论文部分内容阅读
摘 要：中小企业公共服务平台网络建设是完善厦门市中小企业服务体系的重要内容。厦门市中小企业公共服务平台网络建设应借鉴先进省市优秀的建设运营经验，通过对中小企业社会服务功能的聚合，构建为中小微企业提供信息服务、投资融资、技术创新、创业辅导、管理提升、市场开拓等一站式全方位的公共服务网络。
关键词：中小企业；服务平台；网络建设
中小企业服务平台一般指按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。2011年工信部和财政部提出新的理念，国家中小企业服务体系发展专项资金由支持中小企业服务机构独自建设服务平台调整为择优支持有条件的省、自治区、直辖市及计划单列市统筹建设服务平台网络，由单个服务平台建设项目独立申报调整为服务平台网络建设项目一体化申报。厦门市中小企业公共服务平台网络作为全国第三批项目于2013年7月获得工信部批准。当前，我市正抓紧实施《厦门市中小企业公共服务平台网络建设方案》，力求通过建设中小企业公共服务平台网络，加强全市中小企业服务资源的统筹，加强对社会服务的引导和带动，推动资源共享和服务协同，建立起中小企业诉求的快速反应机制，打造政府服务中小企业第一窗口和综合枢纽。
一、外省市中小企业公共服务平台网络建设经验借鉴
全国前两批获得工信部批准建设中小企业公共服务平台网络的省市，已基本或初步完成构建中小企业公共服务平台网络的目标，取得了显著的成效，为当地中小企业的发展提供的重要支持。其中，同属计划单列市的青岛市和深圳市中小企业公共服务平台网络建设经验对我市建设中小企业公共服务平台网络尤有借鉴意义。
青岛市中小企业公共服务平台网络又称青岛市中小企业云服务平台，由青岛市中小企业公共服务中心承建，于2013年
12月19日对外运营。该云服务平台由1个市平台和11个区市窗口平台、13个专业化窗口平台共同构成，依托全市电子政务共享平台，采用先进的云计算技术，整合计算资源、存储资源，采用数据挖掘和信息推送技术，将企业定制的服务和信息推送给全市中小企业，提供企业找得到、用得起、高效实用的线上线下综合服务。云服务平台以服务企业为导向，以共享资源和互联互通为主线，以兼顾公益服务和优惠市场化服务为模式，面向全市中小微企业提供政务、融资、法律、管理、技术、人力资源、培训与创业、检验检测、信息化、认证认可、市场开拓、商务等12大类近200个产品的服务内容，通过在线服务、供需对接、信息推送、跟踪反馈、服务评价等手段，为全市中小企业提供全方位的专业化服务。
受深圳市经贸信委中小企业服务署委托，深圳市中小企业公共服务平台由深圳市商业联合会承建与运营，一期枢纽平台投资1300多万元，于2013年12月26日上线。该枢纽平台联通软件协会、新能源协会等15家窗口机构为全市65万多家中小企业提供一站式服务。平台拥有综合性的门户网站、统一的呼叫号码和标准的服务流程，集聚深港澳专业服务资源，基本实现平台之间的互联互通、资源共享、功能互补和服务协同，形成枢纽平台到窗口平台、从在线服务到呼叫应答，从网络运营到线下活动的中小企业服务骨干架构和基础环境。该平台还将成立专门的公司负责运营维护及后期的开发建设，重点进行市场化运营模式的探索，解决服务平台自身的生存与可持续发展问题，探索“政府引导推动、市场化运营”的可持续发展新道路、新模式；以枢纽为核心，联动15个战略新兴产业、优势传统产业和现代服务业窗口平台，实现由“深圳制造”向“深圳服务”的形象提升。
二、厦门市中小企业公共服务平台网络建设思路和内容分析
截止2013年底我市约有10万户中小微企业，在经济社会生活中发挥了重要的作用。中小微企业创造了全市GDP的60%、全市50%的税收和40%的出口份额，并且提供了全市约80%的就业岗位。然而，我市中小微企业普遍存在规模小、层次低、创新能力弱、经营理念缺乏、管理不健全、人员素质低等诸多问题，迫切希望通过健全的中小企业服务体系予以解决。中小企业公共服务平台网络正是完善中小企业服务体系建设的重要抓手和载体，能够以中小企业不同发展阶段最迫切的需求为导向，聚合为中小微企业提供信息服务、投资融资、技术创新、创业辅导、管理提升、市场开拓等服务平台形成网络，全面高效地为中小微企业提供帮助。
