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【摘要】高校非税收入是政府非税收入的重要组成部分，是高校办学经费的主要来源。随着我国财政改革进一步深化，高校的非税收入管理工作也应与时俱进。然而高校非税收入管理工作中存在诸多问题，如何规范管理保障高校非税收入及时上缴成为当前研究的重点。
【关键词】非税收入；高校；管理
政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，高校非税收入已逐渐成为高校办学经费的主要来源，规范非税收入的管理，是深化“收支两条线”改革工作的重要环节和措施，对促进高校事业健康发展，具有非常重要的意义。然而，由于制度和认识等主客观因素的原因，高校实施非税收入改革中还存在管理不够规范、运行效率偏低等问题。如何规范和加快科学管理高校非税收入工作是当前高校财务工作面临的新课题，本文就此作粗浅探讨。
一、高校非税收入管理的内涵和范围
政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
而长期以来高校所采用的是“预算外资金”的提法，是相对于纳入财政预算管理的资金而言的，是按照资金管理方式进行分类。而从以上定义可以看出，非税收入是相对于税收收入而言的，是按政府收入方式进行的分类。“非税收入”一词自2001年《财政部、中国人民银行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》（财库[2001]24号文件）中出现后，在2002年至2010年，非税收入管理改革经历了筹备、启动、推广、全面推行四个阶段，期间全国各个省份都结合各自的实际全面推行。近日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人在会议上强调要完善公共财政预算，细化政府性基金预算，提出全面取消预算外资金，并强化税收征管，规范非税收入管理。
根据公共财政改革的需要，高校非税收入改革全面实施。相对于原来的预算外资金管理范围，非税收入涵盖了预算外资金的范围，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票、公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。
二、高校非税收入管理存在的问题
由于多方面原因，高校非税收入管理中尚存在着高校自身原因及管理体制方面的问题，在高校实务操作上主要表现在以下几个方面：
（一）仍然存在坐收坐支上缴不及时的现象
预算外资金管理方式在征收、管理和监督方面存在漏洞，使得部分高校管理者一直存在着预算外资金是自有资金的错误思想。非税收入管理下，学校资金向财政高度集中，学校可调配的资金量减少，削弱了学校资金自主权。部分高校存在疑虑，担心财政对学校上缴资金的回拨不及时不利于学校的发展，因此对非税收入的上缴存在抵触情绪或是执行不到位。一些高校在非税收入征收管理中，存在坐收坐支、不足额上缴或是不按时上缴非税收入等现象，大部分高校只重视学费、住宿费等行政事业性收费的非税收入管理，而对国有资源收入及其他收入管理上不够重视。
（二）执收过程中管理范围划分不尽正确
经财政和物价部门批准的《收费许可证》规定项目，应该界定为非税收入，但代收项目除外。有些高校在收费工作中存在对没有立项的收费项目采用套用已立项收费项目进行收费，或是没有及时变更收费项目及标准等收费工作不规范的现象，导致行政事业性收费工作中的“乱收费”现象。此外，高校还存在经营服务性收费，属于补偿成本性质的收费，也存在审批上的不规范，影响了非税收入工作管理的规范化。
文件规定的“利用国有资源、国有资产”取得的收入为非税收入，这个范围十分宽泛，我国公立高校的办学主体多为各级政府，高校的资产均为国有资产，从这意义上说，高校里的相当多的收入都应为非税收入。在实务中，高校财务人员以是否利用国有资源和国有资产进行职业判断，除此之外，还需以税法中对高校资产收入是否是应税范围进行判断，而对于利用国有资产取得的税法应税收入，在缴纳了相关税之后，仍应作为“税后收入缴库”项目作为非税收入上缴。有的高校财务人员对应税非税就产生混淆。
（三）没有正确区分应税和非税收入
