由合作社牵头，配备沼气服务专用车，沼液沼渣抽排实现了机械化作业，改变了以往人工操作费工、费时的落后方法，工作效率显著提高，为各沼气用户提供全程服务，沼气网点布到哪里，合作社的技术服务就延伸到哪里。
三、加强管理，规范目标考核
在管理体制上，建立健全了以县级服务站为主导，以镇、村级服务站为基础的服务网络。以县级服务站为主体，指导和监督镇、村两级服务站进行户用沼气池的日常管理与维修，对全市公益性服务实行百分量化考评，根据县级服务站平时考评、考核记录，从“以钱养事”资金中给予奖励和补贴；对全市各沼气合作分社、沼气服务网点的联系人、联系方式、服务承诺等内容向社会公示，设立了举报电话，接受群众监督，并建立了“五统一”的管理制度，即统一设计标准、统一配件和维修服务、统一培训和指导服务、统一示范宣传、统一抽排服务。通过目标考核，实现了沼气维修服务网点建在农户家门口，方便了群众，有效的解决了沼气使用、维修的难题，确保了沼气后续服务畅通、便捷、及时、优质。
四、强化培训，提高队伍素质
我们充分发挥县级服务站的培训功能，对全市沼气技工、乡镇村服务网点的技术骨干及建池农户开展技术、维护、使用等实用技能培训。2011年，分别在全市14个镇100多个村，组织沼气用户户主开展免费沼气知识培训，培训内容涉及沼气池日常管理与安全维护，“三沼”(沼气、沼液、沼渣)的循环综合利用，累计培训1500多人次，发放宣传资料2000多份。结合农村劳动力转移培训“阳光工程”项目，先后举办沼气后续服务培训班四期，培训人数200名，通过理论培训和现场实践指导，使广大农民对沼气池建设有了更进一步的认识，提高了建沼气池的积极性；同时，还使沼气建设产生了良好的社会和经济效益，据统计，沼气用户年可增收节支560元，其中气300元，防病治虫60元，农作物增产增收200元。
五、加大投入，增强服务能力
为支持沼气后续服务体系建设，市政府加大了财政支持力度，参照农技推广体系改革的作法，将全市农村沼气后续服务体系也纳入了乡镇综合改革“以钱养事”公益性服务范围。市财政每年从“以钱养事”专项资金中拨付65万元，用于集中采购沼渣抽排车辆，目前，全市已拥有沼气沼渣抽排车辆45辆，在全省村级沼气服务网点建设上居于领先地位。2011年为1.6万余户沼气用户解决大小故障和隐患3.29万次。几年来，我们通过加强沼气后续服务工作，探索沼气后续服务新方式，增强了农村沼气建、管、用服务能力，有效提升了农村能源利用水平，掀起了沼气建设新高潮。截止2011年底，全市累计建设户用沼气池2.39万口，有2.06万户实现了综合利用，为持续改善农村生态环境、不断提高农民生活水平作出了积极贡献。