我市中小企业公共服务平台网络建设应按照“政府引导、公共服务带动、社会服务广泛参与、协同发展”的建设思路，以改善中小企业公共服务为重点，延伸服务产业链，着力于统筹各类服务资源，集成服务手段；互补服务功能，健全服务协同机制，基本形成以厦门市中小企业服务中心为骨干，以行业商协会和专业服务机构等为依托，各层级服务机构纵向贯通、不同类型服务机构横向协同、各类服务资源开放共享的中小企业公共服务平台网络，建立快速反应中小企业诉求的传导机制，为中小企业提供找得着、用得起、有保证的服务。结合厦门中小企业服务需求实际，重点应建设以下平台服务功能。
（一）融资服务平台。建设融资服务平台，提供多形式的融资服务，畅通融资渠道。推动落实中小企业金融服务政策，采取更加积极的措施，加大投融资服务、融资担保服务，创新融资服务产品。积极推进中小企业诚信工程，加快建立和完善中小企业信用体系，促进政银企合作。
（二）信息服务平台。加大专业网站建设的力度，为企业提供法律法规、政策、技术、产品、标准、人才、市场等各类信息服务。通过建立开放性信息服务系统，集合服务资源，畅通服务渠道，重点解决由于信息不对称，信息渠道不畅造成的中小企业发展政策措施的落地难的问题。
（三）管理提升平台。整合各类管理咨询机构，直接提供各类培训，培养中小企业经营管理人才、专业技术人才、高技术人才；提供发展战略、财务管理、人力资源、市场营销、品牌管理等咨询诊断服务，推进制度和管理创新，提升经营管理水平。 （四）创业服务平台。以营造创业环境为重点，从创业者的实际需求出发，提供创业信息、创业咨询、创业指导与策划、创业培训，不断完善和创新服务内容；以建立创业服务网络为抓手，使创业者在最近的距离、最短的时间内得到所需服务，形成创业服务支持系统。
（五）创新服务平台。建立完善创新服务平台，为中小企业提供研发设计、检验、检测、新技术推广、技术人员培训、信息化应用、设备共享等服务，解决中小企业面临的共性技术问题；促进技术创新、产品创新和工艺创新，帮助企业加大技术改造，淘汰落后产能，提升企业生存和竞争能力，引导企业加快由产业低端向产业高端演进，为中小企业转型升级提供支撑服务。
（六）市场开拓服务平台。平台提供市场信息服务，帮助企业了解国内外市场需求、消费变化，及时改进和开发适销对路产品。推动建立网上交易和电子商务平台，帮助中小企业降低市场开拓成本。有选择地组织企业参加各类展销展示会、产品交易会、供求洽谈会以及国内外商务考察活动，拓宽视野，推介产品，开拓国内外市场，提高市场占有率和产品知名度。
（七）综合服务大厅。建设中小企业综合服务大厅，设置信息服务、融资担保、创业辅导、管理咨询、人力资源、法律服务、技术创新、政务服务和交流合作等专门服务区，邀请服务机构入驻为中小企业提供一站式便捷服务，缩短中小企业办理相关业务的时间，提高办理效率。同时，服务大厅将是中小企业反映诉求、获取信息、学习交流、提升素质，享受公益性服务的主要渠道和场所。
（八）产业窗口平台。在机械、电子、软件与信息服务、航运物流等全市重点产业集群（园区）选择具有一定规模的主导产业或细分市场占有率高的优势产业，依托具有统筹能力和公信力的核心企业、工程（研发、检测、检验）中心和国家重点扶持的产业公共技术平台，建设6-8家产业集群窗口服务平台，以服务产业共性需求为主，提供研发设计、检验检测、新技术推广、产学研合作等直接服务。
三、加快平台网络建设的意见建议
为加快我市中小企业公共服务平台网络建设，完善中小企业服务体系，提升中小企业服务体系建设水平，促进中小企业做大做强、推进企业转型升级，建议如下：
（一）加强规划指导，协同促进建设。制定《厦门市中小企业公共服务平台网络建设方案》细则，明确平台网络建设的年度计划、项目落实、资金配套等系统工作。根据区域优势产业和产业集群中小企业的实际需要，编制窗口平台建设规划以及具体的工作方案，防止重复建设和技术资源浪费。建立健全平台网络建设工作长效机制，提升中小企业公共服务平台网络建设工作领导小组规格，由市级财政、科技、工业、商务等部门任成员，办公室设在市直中小企业管理职能部门，具体负责协调平台建设各项事宜。要充分发挥成员部门各自职责，齐抓共管，切实加强对平台网络建设的综合协调和宏观指导，真正发挥平台网络服务企业发展、推动转型升级的作用。