根据税法规定，事业单位也是各种税的纳税义务人。因此，对高校的各项收入，必须严格区分涉税收入的应税非应税收入，同时对符合相关税种的收入正确开具税务票据。随着高校办学规模的扩大，高校收入来源日趋多元化，虽然财政拨款仍是高校收入的主要来源，但学费、住宿费、培训费、合作办学等非税收入在高校收入中的比重不断上升。不少高校管理者认为学校是事业单位，不用纳税。其实不然，高校中的房租收入、经营收入、信息咨询、技术开发、对外培训费、资料费等都是税法上的涉税收入，属于按有偿原则的非自用的经营服务性收费，要使用税务发票，都是要纳营业税等税的，同时高校每年都要进行企业所得税申报。偷漏税等违反税法的行为是要负法律责任的，所以高校应严格界定涉税收入的应税非应税收入。
（四）票据管理上存在漏洞
票据管理是非税收入管理的重要环节，许多省份在推行电子票据化改革的基础上，全面实施非税票据信息化管理，建立了有效的收费票据管理系统，实现了通过开票软件自动控制资金缴交及票据定期核销，有效地防止财政性资金的滞留及规范了收费项目管理。但有些高校在收费过程中，没有按规定对非税收入范围内的收入开具非税收入专用票据，也不及时缴库，形成操作过程中的“小金库”构成隐瞒非税收入的行为。
三、加强高校非税管理工作的建议
规范高校非税收入势在必行，而加强高校非税收入的管理需要纪检、财政、物价、高校、银行等各方的相互合作，需要各相关机构积极履行相关的监督、管理、协助职能。
（一）大力推行票据信息化管理，加强各类票据管理
票据是高校开展会计核算工作的原始凭证，也是与其他单位进行往来收支活动的重要凭证，票据一经开出就很难收回。重视并正确开展各类票据管理工作有利于规范高校收费管理工作，保障财政性资金的及时完整上缴。一方面，财政部门要全面建立“以票管收”、“以票促收”的征管机制，大力推行票据信息化，以解决资金核对、票据核销、缴交等问题，做好各高校财政票据“领、销、存”工作。另一方面，高校要建立健全财政及各类票据管理制度，严格执行有关票据管理规定并规范高校各类票据管理工作。
（二）严格财政账户管理，实施“收支两条线”
规范非税收入管理，及时足额地保证高校非税收入上缴财政专户，要做到严格账户管理，对单位账户进行清理。根据《中国人民银行人民币银行结算账户管理办法》一个单位只能开立一个基本户，可开立一般存款账户、专用存款账户和临时存款账户。财政部门要对非税收入实行专户管理，严格审批高校财政专户。与银行部门配合定期核查高校银行账户使用情况，防止高校多头开户使用多个收入专户。通过账户管理，监督高校财政账户规范使用，实施“收支两条线”，保证各项收入通过非税收入专户及时全额缴交，防止截留非税收入、私设“小金库”、违规开设银行账户等违法行为，同时防止高校执行形式上的“收支两条线”，将高校非税收入规范化管理落到实处。而政府相关部门要及时将非税收入划拨至相关单位，避免高构出现资金链上的中断，消除高校在资金划拨上的顾虑。处于非税收入各环节中的相关单位要通力合作，形成良好的非税收入循环管理体系。
（三）规范收费项目管理，严格收费报批制度
物价部门要做好高校《收费许可证》的审批、监督、清理工作，规范对行政事业性收费及经营服务性收费的审批工作。高校在收费管理工作中要做到，凡属行政事业性收费的项目及标准均应按照程序报经财政部门及物价部门报批或报备，及时办理《收费许可证》的变更手续，并实行亮证收费及收费公示制度，做到“阳光收费”，自觉接受各级纪检监查、财政、物价部门及师生员工的监督。
（四）建立健全高校非税收入管理制度，加强监督管理工作
近年来高校收费一直是热点问题，做好收费工作规范高校非税收入，有利于高校健康发展。高校要建立健全非税收入的管理制度，通过制定工作实施细则保证及时足额上缴财政专户。用制度来制约非税收入工作的每一环节处于法律法规的约束之下，同时高校要高度重视非税收入管理，自觉接受纪检、财政、物价及各方的监督。同时相关部门要加大高校非税收入检查监督的力度，定期开展检查或重点抽查的审计工作，及时发现问题并严格查处，确保高校非税收入规范管理。
（五） 加强高校财务人员业务学习
一方面，高校主管要重视非税收入工作，严格执行有关制度，并且不断更新税法及财经制度，避在管理工作中违规及撞“高压线”。另一方面，财务人员在票据管理工作中要加强相关业务知识，提高职业判断能力，准确开具票据并做到正确处理相关账务缴交非税收入，保证非税收入工作在具体执行过程中的正确实施。
【参考文献】
[1] 财政部财综[2004]53号,关于加强政府非税收入管理的通知[Z].
