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摘要：对河北沿海三市的发展现状以及区域间发展政策的一致性与矛盾冲突进行了分析，并联系对三市行政管理与合作发展一体化前景的分析，提出了整合河北沿海三市区域协调发展的政策建议。
关键词：河北沿海地区；政策协调；SWOT分析；区域一体化
中图分类号：F061.5 文献标志码：A
河北沿海地区是指秦皇岛、唐山、沧州三市及其所辖区县。2011年10月27日，国务院批复实施《河北沿海地区发展规划》，标志着河北沿海地区发展正式上升到了国家战略的层次，河北沿海地区拿到了经济快速发展的入场卷，但是秦唐沧三市的发展长期以来处于各自为阵的状态，缺乏区域的整体性，区域发展不能形成合力，三市在城市与港口之间、河北沿海区域与环渤海其它地区之间在发展政策方面还有许多冲突的地方。本文将通过对秦唐沧三市的区域政策进行调查分析，并借助SWOT态势分析法对河北沿海区域一体化的内外部要素进行全面诊断，据此提出一些整合三市区域发展政策的对策建议。
1 区域政策协调含义及意义
区域政策协调涉及到三组递进层次的概念，一是政策，这是核心元素，所谓政策是“国家机关、政党及其他特定的政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称”。二是区域政策，所谓区域政策则是政策在一定范围内的体现，是根据区域差异而制定的协调区域间关系和区域宏观运行机制的一系列政策的总和。三是区域政策协调，所谓政策协调则是指地方行政机关或其他行为主体，通过相互交流信息等协调机制，对各自利益进行协调整合并达成共识，实现不同区域政策的协调与融合，形成跨区域政策的过程。从这三组概念可以看出，政策是一般性的，区域政策是具有差异性的，正是因为区域政策具有差异性，如何不加以统筹协调必然在不同区域之间或者在区域的子系统内部发生相互冲突。这就提出了区域政策协调的必要性和凸显了政策协调的重要意义。
区域政策协调是跨区域地方关系整合过程的基础，对促进区域的协作发展起着不可替代的作用，通过区域政策协调可以促进区域内部的生产要素得到合理的流动，推动各个区域的均衡发展，推动区域内各种资源在各个区域间的合理分配，达到资源的优化配置，提升区域整体的经济发展水平，增强区域整体的竞争力。因此，区域政策是否协调，不仅影响到区域经济社会发展效率，而且还严重阻碍区域之间的合作发展，区域一体化的形成则成为不可能。对于河北沿海地区的发展来说，《河北沿海地区发展规划》的批复，旨在通过秦皇岛、唐山、沧州区域一体化的形成，实现资源的集约配置，努力打造辐射河北甚至是带动环渤海区域经济发展的新的增长极核。
实现河北沿海三市区域政策的协调意义深远。可以说，实现区域政策协调是实现秦唐沧区域一体化的基础性条件。从长三角、珠三角等区域发展先行区的发展模式来看，新的区域经济增长极的形成，很难靠一个城市和一股力量的单兵突进，经济的发展既需要创新极点，也需要广阔的腹地支撑，秦唐沧三市只有实现资源共享、优势互补、合作发力，才有望实现经济竞争力的腾飞。河北沿海地区的发展就在于尽快推进秦唐沧的区域经济一体化，一体化的实现首要的便是三市经济社会发展政策的协调，实现三市的政策协调不止是三市提高整体竞争力的保障也是打造河北沿海新的增长极核的基础，尤其是《河北沿海地区发展规划》批复之后，三市获得了更多政策与资源支持，秦唐沧三市政府更应抓住这次机遇，实现区域发展的一体化，共同打造区域经济发展的新格局。
2 河北沿海三市（秦唐沧）区域发展
主要政策的调查与分析
通过对秦唐沧三市在发展定位、主导产业、港口、教育和人力资源等方面的调研，可以发现三市在区域政策发展方面的一致性和存在冲突的地方。
