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我国几十年经济建设过程中,有一个“怪圈”在周期性地循环着,即“投资膨胀—停建缓解—投资膨胀……”。特别是进入八十年代以来,由于经济体制改革的加快和新旧体制的相互磨擦产生混乱作用,这种周期性的循环有加快趋势。八五年、八八年和九二年,在十年不到的时间里,我国已接连三次出现了较大规模的投资失控现象。为解决投资控,我国前两次都是采取行政手段强行地“大砍大杀”基建项目