（二）探索运营模式，实现可持续发展。平台网络建设运营按照“政府搭台、机构唱戏、网络布局、集聚发展”的总体思路，采用公益性与市场化相结合、公共性与专业性相结合、线下实体服务与网上虚拟服务相结合的运行机制，在满足中小企业公共服务需求的同时，开发服务产品，提供增值服务，延伸服务产业链。通过组织服务资源，承担政府服务项目，争取专项资金支持；通过开发有市场需求的特色专业服务产品，用市场化服务覆盖公共服务成本，实现可持续发展。
（三）完善相关政策，营造良好环境。要系统地整合中小企业公共服务平台网络方面现有的政策法规并加以完善，政策内容体现建设、运行、评价等不同环节。研究建立各类服务机构资质评定制度，形成定位清晰、扶持到位、监管完善、竞争平等的良好发展环境。研究出台对中小企业公共服务平台入驻机构的绩效考评体系，根据其对企业服务的数量和质量，实行公平、公正、公开的政策支持。充分发挥市中小企业服务中心引领和示范作用，同时推进协同服务机制建设，建立健全服务质量监督评价机制，推动服务机构的规范发展和服务质量的提高。完善窗口服务平台和服务机构考核、服务数量统计、满意度测评、奖惩、补助办法；建立以企业诉求为导向的收集、分类、分配、处理的快速反应、反馈机制。
（四）加大宣传报道，增进企业了解。一是提高宣传报道的覆盖范围，以每年举办的“厦门市中小企业服务博览会”为契机，通过主流媒体大力宣传平台网络；通过国家、省市中小企业服务示范平台的推荐认定，确定一批服务功能完善、服务业绩突出的中小企业服务机构，树立典型，发挥示范带动作用，增强平台网络的感召力。二是充分利用先进的信息化手段，加大宣传，通过建立平台网络手机客户端、微信客户端，快捷地将平台服务信息传递到企业，进一步扩大平台网络社会影响力。
参考文献：
[1] 梁春梅，肖卫东.中小企业公共服务平台研究述评及其引申，山东社会科学[J].2011年第10期；
[2] 朱井男.中小企业服务体系建设研究，吉林省经济管理干部学院学报[J].2012年第2期；
[3] 高晓莉：中小企业公共服务平台网络建设的必要性，中小企业管理与科技[J].2013年8月中旬刊。
关键词：中小企业；服务平台；网络建设
中小企业服务平台一般指按照开放性和资源共享性原则，为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的法人实体。2011年工信部和财政部提出新的理念，国家中小企业服务体系发展专项资金由支持中小企业服务机构独自建设服务平台调整为择优支持有条件的省、自治区、直辖市及计划单列市统筹建设服务平台网络，由单个服务平台建设项目独立申报调整为服务平台网络建设项目一体化申报。厦门市中小企业公共服务平台网络作为全国第三批项目于2013年7月获得工信部批准。当前，我市正抓紧实施《厦门市中小企业公共服务平台网络建设方案》，力求通过建设中小企业公共服务平台网络，加强全市中小企业服务资源的统筹，加强对社会服务的引导和带动，推动资源共享和服务协同，建立起中小企业诉求的快速反应机制，打造政府服务中小企业第一窗口和综合枢纽。
一、外省市中小企业公共服务平台网络建设经验借鉴
全国前两批获得工信部批准建设中小企业公共服务平台网络的省市，已基本或初步完成构建中小企业公共服务平台网络的目标，取得了显著的成效，为当地中小企业的发展提供的重要支持。其中，同属计划单列市的青岛市和深圳市中小企业公共服务平台网络建设经验对我市建设中小企业公共服务平台网络尤有借鉴意义。
青岛市中小企业公共服务平台网络又称青岛市中小企业云服务平台，由青岛市中小企业公共服务中心承建，于2013年
12月19日对外运营。该云服务平台由1个市平台和11个区市窗口平台、13个专业化窗口平台共同构成，依托全市电子政务共享平台，采用先进的云计算技术，整合计算资源、存储资源，采用数据挖掘和信息推送技术，将企业定制的服务和信息推送给全市中小企业，提供企业找得到、用得起、高效实用的线上线下综合服务。云服务平台以服务企业为导向，以共享资源和互联互通为主线，以兼顾公益服务和优惠市场化服务为模式，面向全市中小微企业提供政务、融资、法律、管理、技术、人力资源、培训与创业、检验检测、信息化、认证认可、市场开拓、商务等12大类近200个产品的服务内容，通过在线服务、供需对接、信息推送、跟踪反馈、服务评价等手段，为全市中小企业提供全方位的专业化服务。