2.1关于三市区域发展调查分析
（1）发展定位。秦皇岛的定位是全力打造全国现代服务业的先行区、全国生态文明的先行区，建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”的滨海名城，国家能源输出港和北方地区重要出海口岸，河北省临港工业与加工制造业基地。唐山的定位是环渤海地区新型工业化基地和港口城市，东北亚重要的航运中心、物流中心、世界级新型工业化基地。沧州市的定位明确表达为区域性商贸流通、现代服务业中心，建设成环渤海地区先进的装备制造业基地、现代石化以及精细化工产业基地、生物制药的基地、绿色农产品生产及加工供应基地、文化旅游产业基地，努力构建河北沿海及冀中南地区重要的经济基地、研发创新基地、高新技术产业基地。三市定位基本体现了传统产业基础和城市地理自然特色，但三市的定位明显缺乏互补性，不利于区域资源整合和发展合力的形成。
（2）主导产业。秦皇岛市已形成了五大支柱产业：建材工业、金属压延工业、化学工业、机电工业、食品饮料工业。唐山市是我国北方重要的工业基地，主导产业主要包括：以开滦集团为首煤炭产业，以唐钢和首钢为核心的钢铁产业；陶瓷产业对全国有巨大的影响力，号称北方瓷都；以动车制造为核心的装备制造业以及综合化工（煤化工、海盐化工、石油化工），而且唐山市的服务产业、电力行业、新型建材也十分具有竞争能力。沧州市具有石油及化学工业、装备制造、冶金等三大支柱产业，还是河北省重要的化工产业基地，占全省化学工业总产值的四分之一，沧州盐山更是全国最大的管道装备制造基地。三市在支柱产业上具有相同和相近之处，具有较大的资源整合潜力和强强联合的优势。
（3）港口定位。唐山港与秦皇岛港都将自身发展定位为国际性综合大港，而沧州黄骅港也定位成区域性综合大港。三市在港口主要定位上都偏重于运输煤炭能源、矿石资源、原油资源以及集装箱。由于缺乏强有力的协调管理体制的保障，河北港口集团对港口的协调力度不够，三大港口存在恶性竞争和各自为阵的现状。
（4）教育与人力资源。秦唐沧三市具有丰富的教育资源总量，各类大专院校30多所，但国内知名院校匮乏，高端人才培养能力严重不足。同时，由于缺乏高水平院校和高端科研平台的支撑，缺乏高水平人才创业发展的平台，人才引进与流失并存，造成三市人才短缺的局面。人才缺乏已成为制约三市发展的重要瓶颈。 2.2区域政策一致性分析
秦唐沧三市在区域发展方面的政策差异性明显，体现了城市发展的各自特色，但从发展政策的梳理来看，也存在着一致性的地方。
（1）产业政策具有一致性。三市均重视港口建设不断加大对沿海地区的投入，工业产业布局逐步由城区转移到沿海；重视装备制造业、化学工业，特别是高新技术产业的发展。
（2）教育和科技人才政策一致性。三市均高度重视教育事业发展，注重依托科技进步对区域经济的推动作用，出台了一系列人才引进和科技发展政策。
（3）政策规划的一致性。《河北沿海地区发展规划》的批复，使得秦唐沧三市纳入了一体化发展的蓝图，国家和河北省将更加注重对三市发展的规划协调和指导，使得三市的合作和一体化发展具有更多外力的推动。
2.3区域政策矛盾冲突分析
（1）城市与港口的矛盾。目前我省沿海港口、产业和城市之间还存在各自为阵和互相争利的局面，严重制约了港口和城市经济的发展。港产城互动协调发展是城市发挥港口带动优势和城市作为港口发展腹地支撑的有效形式。港口产业与城市经济既可以相互促进，也可能相互制约。如果处理不好港口建设和城市经济产业布局的关系，港口不仅形成不了对城市经济的拉动作用，而且还会造成对城市资源的消耗和对城市环境的污染，只有协调港城关系，将临港产业发展与城市产业结构布局统一协调起来，才能发挥产业聚集效应，促进城市和港口经济的繁荣发展。以秦皇岛港与秦皇岛市的矛盾为例，秦皇岛港为我国北方著名的天然不冻港，港阔水深、海岸曲折、终年不冻不淤，万吨货轮可自由出入，区位优越。国家通过建设大秦线，把山西的煤炭运输到秦皇岛港，秦皇岛港肩负了我国南方“八省一市”的煤炭供应。秦皇岛港具有全国最大的煤炭码头，但是秦皇岛港的集装箱码头建设不足10年，货物吞吐量很低，不仅不能拉动秦皇岛的发展还为秦皇岛这座旅游城市带来了巨大的环境污染问题，这严重的影响到了秦皇岛旅游业的发展以及城市的建设。