[2] 马江燕.关于高校非税收入的界定和管理的思考[J].教育与教学研究.2009,23(3):72-73
[3] 刘金杰.关于高校非税收入规范化管理的思考[J].会计之友.2007,(32):33-34.
【关键词】非税收入；高校；管理
政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，高校非税收入已逐渐成为高校办学经费的主要来源，规范非税收入的管理，是深化“收支两条线”改革工作的重要环节和措施，对促进高校事业健康发展，具有非常重要的意义。然而，由于制度和认识等主客观因素的原因，高校实施非税收入改革中还存在管理不够规范、运行效率偏低等问题。如何规范和加快科学管理高校非税收入工作是当前高校财务工作面临的新课题，本文就此作粗浅探讨。
一、高校非税收入管理的内涵和范围
政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
而长期以来高校所采用的是“预算外资金”的提法，是相对于纳入财政预算管理的资金而言的，是按照资金管理方式进行分类。而从以上定义可以看出，非税收入是相对于税收收入而言的，是按政府收入方式进行的分类。“非税收入”一词自2001年《财政部、中国人民银行关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》（财库[2001]24号文件）中出现后，在2002年至2010年，非税收入管理改革经历了筹备、启动、推广、全面推行四个阶段，期间全国各个省份都结合各自的实际全面推行。近日召开的全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人在会议上强调要完善公共财政预算，细化政府性基金预算，提出全面取消预算外资金，并强化税收征管，规范非税收入管理。
根据公共财政改革的需要，高校非税收入改革全面实施。相对于原来的预算外资金管理范围，非税收入涵盖了预算外资金的范围，包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票、公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。
二、高校非税收入管理存在的问题
由于多方面原因，高校非税收入管理中尚存在着高校自身原因及管理体制方面的问题，在高校实务操作上主要表现在以下几个方面：
（一）仍然存在坐收坐支上缴不及时的现象
预算外资金管理方式在征收、管理和监督方面存在漏洞，使得部分高校管理者一直存在着预算外资金是自有资金的错误思想。非税收入管理下，学校资金向财政高度集中，学校可调配的资金量减少，削弱了学校资金自主权。部分高校存在疑虑，担心财政对学校上缴资金的回拨不及时不利于学校的发展，因此对非税收入的上缴存在抵触情绪或是执行不到位。一些高校在非税收入征收管理中，存在坐收坐支、不足额上缴或是不按时上缴非税收入等现象，大部分高校只重视学费、住宿费等行政事业性收费的非税收入管理，而对国有资源收入及其他收入管理上不够重视。
（二）执收过程中管理范围划分不尽正确
经财政和物价部门批准的《收费许可证》规定项目，应该界定为非税收入，但代收项目除外。有些高校在收费工作中存在对没有立项的收费项目采用套用已立项收费项目进行收费，或是没有及时变更收费项目及标准等收费工作不规范的现象，导致行政事业性收费工作中的“乱收费”现象。此外，高校还存在经营服务性收费，属于补偿成本性质的收费，也存在审批上的不规范，影响了非税收入工作管理的规范化。
文件规定的“利用国有资源、国有资产”取得的收入为非税收入，这个范围十分宽泛，我国公立高校的办学主体多为各级政府，高校的资产均为国有资产，从这意义上说，高校里的相当多的收入都应为非税收入。在实务中，高校财务人员以是否利用国有资源和国有资产进行职业判断，除此之外，还需以税法中对高校资产收入是否是应税范围进行判断，而对于利用国有资产取得的税法应税收入，在缴纳了相关税之后，仍应作为“税后收入缴库”项目作为非税收入上缴。有的高校财务人员对应税非税就产生混淆。
（三）没有正确区分应税和非税收入