受深圳市经贸信委中小企业服务署委托，深圳市中小企业公共服务平台由深圳市商业联合会承建与运营，一期枢纽平台投资1300多万元，于2013年12月26日上线。该枢纽平台联通软件协会、新能源协会等15家窗口机构为全市65万多家中小企业提供一站式服务。平台拥有综合性的门户网站、统一的呼叫号码和标准的服务流程，集聚深港澳专业服务资源，基本实现平台之间的互联互通、资源共享、功能互补和服务协同，形成枢纽平台到窗口平台、从在线服务到呼叫应答，从网络运营到线下活动的中小企业服务骨干架构和基础环境。该平台还将成立专门的公司负责运营维护及后期的开发建设，重点进行市场化运营模式的探索，解决服务平台自身的生存与可持续发展问题，探索“政府引导推动、市场化运营”的可持续发展新道路、新模式；以枢纽为核心，联动15个战略新兴产业、优势传统产业和现代服务业窗口平台，实现由“深圳制造”向“深圳服务”的形象提升。
二、厦门市中小企业公共服务平台网络建设思路和内容分析
截止2013年底我市约有10万户中小微企业，在经济社会生活中发挥了重要的作用。中小微企业创造了全市GDP的60%、全市50%的税收和40%的出口份额，并且提供了全市约80%的就业岗位。然而，我市中小微企业普遍存在规模小、层次低、创新能力弱、经营理念缺乏、管理不健全、人员素质低等诸多问题，迫切希望通过健全的中小企业服务体系予以解决。中小企业公共服务平台网络正是完善中小企业服务体系建设的重要抓手和载体，能够以中小企业不同发展阶段最迫切的需求为导向，聚合为中小微企业提供信息服务、投资融资、技术创新、创业辅导、管理提升、市场开拓等服务平台形成网络，全面高效地为中小微企业提供帮助。
我市中小企业公共服务平台网络建设应按照“政府引导、公共服务带动、社会服务广泛参与、协同发展”的建设思路，以改善中小企业公共服务为重点，延伸服务产业链，着力于统筹各类服务资源，集成服务手段；互补服务功能，健全服务协同机制，基本形成以厦门市中小企业服务中心为骨干，以行业商协会和专业服务机构等为依托，各层级服务机构纵向贯通、不同类型服务机构横向协同、各类服务资源开放共享的中小企业公共服务平台网络，建立快速反应中小企业诉求的传导机制，为中小企业提供找得着、用得起、有保证的服务。结合厦门中小企业服务需求实际，重点应建设以下平台服务功能。
（一）融资服务平台。建设融资服务平台，提供多形式的融资服务，畅通融资渠道。推动落实中小企业金融服务政策，采取更加积极的措施，加大投融资服务、融资担保服务，创新融资服务产品。积极推进中小企业诚信工程，加快建立和完善中小企业信用体系，促进政银企合作。
（二）信息服务平台。加大专业网站建设的力度，为企业提供法律法规、政策、技术、产品、标准、人才、市场等各类信息服务。通过建立开放性信息服务系统，集合服务资源，畅通服务渠道，重点解决由于信息不对称，信息渠道不畅造成的中小企业发展政策措施的落地难的问题。
（三）管理提升平台。整合各类管理咨询机构，直接提供各类培训，培养中小企业经营管理人才、专业技术人才、高技术人才；提供发展战略、财务管理、人力资源、市场营销、品牌管理等咨询诊断服务，推进制度和管理创新，提升经营管理水平。 （四）创业服务平台。以营造创业环境为重点，从创业者的实际需求出发，提供创业信息、创业咨询、创业指导与策划、创业培训，不断完善和创新服务内容；以建立创业服务网络为抓手，使创业者在最近的距离、最短的时间内得到所需服务，形成创业服务支持系统。
（五）创新服务平台。建立完善创新服务平台，为中小企业提供研发设计、检验、检测、新技术推广、技术人员培训、信息化应用、设备共享等服务，解决中小企业面临的共性技术问题；促进技术创新、产品创新和工艺创新，帮助企业加大技术改造，淘汰落后产能，提升企业生存和竞争能力，引导企业加快由产业低端向产业高端演进，为中小企业转型升级提供支撑服务。