（2）河北沿海城市之间的矛盾。秦唐沧三市港口主要定位都是运输煤炭、矿石、原油、集装箱，秦唐沧三市港口在争夺货源方面可能会产生恶性竞争，不能做到协作分工；水资源不足的矛盾，秦皇岛尤其是唐山都是耗水大市，滦河又是流经秦皇岛与唐山境内的重要河流，引滦入唐在一定程度上缓解了唐山的用水需求，但却加重了秦皇岛的缺水问题；三市在主导产业方面，都偏重于机械制造、建材工业以及化学工业，这样会导致重复建设、资源浪费、产能过剩以及环境污染。
（3）河北沿海地区与环渤海两省一市的矛盾。在《河北沿海地区发展规划》的批复之前，国家已经批复了《辽宁沿海经济带发展规划》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》。随着《河北沿海地区发展规划》的批复，一定程度上缩小了河北何传统的沿海强省辽宁、山东以及天津市在区域发展政策优势方面的差距，但是河北沿海地区还存在着许多不足，过去五年在利用外资、进出口总额以及生产总值增速方面都低于同期的辽宁、山东和天津。此外，河北沿海地区还与环渤海其他地区存在腹地重叠、分工重叠、建设冲突等问题，这些都将限制河北沿海地区的发展。
3 秦唐沧三市行政管理与合作发展一体化的SWOT分析
根据上面对秦唐沧三市在区域政策定位和举措方面的调查分析，依据SWOT态势分析法对秦唐沧三市行政管理与合作发展一体化的前景进行分析。
3.1优势（Strength）分析
秦唐沧三市由于行政分割的原因，往往从各自利益出发，表现出公共政策上的差异性和冲突性，然而如果能够从宏观顶层设计上做好协调工作，三市完全能够通过政策协调的导向作用推进区域一体化的实现。三市能够实现区域一体化协调发展的优势在于：①经济腹地广阔，地理位置优越，三市处于全国最密集的交通网络，并正在规划秦唐沧三市一小时交通圈，交通便利，利于三市沟通；②三市产业结构有相似性、互补性，有着良好的合作基础；③三市行政区划上均属于河北省，便于集中管理，有利于通过行政管理关系的整合来加速经济一体化的形成。
3.2劣势（Weakness）分析
河北沿海秦唐沧三市由于空间上和传统经济关系上的先天联系性，具备实现区域一体化的条件，然而由于长期以来的各自为阵和区域基础设施的落后，相对于其他发达地区同样存在着不足：第一，基础设施建设落后，存在地区保护主义，没有形成内部资源的共享和共同的市场；第二，区域内部产业结构趋同，产业结构不合理，内部竞争明显，没有形成发展合力；第三，经济腹地重叠，港口发展定位雷同，存在恶性竞争；第四，不注重投资质量，存在高排放、高消耗的粗放经济增长模式，合作发展成本较高。
3.3机遇（Opportunity）分析
从内部资源和发展基础来说，秦唐沧地区优势与不足并存；从外部环境来说，秦唐沧区域发展同样机遇与挑战并存。秦唐沧区域一体化的机遇表现在：第一，国家和河北省政策上对三市的支持，优惠土地、税收和金融政策对资金投入的吸引，有利于区域产业结构优化和升级，高附加值产业特别是高新技术产业的发展为三市一体化提供了广阔的合作空间；第二，国内外对这一投资热土的广泛关注，尤其是京津产业转移以及日韩等国家对这一地区的投资，秦唐沧通过区域一体化的推进可以增强对域外产业转移和投资的承载能力。