根据税法规定，事业单位也是各种税的纳税义务人。因此，对高校的各项收入，必须严格区分涉税收入的应税非应税收入，同时对符合相关税种的收入正确开具税务票据。随着高校办学规模的扩大，高校收入来源日趋多元化，虽然财政拨款仍是高校收入的主要来源，但学费、住宿费、培训费、合作办学等非税收入在高校收入中的比重不断上升。不少高校管理者认为学校是事业单位，不用纳税。其实不然，高校中的房租收入、经营收入、信息咨询、技术开发、对外培训费、资料费等都是税法上的涉税收入，属于按有偿原则的非自用的经营服务性收费，要使用税务发票，都是要纳营业税等税的，同时高校每年都要进行企业所得税申报。偷漏税等违反税法的行为是要负法律责任的，所以高校应严格界定涉税收入的应税非应税收入。
（四）票据管理上存在漏洞
票据管理是非税收入管理的重要环节，许多省份在推行电子票据化改革的基础上，全面实施非税票据信息化管理，建立了有效的收费票据管理系统，实现了通过开票软件自动控制资金缴交及票据定期核销，有效地防止财政性资金的滞留及规范了收费项目管理。但有些高校在收费过程中，没有按规定对非税收入范围内的收入开具非税收入专用票据，也不及时缴库，形成操作过程中的“小金库”构成隐瞒非税收入的行为。
三、加强高校非税管理工作的建议
规范高校非税收入势在必行，而加强高校非税收入的管理需要纪检、财政、物价、高校、银行等各方的相互合作，需要各相关机构积极履行相关的监督、管理、协助职能。
（一）大力推行票据信息化管理，加强各类票据管理
票据是高校开展会计核算工作的原始凭证，也是与其他单位进行往来收支活动的重要凭证，票据一经开出就很难收回。重视并正确开展各类票据管理工作有利于规范高校收费管理工作，保障财政性资金的及时完整上缴。一方面，财政部门要全面建立“以票管收”、“以票促收”的征管机制，大力推行票据信息化，以解决资金核对、票据核销、缴交等问题，做好各高校财政票据“领、销、存”工作。另一方面，高校要建立健全财政及各类票据管理制度，严格执行有关票据管理规定并规范高校各类票据管理工作。
（二）严格财政账户管理，实施“收支两条线”
规范非税收入管理，及时足额地保证高校非税收入上缴财政专户，要做到严格账户管理，对单位账户进行清理。根据《中国人民银行人民币银行结算账户管理办法》一个单位只能开立一个基本户，可开立一般存款账户、专用存款账户和临时存款账户。财政部门要对非税收入实行专户管理，严格审批高校财政专户。与银行部门配合定期核查高校银行账户使用情况，防止高校多头开户使用多个收入专户。通过账户管理，监督高校财政账户规范使用，实施“收支两条线”，保证各项收入通过非税收入专户及时全额缴交，防止截留非税收入、私设“小金库”、违规开设银行账户等违法行为，同时防止高校执行形式上的“收支两条线”，将高校非税收入规范化管理落到实处。而政府相关部门要及时将非税收入划拨至相关单位，避免高构出现资金链上的中断，消除高校在资金划拨上的顾虑。处于非税收入各环节中的相关单位要通力合作，形成良好的非税收入循环管理体系。
（三）规范收费项目管理，严格收费报批制度
物价部门要做好高校《收费许可证》的审批、监督、清理工作，规范对行政事业性收费及经营服务性收费的审批工作。高校在收费管理工作中要做到，凡属行政事业性收费的项目及标准均应按照程序报经财政部门及物价部门报批或报备，及时办理《收费许可证》的变更手续，并实行亮证收费及收费公示制度，做到“阳光收费”，自觉接受各级纪检监查、财政、物价部门及师生员工的监督。
（四）建立健全高校非税收入管理制度，加强监督管理工作
近年来高校收费一直是热点问题，做好收费工作规范高校非税收入，有利于高校健康发展。高校要建立健全非税收入的管理制度，通过制定工作实施细则保证及时足额上缴财政专户。用制度来制约非税收入工作的每一环节处于法律法规的约束之下，同时高校要高度重视非税收入管理，自觉接受纪检、财政、物价及各方的监督。同时相关部门要加大高校非税收入检查监督的力度，定期开展检查或重点抽查的审计工作，及时发现问题并严格查处，确保高校非税收入规范管理。
（五） 加强高校财务人员业务学习
一方面，高校主管要重视非税收入工作，严格执行有关制度，并且不断更新税法及财经制度，避在管理工作中违规及撞“高压线”。另一方面，财务人员在票据管理工作中要加强相关业务知识，提高职业判断能力，准确开具票据并做到正确处理相关账务缴交非税收入，保证非税收入工作在具体执行过程中的正确实施。
【参考文献】
[1] 财政部财综[2004]53号,关于加强政府非税收入管理的通知[Z].
[2] 马江燕.关于高校非税收入的界定和管理的思考[J].教育与教学研究.2009,23(3):72-73
[3] 刘金杰.关于高校非税收入规范化管理的思考[J].会计之友.2007,(32):33-34.