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为了营造一个安定团结的政治环境,顺利地、自上而下地、渐进地推行富国强兵的近代化政策,日本明治政府认为,唯有建立天皇制专制主义的权力机构和强大的行政权,才能高速、高效、高质量地推进近代化,而议会、民主、自由等只能妨碍和干扰行政决策的集中统一。所以,明治政府在处理民权与国权即自由民主与稳定发展的关系上,采取了稳定发展、求实求稳的"软着陆"国策。