3.4挑战（Threat）分析
国家和省政府的政策扶持以及国际和区域产业转移的时机，既给秦唐沧区域的发展带来了机遇，也同样带来了挑战。表现在：第一，环渤海地区国家战略分布密集，均享有国家政策的大力支持，河北沿海政策优势不突出，河北省和秦唐沧三市如何掌握和利用好国家政策的扶持则取决于地方政府的领导力，领导力的不同，政策效果的差异明显；第二，其他先行发展区域的地方保护主义带来的发展壁垒，资源是有限的，我省沿海发展是要在与环渤海甚至是全国其他地区的竞争中不断成长，其他地区的政策壁垒将构成我省发展的重要阻力，如何突破阻力，同样考验着地方政府的领导力；第三，周边发达区域“极化”效应依然明显，人才和资源大量外流向京津等发达地区，“极化效应”是指由于增长极本身所拥有的先进产业对生产要素产生强大吸引力，周围地区的生产要素和经济活动将不断向增长极集中，从而使得周围地区的发展受到影响，同处于环渤海地区的北京、天津、辽宁和山东已经形成了经济增长极，而且多处于“极化”发展阶段，河北沿海地区如何吸纳和留住资金、技术和人才将再次考验河北省和秦唐沧三市地方政府的领导智慧。 4 推进河北沿海区域协调发展的政策建议
联系上文对河北沿海发展区域政策的一致性和矛盾冲突，以及秦唐沧三市行政管理与合作发展一体化前景的SWOT分析，重点提出如下推进河北沿海区域协调发展的政策建议。
（1）政策制定协调。随着市场化程度加深，三市在政策制定方面要注意避免地方保护主义，避免“各自为政”、“零和博弈”的地区发展思维和政策，要树立整体观念和“共赢”思维。为此，三市应在河北省牵头下成立常设性的政策协调机构，通过经常性的协调机制，加强三市的平等磋商和讨论，制定出有利于三市共同发展的政策，实现秦唐沧三市一体化。
（2）区域定位协调。从对三市的政府工作报告和“十二五”发展规划纲要的分析来看，三市在区域定位方面均体现了各自城市的特点，但是却忽视了三市的整体性。在区域定位方面，三市应当根据三市的交集和国家批复的《河北沿海地区发展规划》来重新拟定，在产业结构和功能定位上要实现错位发展和优势互补，要有利于形成发展合力。
（3）推进基础设施建设一体化。交通线路的空间组合状况决定着城市与产业的空间组织结构。三市应利用国家政策支持尽快建设1小时都市群交通圈，加强三市的联系，实现交通“同城化”。同时加大财政对电力设施、水利工程的投入，缓解三市用水用电短缺问题，减少三市资源争夺的矛盾。
（4）主导产业以及港口布局协调。在产业布局上，三市应该推行差别化战略。三市均具有自己的优势产业，例如秦皇岛的旅游业，唐山的精品钢材及动车制造，沧州的化工与管道装备制造都在全国有着巨大的影响力。三市应当优先发展优势产业，避免三市的产业结构重叠所产生的恶性竞争和资源浪费。在港口方面，充分利用腹地广阔的优势，提高腹地消化能力，合理分工，从整体性角度重新定位港口功能，避免港口定位重叠。
（5）实施科技、教育与人才战略。首先，加速推进高校、科研院所与企业研发中心的协同创新，建立长效的联合攻关机制，实现共赢；其次，优先扶持区域性重点高校的发展，比如燕山大学，尽快打造高端人才内部培养高地，克服人才供给瓶颈；第三，政府牵头建立和完善高端科研平台，出台优惠政策，吸引区域外高水平人才入驻秦唐沧，提高区域科研创新竞争力。
（6）以法律保障协调。要保障区域协调，除了三市的积极配合和主动沟通以外，还必须将这种协调机制纳入法治化的轨道，河北省在争取国家层面支持的基础上，应该出台秦唐沧三市一体化管理办法，将三市的行政管理关系、政策制定和运行机制等实际操作性问题通过行政规章的形式加以确定下来，通过法定形式，明确三市在推进沿海一体化中的权利和义务，在制定区域发展规划和启动重要工程项目时必须进行相互磋商，要以区域的整体利益为发展前提，在三市整体利益综合平衡中找出各自的政策出发点，避免区域内部的恶性竞争、重复建设和资源浪费。