（六）市场开拓服务平台。平台提供市场信息服务，帮助企业了解国内外市场需求、消费变化，及时改进和开发适销对路产品。推动建立网上交易和电子商务平台，帮助中小企业降低市场开拓成本。有选择地组织企业参加各类展销展示会、产品交易会、供求洽谈会以及国内外商务考察活动，拓宽视野，推介产品，开拓国内外市场，提高市场占有率和产品知名度。
（七）综合服务大厅。建设中小企业综合服务大厅，设置信息服务、融资担保、创业辅导、管理咨询、人力资源、法律服务、技术创新、政务服务和交流合作等专门服务区，邀请服务机构入驻为中小企业提供一站式便捷服务，缩短中小企业办理相关业务的时间，提高办理效率。同时，服务大厅将是中小企业反映诉求、获取信息、学习交流、提升素质，享受公益性服务的主要渠道和场所。
（八）产业窗口平台。在机械、电子、软件与信息服务、航运物流等全市重点产业集群（园区）选择具有一定规模的主导产业或细分市场占有率高的优势产业，依托具有统筹能力和公信力的核心企业、工程（研发、检测、检验）中心和国家重点扶持的产业公共技术平台，建设6-8家产业集群窗口服务平台，以服务产业共性需求为主，提供研发设计、检验检测、新技术推广、产学研合作等直接服务。
三、加快平台网络建设的意见建议
为加快我市中小企业公共服务平台网络建设，完善中小企业服务体系，提升中小企业服务体系建设水平，促进中小企业做大做强、推进企业转型升级，建议如下：
（一）加强规划指导，协同促进建设。制定《厦门市中小企业公共服务平台网络建设方案》细则，明确平台网络建设的年度计划、项目落实、资金配套等系统工作。根据区域优势产业和产业集群中小企业的实际需要，编制窗口平台建设规划以及具体的工作方案，防止重复建设和技术资源浪费。建立健全平台网络建设工作长效机制，提升中小企业公共服务平台网络建设工作领导小组规格，由市级财政、科技、工业、商务等部门任成员，办公室设在市直中小企业管理职能部门，具体负责协调平台建设各项事宜。要充分发挥成员部门各自职责，齐抓共管，切实加强对平台网络建设的综合协调和宏观指导，真正发挥平台网络服务企业发展、推动转型升级的作用。
（二）探索运营模式，实现可持续发展。平台网络建设运营按照“政府搭台、机构唱戏、网络布局、集聚发展”的总体思路，采用公益性与市场化相结合、公共性与专业性相结合、线下实体服务与网上虚拟服务相结合的运行机制，在满足中小企业公共服务需求的同时，开发服务产品，提供增值服务，延伸服务产业链。通过组织服务资源，承担政府服务项目，争取专项资金支持；通过开发有市场需求的特色专业服务产品，用市场化服务覆盖公共服务成本，实现可持续发展。
（三）完善相关政策，营造良好环境。要系统地整合中小企业公共服务平台网络方面现有的政策法规并加以完善，政策内容体现建设、运行、评价等不同环节。研究建立各类服务机构资质评定制度，形成定位清晰、扶持到位、监管完善、竞争平等的良好发展环境。研究出台对中小企业公共服务平台入驻机构的绩效考评体系，根据其对企业服务的数量和质量，实行公平、公正、公开的政策支持。充分发挥市中小企业服务中心引领和示范作用，同时推进协同服务机制建设，建立健全服务质量监督评价机制，推动服务机构的规范发展和服务质量的提高。完善窗口服务平台和服务机构考核、服务数量统计、满意度测评、奖惩、补助办法；建立以企业诉求为导向的收集、分类、分配、处理的快速反应、反馈机制。
（四）加大宣传报道，增进企业了解。一是提高宣传报道的覆盖范围，以每年举办的“厦门市中小企业服务博览会”为契机，通过主流媒体大力宣传平台网络；通过国家、省市中小企业服务示范平台的推荐认定，确定一批服务功能完善、服务业绩突出的中小企业服务机构，树立典型，发挥示范带动作用，增强平台网络的感召力。二是充分利用先进的信息化手段，加大宣传，通过建立平台网络手机客户端、微信客户端，快捷地将平台服务信息传递到企业，进一步扩大平台网络社会影响力。
参考文献：
[1] 梁春梅，肖卫东.中小企业公共服务平台研究述评及其引申，山东社会科学[J].2011年第10期；
[2] 朱井男.中小企业服务体系建设研究，吉林省经济管理干部学院学报[J].2012年第2期；
[3] 高晓莉：中小企业公共服务平台网络建设的必要性，中小企业管理与科技[J].2013年8月中旬刊。