关键词：河北沿海地区；政策协调；SWOT分析；区域一体化
中图分类号：F061.5 文献标志码：A
河北沿海地区是指秦皇岛、唐山、沧州三市及其所辖区县。2011年10月27日，国务院批复实施《河北沿海地区发展规划》，标志着河北沿海地区发展正式上升到了国家战略的层次，河北沿海地区拿到了经济快速发展的入场卷，但是秦唐沧三市的发展长期以来处于各自为阵的状态，缺乏区域的整体性，区域发展不能形成合力，三市在城市与港口之间、河北沿海区域与环渤海其它地区之间在发展政策方面还有许多冲突的地方。本文将通过对秦唐沧三市的区域政策进行调查分析，并借助SWOT态势分析法对河北沿海区域一体化的内外部要素进行全面诊断，据此提出一些整合三市区域发展政策的对策建议。
1 区域政策协调含义及意义
区域政策协调涉及到三组递进层次的概念，一是政策，这是核心元素，所谓政策是“国家机关、政党及其他特定的政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称”。二是区域政策，所谓区域政策则是政策在一定范围内的体现，是根据区域差异而制定的协调区域间关系和区域宏观运行机制的一系列政策的总和。三是区域政策协调，所谓政策协调则是指地方行政机关或其他行为主体，通过相互交流信息等协调机制，对各自利益进行协调整合并达成共识，实现不同区域政策的协调与融合，形成跨区域政策的过程。从这三组概念可以看出，政策是一般性的，区域政策是具有差异性的，正是因为区域政策具有差异性，如何不加以统筹协调必然在不同区域之间或者在区域的子系统内部发生相互冲突。这就提出了区域政策协调的必要性和凸显了政策协调的重要意义。
区域政策协调是跨区域地方关系整合过程的基础，对促进区域的协作发展起着不可替代的作用，通过区域政策协调可以促进区域内部的生产要素得到合理的流动，推动各个区域的均衡发展，推动区域内各种资源在各个区域间的合理分配，达到资源的优化配置，提升区域整体的经济发展水平，增强区域整体的竞争力。因此，区域政策是否协调，不仅影响到区域经济社会发展效率，而且还严重阻碍区域之间的合作发展，区域一体化的形成则成为不可能。对于河北沿海地区的发展来说，《河北沿海地区发展规划》的批复，旨在通过秦皇岛、唐山、沧州区域一体化的形成，实现资源的集约配置，努力打造辐射河北甚至是带动环渤海区域经济发展的新的增长极核。
实现河北沿海三市区域政策的协调意义深远。可以说，实现区域政策协调是实现秦唐沧区域一体化的基础性条件。从长三角、珠三角等区域发展先行区的发展模式来看，新的区域经济增长极的形成，很难靠一个城市和一股力量的单兵突进，经济的发展既需要创新极点，也需要广阔的腹地支撑，秦唐沧三市只有实现资源共享、优势互补、合作发力，才有望实现经济竞争力的腾飞。河北沿海地区的发展就在于尽快推进秦唐沧的区域经济一体化，一体化的实现首要的便是三市经济社会发展政策的协调，实现三市的政策协调不止是三市提高整体竞争力的保障也是打造河北沿海新的增长极核的基础，尤其是《河北沿海地区发展规划》批复之后，三市获得了更多政策与资源支持，秦唐沧三市政府更应抓住这次机遇，实现区域发展的一体化，共同打造区域经济发展的新格局。
2 河北沿海三市（秦唐沧）区域发展
主要政策的调查与分析
通过对秦唐沧三市在发展定位、主导产业、港口、教育和人力资源等方面的调研，可以发现三市在区域政策发展方面的一致性和存在冲突的地方。
2.1关于三市区域发展调查分析
（1）发展定位。秦皇岛的定位是全力打造全国现代服务业的先行区、全国生态文明的先行区，建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”的滨海名城，国家能源输出港和北方地区重要出海口岸，河北省临港工业与加工制造业基地。唐山的定位是环渤海地区新型工业化基地和港口城市，东北亚重要的航运中心、物流中心、世界级新型工业化基地。沧州市的定位明确表达为区域性商贸流通、现代服务业中心，建设成环渤海地区先进的装备制造业基地、现代石化以及精细化工产业基地、生物制药的基地、绿色农产品生产及加工供应基地、文化旅游产业基地，努力构建河北沿海及冀中南地区重要的经济基地、研发创新基地、高新技术产业基地。三市定位基本体现了传统产业基础和城市地理自然特色，但三市的定位明显缺乏互补性，不利于区域资源整合和发展合力的形成。
（2）主导产业。秦皇岛市已形成了五大支柱产业：建材工业、金属压延工业、化学工业、机电工业、食品饮料工业。唐山市是我国北方重要的工业基地，主导产业主要包括：以开滦集团为首煤炭产业，以唐钢和首钢为核心的钢铁产业；陶瓷产业对全国有巨大的影响力，号称北方瓷都；以动车制造为核心的装备制造业以及综合化工（煤化工、海盐化工、石油化工），而且唐山市的服务产业、电力行业、新型建材也十分具有竞争能力。沧州市具有石油及化学工业、装备制造、冶金等三大支柱产业，还是河北省重要的化工产业基地，占全省化学工业总产值的四分之一，沧州盐山更是全国最大的管道装备制造基地。三市在支柱产业上具有相同和相近之处，具有较大的资源整合潜力和强强联合的优势。
（3）港口定位。唐山港与秦皇岛港都将自身发展定位为国际性综合大港，而沧州黄骅港也定位成区域性综合大港。三市在港口主要定位上都偏重于运输煤炭能源、矿石资源、原油资源以及集装箱。由于缺乏强有力的协调管理体制的保障，河北港口集团对港口的协调力度不够，三大港口存在恶性竞争和各自为阵的现状。
（4）教育与人力资源。秦唐沧三市具有丰富的教育资源总量，各类大专院校30多所，但国内知名院校匮乏，高端人才培养能力严重不足。同时，由于缺乏高水平院校和高端科研平台的支撑，缺乏高水平人才创业发展的平台，人才引进与流失并存，造成三市人才短缺的局面。人才缺乏已成为制约三市发展的重要瓶颈。 2.2区域政策一致性分析
秦唐沧三市在区域发展方面的政策差异性明显，体现了城市发展的各自特色，但从发展政策的梳理来看，也存在着一致性的地方。
（1）产业政策具有一致性。三市均重视港口建设不断加大对沿海地区的投入，工业产业布局逐步由城区转移到沿海；重视装备制造业、化学工业，特别是高新技术产业的发展。
（2）教育和科技人才政策一致性。三市均高度重视教育事业发展，注重依托科技进步对区域经济的推动作用，出台了一系列人才引进和科技发展政策。
（3）政策规划的一致性。《河北沿海地区发展规划》的批复，使得秦唐沧三市纳入了一体化发展的蓝图，国家和河北省将更加注重对三市发展的规划协调和指导，使得三市的合作和一体化发展具有更多外力的推动。
2.3区域政策矛盾冲突分析
（1）城市与港口的矛盾。目前我省沿海港口、产业和城市之间还存在各自为阵和互相争利的局面，严重制约了港口和城市经济的发展。港产城互动协调发展是城市发挥港口带动优势和城市作为港口发展腹地支撑的有效形式。港口产业与城市经济既可以相互促进，也可能相互制约。如果处理不好港口建设和城市经济产业布局的关系，港口不仅形成不了对城市经济的拉动作用，而且还会造成对城市资源的消耗和对城市环境的污染，只有协调港城关系，将临港产业发展与城市产业结构布局统一协调起来，才能发挥产业聚集效应，促进城市和港口经济的繁荣发展。以秦皇岛港与秦皇岛市的矛盾为例，秦皇岛港为我国北方著名的天然不冻港，港阔水深、海岸曲折、终年不冻不淤，万吨货轮可自由出入，区位优越。国家通过建设大秦线，把山西的煤炭运输到秦皇岛港，秦皇岛港肩负了我国南方“八省一市”的煤炭供应。秦皇岛港具有全国最大的煤炭码头，但是秦皇岛港的集装箱码头建设不足10年，货物吞吐量很低，不仅不能拉动秦皇岛的发展还为秦皇岛这座旅游城市带来了巨大的环境污染问题，这严重的影响到了秦皇岛旅游业的发展以及城市的建设。
（2）河北沿海城市之间的矛盾。秦唐沧三市港口主要定位都是运输煤炭、矿石、原油、集装箱，秦唐沧三市港口在争夺货源方面可能会产生恶性竞争，不能做到协作分工；水资源不足的矛盾，秦皇岛尤其是唐山都是耗水大市，滦河又是流经秦皇岛与唐山境内的重要河流，引滦入唐在一定程度上缓解了唐山的用水需求，但却加重了秦皇岛的缺水问题；三市在主导产业方面，都偏重于机械制造、建材工业以及化学工业，这样会导致重复建设、资源浪费、产能过剩以及环境污染。
（3）河北沿海地区与环渤海两省一市的矛盾。在《河北沿海地区发展规划》的批复之前，国家已经批复了《辽宁沿海经济带发展规划》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《山东半岛蓝色经济区发展规划》。随着《河北沿海地区发展规划》的批复，一定程度上缩小了河北何传统的沿海强省辽宁、山东以及天津市在区域发展政策优势方面的差距，但是河北沿海地区还存在着许多不足，过去五年在利用外资、进出口总额以及生产总值增速方面都低于同期的辽宁、山东和天津。此外，河北沿海地区还与环渤海其他地区存在腹地重叠、分工重叠、建设冲突等问题，这些都将限制河北沿海地区的发展。
3 秦唐沧三市行政管理与合作发展一体化的SWOT分析
根据上面对秦唐沧三市在区域政策定位和举措方面的调查分析，依据SWOT态势分析法对秦唐沧三市行政管理与合作发展一体化的前景进行分析。
3.1优势（Strength）分析
秦唐沧三市由于行政分割的原因，往往从各自利益出发，表现出公共政策上的差异性和冲突性，然而如果能够从宏观顶层设计上做好协调工作，三市完全能够通过政策协调的导向作用推进区域一体化的实现。三市能够实现区域一体化协调发展的优势在于：①经济腹地广阔，地理位置优越，三市处于全国最密集的交通网络，并正在规划秦唐沧三市一小时交通圈，交通便利，利于三市沟通；②三市产业结构有相似性、互补性，有着良好的合作基础；③三市行政区划上均属于河北省，便于集中管理，有利于通过行政管理关系的整合来加速经济一体化的形成。
3.2劣势（Weakness）分析
河北沿海秦唐沧三市由于空间上和传统经济关系上的先天联系性，具备实现区域一体化的条件，然而由于长期以来的各自为阵和区域基础设施的落后，相对于其他发达地区同样存在着不足：第一，基础设施建设落后，存在地区保护主义，没有形成内部资源的共享和共同的市场；第二，区域内部产业结构趋同，产业结构不合理，内部竞争明显，没有形成发展合力；第三，经济腹地重叠，港口发展定位雷同，存在恶性竞争；第四，不注重投资质量，存在高排放、高消耗的粗放经济增长模式，合作发展成本较高。
3.3机遇（Opportunity）分析
从内部资源和发展基础来说，秦唐沧地区优势与不足并存；从外部环境来说，秦唐沧区域发展同样机遇与挑战并存。秦唐沧区域一体化的机遇表现在：第一，国家和河北省政策上对三市的支持，优惠土地、税收和金融政策对资金投入的吸引，有利于区域产业结构优化和升级，高附加值产业特别是高新技术产业的发展为三市一体化提供了广阔的合作空间；第二，国内外对这一投资热土的广泛关注，尤其是京津产业转移以及日韩等国家对这一地区的投资，秦唐沧通过区域一体化的推进可以增强对域外产业转移和投资的承载能力。
3.4挑战（Threat）分析
国家和省政府的政策扶持以及国际和区域产业转移的时机，既给秦唐沧区域的发展带来了机遇，也同样带来了挑战。表现在：第一，环渤海地区国家战略分布密集，均享有国家政策的大力支持，河北沿海政策优势不突出，河北省和秦唐沧三市如何掌握和利用好国家政策的扶持则取决于地方政府的领导力，领导力的不同，政策效果的差异明显；第二，其他先行发展区域的地方保护主义带来的发展壁垒，资源是有限的，我省沿海发展是要在与环渤海甚至是全国其他地区的竞争中不断成长，其他地区的政策壁垒将构成我省发展的重要阻力，如何突破阻力，同样考验着地方政府的领导力；第三，周边发达区域“极化”效应依然明显，人才和资源大量外流向京津等发达地区，“极化效应”是指由于增长极本身所拥有的先进产业对生产要素产生强大吸引力，周围地区的生产要素和经济活动将不断向增长极集中，从而使得周围地区的发展受到影响，同处于环渤海地区的北京、天津、辽宁和山东已经形成了经济增长极，而且多处于“极化”发展阶段，河北沿海地区如何吸纳和留住资金、技术和人才将再次考验河北省和秦唐沧三市地方政府的领导智慧。 4 推进河北沿海区域协调发展的政策建议
联系上文对河北沿海发展区域政策的一致性和矛盾冲突，以及秦唐沧三市行政管理与合作发展一体化前景的SWOT分析，重点提出如下推进河北沿海区域协调发展的政策建议。
（1）政策制定协调。随着市场化程度加深，三市在政策制定方面要注意避免地方保护主义，避免“各自为政”、“零和博弈”的地区发展思维和政策，要树立整体观念和“共赢”思维。为此，三市应在河北省牵头下成立常设性的政策协调机构，通过经常性的协调机制，加强三市的平等磋商和讨论，制定出有利于三市共同发展的政策，实现秦唐沧三市一体化。
（2）区域定位协调。从对三市的政府工作报告和“十二五”发展规划纲要的分析来看，三市在区域定位方面均体现了各自城市的特点，但是却忽视了三市的整体性。在区域定位方面，三市应当根据三市的交集和国家批复的《河北沿海地区发展规划》来重新拟定，在产业结构和功能定位上要实现错位发展和优势互补，要有利于形成发展合力。
（3）推进基础设施建设一体化。交通线路的空间组合状况决定着城市与产业的空间组织结构。三市应利用国家政策支持尽快建设1小时都市群交通圈，加强三市的联系，实现交通“同城化”。同时加大财政对电力设施、水利工程的投入，缓解三市用水用电短缺问题，减少三市资源争夺的矛盾。
（4）主导产业以及港口布局协调。在产业布局上，三市应该推行差别化战略。三市均具有自己的优势产业，例如秦皇岛的旅游业，唐山的精品钢材及动车制造，沧州的化工与管道装备制造都在全国有着巨大的影响力。三市应当优先发展优势产业，避免三市的产业结构重叠所产生的恶性竞争和资源浪费。在港口方面，充分利用腹地广阔的优势，提高腹地消化能力，合理分工，从整体性角度重新定位港口功能，避免港口定位重叠。
（5）实施科技、教育与人才战略。首先，加速推进高校、科研院所与企业研发中心的协同创新，建立长效的联合攻关机制，实现共赢；其次，优先扶持区域性重点高校的发展，比如燕山大学，尽快打造高端人才内部培养高地，克服人才供给瓶颈；第三，政府牵头建立和完善高端科研平台，出台优惠政策，吸引区域外高水平人才入驻秦唐沧，提高区域科研创新竞争力。
（6）以法律保障协调。要保障区域协调，除了三市的积极配合和主动沟通以外，还必须将这种协调机制纳入法治化的轨道，河北省在争取国家层面支持的基础上，应该出台秦唐沧三市一体化管理办法，将三市的行政管理关系、政策制定和运行机制等实际操作性问题通过行政规章的形式加以确定下来，通过法定形式，明确三市在推进沿海一体化中的权利和义务，在制定区域发展规划和启动重要工程项目时必须进行相互磋商，要以区域的整体利益为发展前提，在三市整体利益综合平衡中找出各自的政策出发点，避免区域内部的恶性竞争、重复建设和资源浪费。